1、1事业单位国库集中支付现状及对策研究【摘要】目前，我国事业单位的资金主要通过国库集中支付进行，这是一种比较有效的支付方式，在我国财政管理方面有着重要的意义。然而，由于一些管理或人为方面的因素，当前的国库集中支付存在着一些问题，对事业单位的工作造成一定的影响，需要有关部门予以重视。本文主要通过分析事业单位国库集中支付的现状，并提出一定的对策，希望对当前的国库集中支付有借鉴意义。 【关键词】事业单位 国库集中支付 对策 国库集中支付的途径是建立国库的单一账户，规范支出的拨付方式，国库以及代理银行充当其媒介，然后把资金划拨到收款人处。首先要注销各事业单位的商业银行账号，每个事业单位的预算都要集中到同
2、级的财政部门账户中，并且这个账户要开设于中央银行或其他经批准的国有银行，各级财政部门集中管理财政资金，各个事业单位不在分散管理。其次，财政以及国库部门都有国库分户账以及分类账户，根据支出部门以及资金的性质，就可以反映出各个单位执行预算的情形，确保准备核算。最后，在批准的预算额度内，每个事业单位根据履行职能自行决定需要购买的商品以及劳务供应，产生支出后，以上所需费用由国库单一账户统一进行支付。由此可见，国库集中支付具备监控职能，监控着预算、资金拨付和使用、银行清算以及资金转到供应者账户的所有流程。 一、国库集中支付的现状 2（一）支付流程复杂 事业单位的国库集中支付有二十余环节，只要一个环节有问
3、题，整体工作效率都会受到影响。比如，政府采购项目的支付，政府采购的用款预算常常要三家审核，即国库、业务处室以及政府采购。审核、支付环节常常会出现无法预见的问题，致使预算单位的资金不能及时到账，影响了正常工作的开展，降低使用资金的效率。财政资金比较复杂，国库的单一账户设置了多个清算账户，相关的代理银行随之增多，清算环节也就增多了，致使账户间调动资金比较频繁，不仅操作难度加大，而且降低了制度的速度，影响支付效率，还加大了相关单位的工作量。 （二）退款业务增加了资金管理的难度 资金经审核并通过以后就开始拨付资金，由于人为原因有时会填错账户名称或账户号码，导致资金支出出现错误。面临这种情况时，根据相关
4、的财务制度，会把资金返回财政的直接支付账户，也就是事业单位预算后的零余额账户，然而在实际操作中，财务资金是不能退到零余额账户里的，这是由于零余额账户“只许出不许进” 。因此，为了处理这种情形，代理银行会设置临时账户，暂存退回的资金。这种临时性的账户减少了一些不必要的麻烦，然而资金暂存到第三方的账户中，该账户既不属于付款人的账户，又不属于财政国库，增加了资金的不稳定因素。 （三）会计信息不真实 会计信息可以有效地反映出事业单位对国库集中支付的执行情况，不过，该会计信息是否可靠准确，在社会上普遍存在着质疑，反过来又影响了事业单位执行国库集中支付这一制度。比如，有些事业单位现金3管理上出现坐收坐支的
5、现象，虚列支出，有写把资金体外循环，影响国库集中制度的监管和监督，致使制度形同虚设，没有发挥出真正的作用。（四）人员素质需要提高 事业单位要转变支付观念，传统分散支付使有些人员的操作观念比较保守。国库集中支付是一种新型的支付模式，利用了信息技术，不过有些财务人员的素质就显得相对低了，而且有时信息系统存在不完善之处，这些都会影响财务人员的工作，从而阻碍了改革支付制度。由于认识上的不足，改革过程损害了一些单位的既得利益，往往阻碍推行该制度。 二、国库集中支付的对策 （一）完善预算管理 在我国，改革事业单位的预算已经进行了一段时间，不过由于没有惩处不认真执行预算的单位，致使执行预算编制、制度、法律和
6、法规的效果不显著。所以，要加快事业单位的预算改革，以法律手段促进改革，从而改革的效果。为了提前预算编制时间，并提升预算编制的水平，对于预算编制以及审批时间，财政部门要提前做好，做到年初批复。 转变观念，强化算的科学性和能动性，根据预算单位的特点以及实际情况，改变事业单位预算的编报方法，使被动预算变成主动的预算，扩大预算的范围，结合实际需要科学定员定额，不断改进并完善预算支出体系，保证预算的科学化。统筹规划预算外的资金，并纳入预算管理的范围。 4（二）加强人员的业务培训 国库支付部门以及预算单位的领导要注重引进、培养并提拔需要的人才，结合业务特点培养人才，奖惩结合，鼓励他们积极工作。重视培养员工
7、的素质，加强培训员工的理论知识以及业务技能，倡导自学钻研，使相关员工掌握全面的国库集中支付流程，构建一支政治觉悟高、业务全面、洞察力敏锐以及政策水平高的人才队伍，才可以适应当前国库集中支付发展的需要。 （三）优化支付程序 采取定量和定性相结合的方法，优化直接支付以及授权支付的形式，按照财政资金不一样的性质，直接支付事业单位人员的工资、专项资金以及政府采购，加大直接支付的覆盖面，提高直接支付在国库集中支付中占据的比例。规定国库集中支付的量，超出的部分财政负责直接支付。事业单位用款的审批程序要规范并简化，缩短审批时间，确保事业单位可以及时的用款。把财、税、库、行形成一体化的网络，加强事前、事中以及
8、事后的监督管理，并利用网络系统实现资源共享。 三、总结 国库集中支付可以有效规范资金的使用，提高管理财务的水平，加强了财务流程的管理，有效监督事业单位资金的使用情况。改革过程中，要趋利避害，慢慢探索，不可急功近利，要逐步完善国库集中支付这一制度，促使顺利实现改革目标。 参考文献： 1尚丽华.我国基层国库集中支付现状与对策研究J.现代经济信5息，2011， （07）. 2姜洪波.关于推进国库集中支付改革的探讨J.财经界（学术版） ，2011， （04）. 3潘英姿.对梧州市国库集中支付制度改革存在问题和对策的探讨J.广西财经学院学报，2011， （01）. 4解丽江.国库集中支付制度推行中遇到的问题及相关对策J.今日科苑，2009， （14）.
