试论公交企业财政补贴下的财务管理目标.doc

1、1试论公交企业财政补贴下的财务管理目标摘要：为响应国家公交优先的发展战略，各级政府对公交企业实行财政补贴，本文在分析了目前主要的财务管理目标理论后，指出企业将社会价值最大化作为公交企业的管理目标，并同时指出了要实现此目标需从服务质量安全考核、科学调度、成本控制等方面加强工作。 关键词：财政补贴 公交企业 财务管理目标 社会价值最大化 一、前言 为构建和谐社会，解决城市出行问题，切实加强民生建设，国家建设部在 2004 年颁布了“关于优先发展城市公共交通的意见” ，公交优先政策成为国家级的发展战略；随后，建设部、发改委、财政部、劳动和社会保障部在 2005 年又颁布了“关于优先发展城市公共交通的

2、若干经济意见” ，提出了以财政补贴作为公交优先政策中的主要经济手段。基于此全国大部分城市已经推行或正在推行，对公交企业的财政补贴，以期达到在建立低票价的公共交通服务体系的同时，保证公交企业的健康发展。二、企业财务管理的一般目标 纵观财务管理目标的理论研究和企业实际应用，目前主要存在以下四种财务管理目标的观点。 第一种观点是企业利润最大化。这种观点认为：利润代表了企业新创造的财富，利润越多则说明企业的财富增加的越多，越接近企业的目2标。 第二种观点是股东财富最大化。这种观点认为：公司归股东所有，经营者和所有者之间是一种委托代理关系，经营者应当为股东创造最大的价值。 第三种观点是企业价值最大化。企

3、业价值最大化是指通过企业财务上的合理经营，采用最优的财务政策，充分考虑资金的时间价值和风险与报酬的关系，在保证企业长期稳定发展的基础上，使企业总价值达到最大。其基本思想是将企业长期稳定发展摆在首位、强调在企业价值增长中满足各方利益关系。 第四种观点是社会价值最大化。这种观点认为：公司不能简单的看作股东所有，由于企业的主体是多元的，因而涉及到社会方方面面的利益关系。为此，企业目标的实现，不能仅仅从企业本身来考察，还必须从企业所从属的更大社会系统来进行规范。企业要在激烈的竞争环境中生存，必须与其周围的环境取得和谐，这包括与政府的关系、与员工的关系以及与社区的关系等，企业必须承担一定的社会责任，包括

4、解决社会就业、讲求诚信、保护消费者、支持公益事业、环境保护和搞好社区建设等。社会价值最大化就是要求企业在追求企业价值最大化的同时，实现预期利益相关者的协调发展，形成企业的社会责任和经济效益间的良性循环关系。 前三种观点包括本文未列举的诸如每股收益最大化这类的观点，其不同点仅在其对企业或股东价值的认定方式有区别，但其共有的观点都是强调财务管理的经济责任，以何种经济责任作为企业最求的目标不是3本文论述的重点。本文注意的是第四种财务管理目标将企业的社会责任看作经济责任的相对物，将企业的社会责任提高到与经济责任同等甚至略高的地位。 三、公交企业财务管理目标的迷失 我国改革开放以来，公交市场引入竞争，多

5、种经济主体进入公交行业。因此在公交特许经营改革实行财政补贴钱，公交企业的财务管理目标，基本上是追求企业的经济责任。在这种政府兜底利润率的补贴模式下，公交企业过去制定的诸如利润最大化或股东价值最大化企业目标，变得没有太大意义，企业的财务管理目标顿时迷失。 四、政府补贴引导的企业财务管理目标 在公交企业财务管理目标迷失时，我们回头来看看政府的补贴的政策，从中我们看到，政府其实在制定补贴政策时，就已经对公交企业给出了明确的引导。政府制定的财政补贴政策，往往都和企业公交服务与安全指标直接挂钩。 五、公交企业财务管理目标的选择 政府是社会的管理者，当然是希望企业承担越多的社会责任越好，而公交企业作为盈利

6、性机构，必然有其经济责任的要求，那公交企业该如何选择？ 从上文的分析，我们可以看到一个简单的逻辑，就是企业要创造最大的股东价值或企业价值，必须先行提供优质的公交服务，创造最大的社会价值后，才有可能获得。因此公交企业在选择财务管理目标时要兼顾到企业的社会责任目标和经济责任目标，将企业为社会创造最大价值4和为股东创造最大价值相结合作为企业的财务管理目标，才是公交企业的最佳选择。公交企业将社会价值最大化作为财务管理的目标，并不等于说企业为了最大化的完成社会责任，就完全不考虑经济效益。企业如果这样做只能是短期行为，企业一定无法长期发展下去，很难想象一个企业都不能生存了它还能创造社会价值。 因此这里的社

7、会价值最大化其实是将企业为社会提供的服务和企业自身的成长都归纳为社会价值的增加。企业应该做好两者的均衡，使之相互促进共同增长。 六、公交企业财务管理目标的实施 当公交企业确定了社会价值最大化的管理目标后，如何才能更好地组织实施呢？笔者认为基于公交的特殊性，企业应从如下六个方面加强企业财务管理。 （一）加强服务质量考核和培训 服务质量是公交企业创造的社会价值的一个重要体现，而服务质量目标的实现，必须依靠科学的服务质量考核制度。 （二）加强安全考核和培训，提供安全乘车环境 要提供优质的公交服务，安全是基础，是生命线。因此需建立安全培训体系，让司机时刻紧绷安全之弦。 （三）加强科学调度，合理平衡社会

8、责任和经济责任 在民营公交企业时代，企业调度主要关注的是客流，在高峰时段多发车，低峰时段少发车甚至不发车，这样企业是获得了经济效益，但社会责任就被忽略了，导致市民在低峰时段无车可乘。在财政补贴后，企5业的运行里程数成为成本规制的一个重要的指标，企业不太关注高低峰期，而是关注完成的总里程指标，这样虽然保证了低峰期市民的出行需求，但高峰期往往存在市民乘车难的问题，这个问题是目前市民投诉不满意的主要问题。 （四）加强成本控制 政府财政补贴出台后，许多企业均有一种误解，认为公交企业只需提高服务质量，成本控制不再是重点。事实上各城市的在制度财政补贴政策时均是鼓励和要求企业加强成本控制的。 （五）全面推行信息化，有效整合资源 公共交通在推行特许经营后，企业的规模大幅扩大，不再是过去小而全的经营模式，这也造成了财务管理难度的增大，因此要达到社会价值最大化的管理目标，需在公交企业全面推行信息化，使得企业管理层及时掌握各基层线路的即时数据，这样管理决策才能够及时到位。 参考文献： 1 张一帆.城市公共交通补贴效率研究.北京交通大学.2009. 2 刘笑霞.论公共财务管理.生产力研究.2008（17）.