1、1建立中国统计业务流程的构想摘要：统计数据质量的提高、生产过程透明度的保障与数据生产标准化的完善需要以规范的统计业务流程为支撑。本文结合中国统计工作实际与其它国家的统计实践经验，提出建立中国统计业务流程的构想，为实现标准化、完善化、规范化的中国统计工作做出了探索。 关键词：中国统计；业务流程；构想 一、反映统计工作全过程，完善业务流程环节。 首先要将“确定需求”的环节纳入流程。在设计阶段前增加“确定需求”环节作为业务流程的起点。 “确定需求”是基础，在实际工作中这个环工节是隐含于设计阶段，缺少规范操作，难以保证“确定需求”在设计和开发中完全落实，将其纳入流程中，可以保证其操作的规范性。 然后是
2、增加“数据发布、存档和评估”3 个环节，完整反映统计工作的全过程。增加评估环节是强调了对结果和过程进行检验的重要性，既可以达到对产出质量的控制目的，也为完善流程提供了参照依据。将“评估”的结果反馈至“确定需求”阶段，可形成一个流程的循环，保证流程在每一个循环周期中得到改进完善。 二、结合中国统计工作实际，调整工作环节设置 首先，将“开发阶段”独立设置。借鉴通用业务流程模型设计理念及结合在企业一套表试点及推行过程中发现的问题，在流程中要加强对开发阶段的重视，将其作为一个独立的阶段设置，对其涉及内容应详细2说明和规定。 然后，充实“数据加工汇总”内容。与通用统计业务流程相比企业一套表业务流程中各节
3、点划分不够清晰，应补充对数据进行分析、核实等方面的内容，强化对数据质量的控制，因此需要对现有工作环节进行拆分细化。 三、增加跨越式流程设计，向立体化流程体系过渡 企业一套表业务流程在制定过程中也遇到如何反映各工作环节顺序和步骤的问题。流程设计是线性的，实际操作并非是一个环节结束后才是下一个环节的开始，有时会重叠和交错进行，因此将流程做成节点式。通用统计业务流程模型给出一个模版，将贯穿于整个流程的部分做了跨越式的流程，单独列出，比如质量管理和元数据管理等内容，这些内容可以在跨越式流程中进一步进行详细地规定和要求，这是实际工作和操作中非常关键的部分。在中国的实际工作中也含有跨越式流程中的内容，但没
4、有明确提出。如元数据管理虽制定了元数据标准，但也只是在企业一套表工作中实际执行，其他统计调查并未执行。质量管理尽管被强调为统计的生命线，应当受到重视，但是实际操作中也仅限于各专业的规范要求，统一的质量框架还在研究当中。因此研究中国统计业务流程应将上述内容纳入。结合中国统计工作实际，目前已存在的相关管理工作也应纳入业务流程，如统计调查项目管理、统计标准和分类管理、调查单位管理、数据管理、资金管理和人员管理等内容。 四、提出中国统计业务流程总体架构包括两个层面 1.基本统计业务流程包括确定需求、设计、开发及任务部署、采集、3审核上报、数据分析及汇总、数据发布、存档、评估阶段。 确定需求阶段包括鉴定
5、对信息的需求，商议和确认，准备业务文件，申请报批。设计阶段是指对统计指标、标准、报表制度、工作流程和生产系统的设计。包括设计指标体系，建立元数据标准，设计统计报表制度，制定业务需求框架，编制审核规则，制定技术标准、设计生产系统和工作流程。开发及任务部署阶段是指开发和检验生产系统，部署业务工作，开展培训的活动。包括开发、检验采集处理软件，部署应用环境，布置工作及培训。采集阶段包括确定调查单位，管理数据提供者，建立和运行采集，最终确定采集数据的过程。审核上报阶段是对基层上报数据进行审核，验收，修正，核实的过程。数据分析及汇总阶段包括对数据进行加工汇总、分析、评估，及确定发布数据和管理数据的过程。数
6、据发布阶段包括了更新和确定发布产品，管理信息发布，宣传发布产品，管理用户等活动。存档阶段包括制定存档规则，管理存档文件库，保存数据和元数据，清理数据和元数据等活动。 评估阶段是一个统计业务流程的结束阶段，包括汇集所有涉及评估的材料，进行评估，形成下一步行动规划等活动。 2.跨越式统计业务流程包括质量管理、元数据管理、统计项目管理、统计标准和分类管理、调查单位管理、数据管理、资金管理和人员管理八个方面。 质量管理流程要贯穿于整个模型。包括对统计系统的协调性，数据用户与数据提供者的关系，统计标准的管理；管理统计过程中方法的健全性、成本效益和实施的稳健性，及受访者负担等；管理统计产出的相4关性、准确
7、性、及时性、一致性、清晰度及元数据管理；通过分析反馈信息，总结实施中的经验和教训等方式，完成质量评估和报告。元数据管理流程重点是统计元数据的产生和应用。保证元数据能够及时地抓取、储存和转换。可依据通用统计业务流程提出的元数据管理的核心原则，制定管理规则。统计项目管理包括对调查项目的审批和备案，监测统计调查项目的执行力度，跟踪调查项目的执行情况，总结反馈执行中发现的问题，提出改进建议。通用统计业务流程中对统计项目管理主要包括对所有统计领域中产生信息要求和数据资源产生和变化的系统监测和回顾。资金管理涉及对统计工作所需经费的管理，应纳入统计业务流程中，应从统计业务量出发，以保证统计数据质量为目标，测算统计投入。另外也要从严格控制投入产出效益的角度，防止重复和浪费。人员管理强调按照统计业务流程要求设置机构和岗位，配备人员，确定分工和职责。同时对每个岗位的人员素质提出要求，保证工作职责的落实。 参考文献： 1肖国平：统计中的数据、模型及其关系J.江苏统计.2002（04）. 2林国顺 黄梯云：模拟随机数据统计性质比较J.数据统计与管理.2000（02）.
