审计视角下高校后勤甲乙方管理模式存在的问题及对策.doc

1、1审计视角下高校后勤甲乙方管理模式存在的问题及对策【摘要】 本文首先对后勤甲乙方管理模式进行了介绍，明确了甲乙方的职能和乙方的管理模式之后对某高校后勤 2011 年的预决算进行了分析，对存在问题进行探讨，最后针对问题提出了对策建议。 【关键词】 高校后勤 甲乙方 管理模式 一、某高校后勤甲乙方管理模式的基本情况 根据教育部等六部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见等文件，某大学于 2001 年下发了某学校后勤社会化改革总体方案 （以下简称改革方案） ，在改革方案中，某高校的后勤实行甲乙方管理模式。 1、甲乙方的界定及其职能 学校成立后勤管理处作为甲方，其职能是代表学校与乙方签订各类服务

2、协议，共同制定校内后勤服务价格，收集和反馈师生员工各种意见，负责相关的组织、规划、协调和监督。 从学校行政管理系统中分离出来的所有后勤服务人员和相应资源，组成后勤服务集团（以下简称后勤） ，作为乙方。乙方的领导层及科级干部由学校任命。乙方承担全校的后勤服务工作，其主要职能是确保后勤资产的保值和增值，努力降低成本，处理好经济效益和社会效益，为师生提供优质服务。 2后勤资产所有权与经营管理权分离，资产的所有权、处置权归学校，资产管理权、使用权归后勤服务集团。 2、乙方服务型部门的取费模式 乙方服务型部门采取收费服务制，学校将后勤服务的经费核拨给乙方，校内后勤服务经费由甲乙双方共同协商制订。 3、后

3、勤的财务管理模式 后勤单独设立财务机构，实行财务集中管理，分中心核算，后勤对各中心实行目标管理。后勤下设经营型的饮食服务中心、接待服务中心、幼儿园、服务型的运输服务中心、水电计量中心、校园服务中心、修建服务中心等部门的工资及运行经费全部由其部门承担。服务型部门经费的主要来源是向用户收取服务费。 4、某大学 20102012 年后勤收支情况（见表 1） 二、审计视角下某大学后勤管理存在的问题 1、后勤内部成本控制不到位 （1）人工成本偏高，隐形成本增加。后勤 2011 年工资福利支出为536.03 万元，比预算数 458 万元多支出 78.03 万元，超支的原因主要是用工人数偏多、工资标准偏高及

4、隐性成本增加。 第一，后勤用工人数偏多。如校园服务中心的门卫值班人员偏多，有的值班岗位人员甚至多达 4 人，而学校引进的物业公司一个值班岗位只安排 2 人，用工人数偏多。 第二，后勤在收不抵支的情况下，人均工资偏高。后勤正式编制的职工人均年收入比学校机关同级别人员高 8000 元左右，后勤临时工年均3收入也比学校的临时工多 3000 元左右，用工成本偏高。 第三，隐性成本增加。集团将原本具体做服务工作的基层人员提拔为经理、副经理、班长等职务，升格做了“管理”人员的工作，从而造成了其具体服务工作需要从社会上聘用的情况，致使隐性成本增加不少。（2）水电费的管理不到位，水电费逐年增加。如后勤下属经营

5、型的幼儿园、外单位在校内设立的办公点均未交水电费，致使这些水电费由学校承担。同时，在水电价格稳定和老校区用能人数逐步减少的情况下，老校区水电费仍然逐步上升，2011 水电支持净额为 725.41 万元，比上年度水电费 660.15 万元还多支出 65.26 万元，增幅达 9.89%，比同年预算数 635 万元多支出 90.41 万元，超支 14.24%。 （3）后勤的运行经费偏高。后勤招待费的预算是 3 万元，办公差旅费是 5.4 万元，而实际上后勤 2011 年的招待费是 28.94 万元，办公差旅费 10.55 万元，分别是预算数的 9.65 倍和 1.94 倍。可见，后勤的运行经费明显偏

6、高。 （4）材料成本控制不严。后勤材料采购及管理没有建立一套完整、规范的采购、验收、保管和领用制度，普遍存在以购代耗的问题。后勤对购进的原材料没有一个明确的出入库制度，如校园维修中心将购进材料直接用于工程维修，缺少对购进材料的管理，不可避免地增加了维修的支出，造成维修成本不真实，致使维修费用增加。 2、财务管理不规范 （1）后勤财务部门将各中心上交后勤的目标利润都以水电费的名义4上交，同时后勤和其他中心的接待费用也以水电费的形式划拨，致使后勤少缴税并违反相关法规，使得后勤的财务收支信息失真。 （2）个别中心还有少量的账外账，如接待服务中心将一些未开票的收入通过账外账方式核算。 （3）债权债务未

