福利国家保险模式选择与中国保障体系的构建.doc

1、1福利国家保险模式选择与中国保障体系的构建摘要：现代社会保障体制起源于西方国家，经历了多元理念的融合和基础保障理论的进化，当代西方社会保障模式基本有三大类：福利社会保障模式（也可以成为社会民主社会保障模式） 、国家保险社会保障模式和强制储蓄社会保障模式（又被称为自我积累社会保障模式） 。 关键词：强制储蓄 福利社会 保障策略 一、保障模式的主要类型 1、福利社会保障模式：国家干预的基本理念是主导福利社会保障模式的基本要素，典型代表有英国、爱尔兰、丹麦、芬兰、瑞典、瑞士等。其总体思路是实现全面平等，社会负担的保障体系结构。以财政税收为主要支撑，实现社会群体的均等公共补贴和救济，倡导“从摇篮到坟墓

2、”的生命福利保障策略。该模式的核心是公民平等社会福利权利，国家是实施主体。 2、国家保险社会保障模式：德国、美国和日本是该模式的主要代表。其来源于对自由主义和国家干预的“中和” ；以社会保险为核心，建立社会、个人之间的共担体制，强调市场效率和保障公平正义的原则，通过社会互助和政府支持的策略实现稳定社会、保障公民基本社会需要的目的。澳大利亚、日本，以及比利时、卢森堡、荷兰、意大利等欧盟国家在本质上都属于该类模式。该模式是当代社会保障体系的主流，成为一些国家改革社会保障体系的主要参考。 23、强制储蓄社会保障模式：它注重社会自身对个人权利和义务的保障，以法制的形式确立劳资双方、老幼群体、伤患残者在

3、社会保障过程中所应尽的义务和可获得的基本权利。这种模式更应该称之为互助模式，因为其并不具有社会再分配性质，不以公平为主要目的，而仅仅抓住社会效率和受众主体的意愿。职工按照法定支付各种保险金，老人及伤患则同样要预先实现自己投保的义务才能够获得应有的社会保障权利。在实施该种模式的国家中公积金制度以及社会保险制度相当完善，如智利、新加坡、马来西亚、印尼、加纳等。 二、我国社会保障体系沿革 通过总体上介绍当代西方现有的成型社会保障模式，当代中国社会保障体系的完善就获得了需要基本的素材，但是这仅仅是可借鉴的一部分。中国社会保障改革或完善想要迅速和顺利的实现，应当参照西方国家的成功探索道路，选择适当的途径

4、，少走弯路。因此本部分将拆解代表性国家在各自社会保障体系建立和完善过程中历史经验。由于相似社会保障体制度存在共同之处，因此承接对社会保障三大模式的基本框架，分别以英国、智利和美国为代表展开分析和探讨。 三、英国社会保障体系沿革与基本现状 英国是现代意义上社会保障制度的主要发源地之一，英国社会保障体系的建立、修正、重构和完善以一系列的法案为基本标志。英国政府1536 年颁布了济贫法 。该法案以法律的形式确定了初级社会保障项目社会救济的责任归属，以及社会保障的基本经济支撑。1601 年颁布了第二部济贫法以修正补充 1536 年第一部法案的不足。直到 203世纪 30 年代经济危机阶段，该法案才被迫

5、废止。1946 年颁布了社会保障法 ，完整地叙述了内容广泛统一的社会保障体系。经过 1975 年的修改， 社会保障法成为当代英国社会保障架构的基本纲要。 以英国为代表的国家福利社会保障体系从高度平等和社会负担的角度推进了现代社会保障体制探索进程，然而采用此模式的国家也面临着注重公平，损失效率；税负加重，财政困难等社会困境。 四、智利社会保障体系沿革与基本现状 1924 年智利才建立起真正意义上的社会保障制度，实施了职工保险计划，用于提供企业职工养老、医疗事故、伤残病患方面的救助。1925年推行了进一步的职工扩展计划，建立了白领职工计划、公共部门职工保险计划等多项目的方案。由于管理松散，制度分散

6、，这一阶段的社会保障体系运行效率较低，凸显出的弊端也较多。进入 20 世纪 80 年代，在总结相关成功国家的范例以及自身的现实困境，智利开始了全面的社会保障体制改革，并与 1980 年推出了养老保险法 。该法案确立了完全积累制的养老保险运作模式，实现个人账户和私营机构运作相结合的统一管理，建立了以保险为核心，基金公司为主要参与主体的社会保障体系。 智利当今所实施的社会保障体系属于强制储蓄型，其建立的强制个人储蓄账户和基金管理模式将养老保险、就业保险、医疗保险等多项保障内容结合在一起，实现个人承担，市场化运行的自助型模式。 五、美国社会保障体系沿革与基本现状 美国 1776 年建国以后，首先将“

7、促进公共福利”思想写入了 17874年的美利坚合众国宪法 。该法案将国会征收税负以施行社会职能当做基本权利和义务，并指出国会以及各州政府有义务施行共同防务和公共福利政策。 进入 20 世纪，美国经济稳步前进，社会物质财务的积累使得完善社会保障内容成为可能。隶属于美利坚合众国的 13 州殖民地纷纷确立了本周内的社会保障项目， 1902 年马里兰州颁布雇员工伤补偿办法 ，1915 年阿拉斯加出现了退休养老法案，1911 年密苏里州和伊利诺斯州确立了抚恤金法令。这一阶段美国整体上对社会保障体制进行了补充。进入 30 年代，面临着经济危机的美国，陷入到社会混乱中，急需进行全面的社会改革。1932 年罗

8、斯福当选美国第 32 任总统，并展开了大刀阔斧的“新政” 。1933 年联邦紧急救济法 ，1935 年社会保障法的相继出台将美国社会保障框架下的家庭安全、生活保障和社会保障项目囊括其中，顺利实现了美国社会保障体系的重构。后期美国政府为了加强社会保障工作的监督和指导，专门成了社会保障局和健康信贷管理局以辅助社会保障机构完成任务。 进入当代，美国整体经济状况再度陷入危机，财政支出赤字严重，人口老龄化严重，医疗保险问题加重，社会情绪混乱。针对社会保障体系改革的议题成为民众茶余饭后的热点。从尼克松到布什，再到如今的奥巴马，美国社会保障体系改革一直在向纵深发展。总体而言，各个国家在探索和设计本国社会保障体系的进程中，都经历了一个由非理性到理性、不完善到完善的过程。选择适合本国实际状况，能够多方向解决自身面临的社会保障需要是各国在探索进程中坚5持的基本准则，中国保障改革之路同时也会伴随经济改革而前行。 参考文献： 1邓大松，张建伟.福利性与保障型社会保障制度模式及其经济发展效应的比较. 2刘明.中国、日本及瑞典社会保障制度比较研究. 3刘文海.发达国家社会保障制度.