1、1谈城管执法难中的利益博弈及路径创新【摘要】云南城管殴打乞讨盲人并丢入水池一案犹似一颗石子再一次搅乱了本就浑浊动荡的池水，激起千层浪，使得城管与摊贩之间的冲突更加白热化，城管体制改革的呼声日益高涨。本文从城管执法难中的利益博弈入手，借鉴国外政府对摊贩的管理理念和具体模式探讨我国城管行政执法的路径创新。 【关键词】城管；摊贩；博弈；执法难；路径 一、问题的提出 2013 年 3 月 22 日 15 时 10 分，盲人乞讨人何仕银在昭阳区的地下通道内乞讨，被此路段保洁人员祖万琼劝说离开遭拒后，双方由此发生争吵。随即，祖万琼将该情况向昭阳区住建局城管监察大队西街中队执勤点工作人员反映。城管工作人员易
2、世珑等人劝阻双方争吵无效，遂将何仕银乞讨时所用的棍子及口缸收走，何仕银于是跟随易世珑到西街中队城管执勤点，要求归还乞讨工具，并辱骂城管工作人员，再次引发争执。争执中，城管工作人员马荣踢了何仕银腿部一脚，双方发生了抓扯。之后，何仕银便用头撞击地面，又自己摸索着进入了水池，并把手机、钱物放到水池边平台上，引来了群众围观。由此案例导入，接下来谈城管执法难中的利益博弈及其路径创新。 二、城管的执法来源及机构 首先，城管是行政机关是毋庸置疑的。行政机关是依照宪法和组织2法设立，行使国家行政权力、管理国家行政事务的国家机关，是国家权力机关的执行机关。那么作为行政机关系统里的一个特别的份子存在的城管究竟因何
3、而在？综合执法机构是依法成立或依法授权的行使两个或两个以上行政机关行政权的跨部门的行政机关或机构。 中国人民共和国行政处罚法以法律的形式明确规定了有关综合执法机构的内容。由此可见，城管的执法权是有其合法性。 三、城管与小贩的博弈 城管与小贩的博弈是日渐激烈，在中国的任何一个角落，我们都可能看见这样的场景。一声急促的喊叫声“城管来了” ，便是各种手忙脚乱的收拾摊子的声音，然后在城管来临之前，以迅雷不及掩耳之势清空街区。一地冰冷的“残羹冷饭”昭示着此地刚刚经历过的劫难。2013 年 3月发生的云南省昭阳区的城管殴打乞讨盲人并丢入水池一案让人触目惊心。我们细细分析其中的利益权衡来理解城管与小贩之间的
4、博弈。 1.路段保洁人员祖万琼在劝说乞讨者无效后该怎么维护其工作环境。祖万琼在劝说何仕银和徐必林无效后，随即，祖万琼将该情况向昭阳区住建局城管监察大队西街中队执勤点工作人员反映。这一点做法是正确的。祖万琼只是一名路段保洁人员，其对影响路人通行和卫生清扫的两人只能是劝说，无权自行对他们采取措施，然而昭阳区住建局城管监察大队西街中队是法定的执法机构，有权对影响市容市貌的行为进行处置，在前门我们已经叙述过其权利的合法来源，在此不详述。 2.紧接着何仕银便跟随易世珑到西街中队城管执勤点，要求归还乞讨工具，并辱骂城管工作人员，再次引发争执。何仕银能否向西街中队3城管人员要求归还乞讨工具？根据中华人民共和
5、国行政处罚法规定，行政相对人对行政主体做出的行政处罚不满，可以向上级行政机关提请行政复议。而不应当是直接向工作人员索要并辱骂工作人员。后面的双方开战、扭打成团，对于是谁先动手，谁打的谁至今尚未有定论，所幸的是何仕银并未造成严重的伤害，否则这起冲突将由行政冲突升级为刑事冲突，进入司法程序。我们对于后面的打人事件暂且不去探究其真相。3.还有一个关键点是案子中的行政相对人何仕银是一个乞讨的盲人，这是一个特殊的身份，不同于一般的小摊小贩。也许是眼睛失明使得何仕银成为乞讨者，也许是乞讨的生活让其成为盲人，但不论怎么说，何仕银具备了盲人和乞讨者这双重身份。这两个身份单独都可成为弱势全体。何仕银在街头乞讨影
6、响市容的行为是不对，是应该被处罚。他若是到城市的收留所也是一项不错的选择，至少不至于风餐露宿。但是对于其跟随易世珑到西街中队城管执勤点，要求归还乞讨工具的举动，我们应该责备他吗？他也许都没上过中学，甚至没有上过小学，他怎么会知道对行政主体的处罚决定不服要提请行政复议呢？几乎可以肯定没有会告诉过他。他不懂什么市容市貌，他的世界里没有这些，他的世界里只有吃饱穿暖。 四、城管对摊贩执法路径创新 城管与小贩之间的问题不能单单说是哪一方的问题，我们所能做的是进行改革，使双方冲突弱化。 （一）制定一部中华人民共和国城市管理法 4目前我国对城管的权力来源及其管理只有一部中华人民共和国行政处罚法 ，且其中规定
7、不甚详细，权责的范围不甚明了。制定一部中华人民共和国城市管理法 ，能够使得城管这一综合执法机构有法可依，亦能够让人们清楚的了解城管的权利，便利了人们对其监督。 （二）各地区建立专门的城管网 目前我国有不少地区都建立了城管网，但效果甚微。建议应以行政区域规划为基础，建立各个省的城管网，专门管理城管事务。以武汉市城管网为例，其网站内容包含机构设置、政策法规、政务公开、综合执法、城管动态等主要栏目。有利于城管执法的公开透明化，也利于群众及时了解本地城管事宜。 （三）加强城管监督 今日长沙高新区城管聘请 8 名“社会监督员”的新闻又一次轰炸了人们的眼球。此举也不失为一种缓解城管与小贩之间冲突、约束城管执法的一种不错的措施。同时为了健全城管系统，各省级行政区划应建立相应的部门对城管执法进行监督，使其严格执法、不偏私。 （四）改进选拔制度 城管与摊贩问题的激化与部分城管人员素质不高、粗俗执法存在着莫大的联系。在进行城管人员的选拔过程中，应注重对法律知识的考察、对突发事件的处理能力及其责任感。同时选拔完成后应对城管人员进行培训，规范其执法。 参考文献： 1刘志仁，徐炯.城管执法难的法律根源及其路径创新J.理论导5刊，2009，05 2孟亮.题及对策研究J.山东师范大学，2009，09 4王宏.对我国城管执法机构职能法律思考J.西南政法大学，2009，10