7、及时清理。后勤尚有十几年以前支付的 75 万元预付货款等债权一直未积极催收，该债权极有可能会形成死账；同时后勤与学校的往来款项也未及时核对，造成后勤与学校往来款项相差 235.41万元，至今未能理清。 （4）对外投资作为借款处理。后勤与校外单位共同投资创办甲企业。后勤对甲企业投资 40 万元（后勤占甲企业 40%的股份） ，而后勤把该业务作为甲企业向后勤的借款处理，并非是后勤对甲企业的投资。 3、缺乏财务分析，不能有效发挥财务管理职能 后勤财务人员着重于核算资金的来源和去向，忽略成本核算、财务分析和财务管理，导致财会信息的不精确，使得后勤的会计业务处理不能真实反映经济事实，不能有效地发挥财务管

8、理与核算的职能。 4、后勤直接用于服务的经费偏少，导致服务质量不高 从后勤的支出情况来看，2011 年后勤主要支出工资、水电费、运行经费等 1300.93 万元，而真正用于服务支出的校园维修、车辆维持、绿化、卫生等方面的经费仅为 200.32 万元，占总支出的 13.34%。可见，后勤直接用于服务的经费明显偏少。 三、原因分析 1、后勤的财务目标具有双重属性 5后勤社会化改革的基本原则之一是必须遵循教育规律，坚持为学校教学、科研和师生服务的方向，处理好经济效益与社会效益的关系，使改革有利于提高后勤服务质量和管理水平，有利于提高办学效益，有利于保证学校的发展和稳定。因此，在这样的大前提下，后勤的

9、财务目标具有社会效益和经济效益的双重属性。 2、后勤与学校没有实现真正分离 虽然甲乙方管理模式要求后勤独立经营、自负盈亏，但实际上，后勤仍是学校的二级单位，因为后勤的领导班子由学校任命，资产为学校所有。由于后勤实体与高校之间“剥而不离” ，造成后勤对学校的依赖性很强，后勤“等、靠、要”思想比较严重，甚至还存在“小集团”利益的思想，因此会出现后勤借钱发放超额的工资福利而没钱提升服务质量的现象。 3、高校后勤成本意思淡薄 由于后勤财务人员及领导受原行政事业体制的影响，不注重成本管理，成本意识淡薄，缺乏成本约束机制，在整个经营过程中难以健全成本管理机制，完善成本监督体系，最终导致后勤的服务成本不真实

10、，管理效益低下，经济资源没有合理配置。 4、学校对后勤的监管不到位 学校对后勤的核拨经费越来越多，但是甲乙方管理模式下的相关政策设计缺乏可操作性，不仅缺乏严格的经济合同管理条文，而且还缺乏明细的监督约束指标和明确的服务质量标准。因此，学校对后勤实体的监管还没有形成健全的制度，存在监管不力的情况，难以对后勤起到有6效的制约作用。所以在支付完工资、水电费和运行经费后，后勤根据剩余经费的多少来办事，导致出现有钱则办事，没钱不办事的现象。 四、对策 1、加强财务管理 后勤应分析近几年的财务收支情况和预算执行结果，测算支出标准，进一步完善定额标准；同时统筹考虑后勤全部收支情况，实行综合预算，严格执行“收

11、支两条线”管理办法，加强后勤各项收入的管理，杜绝赤字预算。 2、努力提高财务人员的综合素质 一要强化财会人员的法制观念，建立健全内部财务监督制度，坚持原则，依法履行岗位职责，自觉抵制违法乱纪行为；二要提高财务人员的业务能力，进一步加强债权债务的管理，提高财务核算的真实性和完整性。 3、切实转变观念，强化成本意识 后勤在正确处理社会效益和经济效益的同时，还要强化集约经营、精耕细作和挖潜增效的观念，并且应树立责任、成本、效益意识，营造后勤整体重视，职工全员参与控制成本费用的良好氛围。后勤应对经常使用的大宗材料进行招标采购，建立健全物资的采购、验收、保管和领用制度；对各中心、各岗位的用工人数进行测算

12、并合理配备，努力降低后勤的各项支出成本；严格控制运行经费的支出。 4、强化对后勤的监管 学校与后勤以合同的形式签订执行协议，也就是用经济责任制规范7后勤服务的经济活动，使用经济监控手段确定后勤服务实体的权、责、利。后勤必须按照协议的要求来执行，必须把经济责任作为监督考核的依据，即实行与经济责任制相结合的监督。如果不加强对后勤的监管，后勤的服务质量很难保证，合同的具体服务条款很难得到落实。 五、结语 由于在甲乙方管理模式下后勤未真正的脱离学校，因此后勤的亏空实际上还是由学校承担。在这种模式下，学校必须对后勤的收支进行科学合理的测算，加强对后勤的审计、考核和监管，禁止后勤在亏损的情况下发放超额工资及发生大额的招待费，以保证服务性经费不被后勤占用，确保后勤的服务质量。 【参考文献】 1 宁金华：高校后勤社会化改革研究D.中南大学，2010. 2 李益生：高校后勤社会化财务管理目标研究D.西南大学，2008. 3 胡晓霞：高校后勤财务管理存在的问题及对策探讨J.财会通讯（综合） ，2011（32）. 4 王子荣：高校后勤社会化改革的困境与突破J.教育与职业，2011（33）. 5 解文清：高校预算管理问题及对策浅析J.财政监督，2011（35）. 6 李萌：高校后勤财务内部控制体系构建探讨J.财会通讯（综合） ，2012（4）.