试论事业单位财务管理的对策.doc

1、1试论事业单位财务管理的对策摘 要： 加强事业单位财务管理，是摆在我们面前的一项重要任务 关键词： 事业单位 财务管理 问题 对策 近年来，随着我国市场经济体制改革的不断深入，使政府部门的管理职能以及外部环境均发生了巨大的变化，社会经济发展需求和财政改革的需要使事业单位财务管理体制的改革势在必行，改变原有的落后的事业单位财务管理体制，是摆在我们面前的一项重要任务。 一、目前事业单位财务管理存在以下问题： 1.一些事业单位领导不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，不了解财务管理的相关政策法规，未将政策法规学习纳入重要工作日程；财务管理应有的辅助决策和监督控制作用也没有得到充分发挥。同时很多事业单

2、位侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，忽视了预算管理、资产管理、资金管理及人员素质等财务管理工作的重要职能。 2.预算编制不科学、不完善、预算执行不够规范。在预算编制中，对预算编制重要性认识不足，简单地采用增量预算法编制预算。首先基层事业单位受到人员素质和人员编制等原因的影响及制约，并没有对预算编制问题产生足够的重视，造成预算编制时间过短，预算编制程序及审批过于简单，程序也不是很规范。其次就是事业单位往往脱离上年预算执行情况，也不根据本年度事业计划和财务收支情况，脱离实际地提出各项收支预算建议，根据财政部门界定的财政补助标准和事业单位的2其它收入及支出为依据制定编制预算，预算和执行出现严重脱

3、节，一些事业单位财务支出并没有严格按照预算计划执行，出现了扩大支出范围以及提高开支标准等问题，任意修改资金支出规模和用途，造成了决算超出预算的现象，办公费用的支出管理难度也大大增加。同时一些事业单位未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算，隐瞒、截留其他收入，私设小金库。 3. 资产管理混乱、账实不符。财产清查制度不健全、管理权责不清、缺乏财务监督，尤其体现在固定资产及办公用品（低值易耗品）上。有的单位长期以来未对固定资产及办公用品进行盘点和清查，资产使用效率低，流失严重。 4. 票据管理不规范。专项资金的管理存在漏洞。事业单位的票据管理存在许多问题。比如领购手续不健全，核销上存在监

4、督漏洞；货币资金管理有漏洞，部分事业单位变相隐瞒截留收入，账外留存资金问题严重；现金管理问题很多；资金使用缺乏计划性，费用开支不透明，导致事业单位经费紧张。专项资金管理制度不明确，陈旧落后，缺乏可操作性，无法贯彻实施；专项资金的财务控制缺失，财务人员不能充分发挥应有的作用 。在相当一部分事业单位，财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的会计基础工作，各项支出基本上是实报实销，对项目的决策和实施了解不多，无法根据项目进度合理安排专项资金的使用，难以对各项目的事前和事中进行必要的辅助控制，发挥不了财务人员应有的作用。 5. 会计人员专业素质及能力不高，财务管理的意识也不强，造

5、成了3财务管理整体水平偏低，会计基础工作不规范。如原始凭证要件不全、以假充真；收付款凭证概念不清；审核不严。同时有关的财务专业知识更新速度缓慢，并不能充分发挥财务管理的相关职能，影响了辅助决策的控制功能，从而跟不上事业单位的发展。还有些事业单位财务人员轻视财务管理工作，造成了财务管理意识淡薄。 二、加强事业单位财务管理的对策： 通过工作中不断总结经验，提出了以下解决事业单位财务管理问题的方法，以达到科学、合理、规范、严谨地进行事业单位财务管理工作。1. 提高领导者意识并进一步建立健全财务管理制度。领导者应该转变观念，参加财务管理相关业务、政策法规学习，进一步确立财务管理的核心地位，同时事业单位

6、领导应该加强财务监督；财务人员持证上岗，分工明确，实行严格的岗位分工制度；建立健全事业单位内部财务审计和控制制度，实行监管分离，规范财务管理工作。以充分发挥财务人员在财务管理工作中的相关职能。 2. 加强预算管理。应该充分认识预算编制在事业单位的重要性。编制预算前应广泛听取意见，收集并汇总各部门的资料，反复协调、平衡，预算编制的准备期可以适当延长，充分预见各因素，安排充足的编制时间，充分结合上年度预算执行情况，并根据本年度事业计划和财务收支情况，合理提出各项收支预算建议，为科学合理地编制预算提供前提条件。具体实施预算要内外综合统筹，严格执行部门预算，按项目、时间及进度支出，避免出现扩大支出范围

7、以及提高开支标准等问题，不得任4意修改资金支出规模和用途，不得出现决算超出预算的现象，不得随意变更预算项目。事业单位应将各项收入进行统一核算和管理，健全收入与分配制度。 3. 加强资产管理。要加强资产清查，定期或不定期进行财产清查，以确保设备的完好无损，清查办公用品的购入及使用情况，做到账账、账实相符；确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，合理分工，明确职责。对固定资产及办公用品的管理、采购均实行双人分工合作，做到相互监督、相互制约。规范事业单位大宗物品管理。采用公开招标形式采购，增加物品采购的透明度；完善政府采购预算编制制度和政府采购监督体系，逐步形成以财政部门为主，纪检监

8、察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制。 4. 加强票据管理及专项资金的正确使用。各单位应严格按照规定办理银行开户和收支事宜，不出借出租账户，不公款私存。票据由财务人员负责购买、保管，不使用不合规票据，收据不跨年，剩余部分盖章作废。加强货币资金管理，严格遵守现金管理规定，库存现金不得超过银行核定的限额，遵守现金使用范围；不挪用及白条抵库，不保留账外现金；高度重视往来款项的管理，把往来款项的清查登记与改进财务管理结合起来；透明开支，加强预算外资金管理。加强专项资金的监督管理。首先要完善专项资金管理制度，形成有效的专项资金管理机制，即从专项资金的预算、使用、项目结算及资金使用效果的绩效评价等四个

9、环节进行制度规范，完善并细化各环节的实施办法及操作流程，形成一整套行之有效的专项资金管理机制，从而使项目的开展和专项资金的使用做5到公开、透明。其次是强化财务控制意识，准确定位财务人员角色。事业单位应提高对财务管理工作的重视程度，强化财务管理的职能作用，应将财务管理的职能定位于全面参与资金使用的决策与控制中。财务人员应该参与到专项资金管理的全过程，对于整个过程进行统筹规划，以保证资金使用的高效率。事业单位要采取各种措施强化单位内部财务部门对专项资金的监管，切实管理好单位的各项资金，同时应提高部门、单位领导依法理财的意识，增强责任心，民主理财。 5. 加强财务人员专业技能培训，进一步规范事业单位

10、会计基础工作。加强对原始凭证各项内容及收付款凭证的审核工作。不断提高财务管理人员的思想素质，从而加强其财务管理意识，充分发挥其财务管理的相关职能及辅助决策的控制职能，以适应新形势下的新要求，树立全新的与时俱进的财务管理理念。 随着事业单位改革的进一步深化，各决策更加依赖于财务分析提供的信息，财务管理作为中心地位将更加突出。在促进行政事业单位的财务管理向规范化、科学化、法制化管理轨道迈进的过程中，必须加大改革力度，积极探索财务管理新模式，建立健全一种全新的财务管理体制，对促进事业单位发展有积极的现实意义。 参考文献： 1.张 洁 关于我国事业单位财务管理改革的探讨 河南金融管理干部学院学报 2007.3 2.刘文佳 浅谈事业单位财务管理的问题 中国工会财会 2006. 8