1、第 8讲 官僚制内幕 安东尼 唐斯 官僚制内幕 - Insider Bureaucratic 安东尼 唐斯（ Anthony Downs）安东尼 唐斯（ Anthony Downs） ， 美国著名政治学家、经济学家，公共选择理论的主要代表人物之一， 现为美国著名的非营利研究机构布鲁金斯学会经济研究所高级研究员。提出著名的 唐斯定律 （ DownsLaw）。 唐斯著述颇丰，目前已在民主、官僚制、房地产等领域发表论文和评论五百多篇，出版著作二十多部，其中最有影响的著作是 民主的经济理论 和 官僚制内幕 。 安东尼 唐斯不仅是个严谨的理论家，而且是个优秀的演说家，他用幽默、生动的语言在数百个不同类型
2、的组织中发表了一千多场演说。作者简介历史背景1957年，正值西方行政学的批评和转变时期，专家学者对官僚制的批评越来越多，这其中还包括著名的 帕金森定律 。在这种潮流下，唐斯在 民主经济理论 中第一次 把 “ 经 济 人 ” 的 假设运用到了政治行为的分析中，对官僚制进行了论述。而到了1966年，公共选择学派进一步发展，同时 政策科学也在 西蒙 的倡导下逐渐成熟，成为了一门显学。因此，唐斯在此时把 公共选择学派经济人的假设 运用到官僚行为分析中，如他自己所说，想发展一套理论，让人们能 预知官僚行为 ，从而进行 科学决策 。官僚主义或官僚主义现象的一种别称。源于英国学者 C.N.帕金森所著 帕金森
3、定律 一书的标题。即：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为 “金字塔上升 ” 现象。帕金森定律开创性地将经济学理论思想引入政治学研究，被学术界誉为 “ 政治科学的一部奠基性的著作 ”。安东尼 唐斯从政府，政党，选民的理性行为入手，分析了西方民主制度背后的经济实质，在“ 理性人 ” 和 “ 利益最大化 ” 的经济学基本假设基础上，建立了一个理解公共政策和政府行为的理论模型，提供了分析西方民主制度的斩新视角，从而阐明了西方民主制度的运行机制，内在动因及其局限性。民主经济理论经济学里， “ 合乎理性的人 ” 的假设通常
4、简称为 “ 理性人 ” 或者 “ 经 济 人 ” 。 西方经济学家指出，所谓的 “ 理性人 ” 是对在经济社会中从事经济活动的所有人的基本特征的一个一般性的抽象。 这个被抽象出来的基本特征就是： 每一个从事经济活动的人都是利己的。也可以说，每一个从事经济活动的人所采取的经济行为都是力图以自己的最小经济代价去获得自己的最大经济利益 。理性人本书构建了一种有用的决策理论，该理论通过对官员动机、行为模式等方面的分析来 帮助人们认识官僚组织的行为，从而提高决策质量。 作者将官员分为权力攀登者、保守者、狂热者、倡导者、政治家等五种类型，在此基础上，分析官员的动机、目标和行为对官僚组织决策的影响，探讨官僚
5、组织所承担的社会职能及其所处的环境对其结构、行为和决策的影响。在这部分析官员行为动机与官僚组织运行机制的经典著作中，作者用简明的语言为我们展现了一部 美国版 的 官场现形记 ，让我们 洞悉官员的心理与行为，把握官僚组织的决策机制，从而加深对官员和官僚组织的理解。全书的核心内容第 1章 导论第 2章 官僚组织的生命周期第 3章 什么是官僚制？谁是官僚？第 4章 官僚组织的必要性第 5章 官僚组织与环境的关系第 6章 官僚组织共同的内部特征第 7章 官员中的共同局限和偏见第 8章 官员的环境、动机和目标第 9章 官员的行为类型第 10章 官僚组织中的信息沟通第 11章 官僚组织中控制问题的本质第
6、12章 控制的程序与机制第 13章 僵化周期第 14章 搜寻与变革的基本动力第 15章 官僚组织中的搜寻问题第 16章 变革的历程第 17章 官僚组织的领域第 18章 目标一致、人员招聘与教化第 19章 官僚组织的意识形态第 20章 无知对政府预算过程的影响第 21章 增长的官僚政治、社会效率和个人自由第 22章 本书假设概览 全书框架基本问题界定官员行为分析官僚组织行为分析本书构建的理论基础p官 僚 制下的 官 员（以及其他社会代理人）试图理性地实现他们的目标。p尽管每 一个官员 都有一系列复杂的目标，但还是拥有追求自身利益的强烈动机p每一个组织的社会职能都会很强烈地影 响着 它的内部结构和行为，反之亦然 .三个中心假设：
