价值工程理论在农村公路建设领域的应用探讨.doc

1、1价值工程理论在农村公路建设领域的应用探讨摘要：针对柳州、来宾两地农村公路建设存在的问题，作者分别从策划立项、设计、养护三个方面分析原因，尝试引入价值工程理论来讨论改进农村公路建设的方案，并结合当前国家和各地交通部门新出台的农村公路建设和养护新政策，提出一些有效利用建设资金、增加公路使用价值的思路。 关键词：农村公路；价值工程；设计优化；养护 中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号： 1 农村公路策划及设计实施现状 通过对柳州、来宾两地区农村公路的建设实施情况进行调查研究，发现农村公路建设中存在不少亟待改进的问题： (1) 长期以来对农村公路这类的公用工程的认识不尽一致;没有全国性

2、、系统性的农村公路建设规划,对农村公路的发展方向、目标和政策等缺乏系统的指导;没有稳定的建设资金保障;农村公路的总体水平低。 (2) 我国公路技术标准规定，在地形条件和经济条件允许时应采用较高标准取值，只在某一条件严重受限的情况下才考虑采用极限值，因此在以往的公路设计中，对标准的掌握容易走极端，设计缺乏创造性和灵活性，导致公路通车后行车的舒适性、安全性、环境协调性差，也不经济。有的设计者片面追求高标准，不能根据实际情况灵活运用标准，导致线形既与环境不协调，同时又使造价高，浪费建设资金。有的设计2者虽然考虑到与环境协调、降低造价等因素，设计时采用较低指标，却又忽略了存在的安全隐患，最后导致设计出

3、来的公路后期治理费用高，反而不经济。 (3) 农村公路设计等级整体偏低。农村公路在设计中，一般受到各种条件的制约比如资金限制等，会出现公路设计等级达不到实际使用要求的情况，特别随着农村公路沿线经济的发展，公车、私车、农用车、客车、货车等都大幅度的增加，加剧了公路的损耗，使公路设计标准达不到使用要求的现象更严重。而且由于前期建设标准低，桥涵、水沟、挡墙、边坡、标志等附属设施空缺较大，抵御自然灾害能力差，加之近期车辆超载超限现象愈来愈严重，对原本承载能力较差的地方公路的破坏作用不断增大，路面破损现象严重，有些路段甚至急待改造。公路的大面积损害，使公路无法产生正常的效益，公路建设资金造成大量浪费。(

4、4) 农村公路养护管理机制不健全、不规范。目前，农村公路大规模建设，里程的不断增加，特别是乡村道路，远远超过目前的列养能力，造成农村公路失养现象。再加上由于认识不够，界定不清，资金筹集难等因素的制约，地方政府及职能部门对农村公路管养问题常采取回避态度，致使农村公路养护管理体制不顺畅。大多数地方呈现无养护机构，无固定养护人员、无养护经费，无养护机具的“四无”状态，且路政管理还未触及村道。甚至更有部分地区从养路费中挤出一定的资金投入农村公路建设，这种“拼盘投资”方式也加剧了养护的资金缺口。 2 价值工程理论简介及其在农村公路建设中的适用性 3价值工程（value engineering，VE） ，

5、又称价值分析，是一门技术与经济相结合的现代化管理科学。它通过对产品的功能分析，研究如何以最低的成本去实现产品的必要功能。应用价值工程，核心在于研究在提高功能的同时不增加成本，或在降低成本的同时不影响功能，把提高功能和降低成本统一在最佳方案之中。 一个工程项目的策划和设计是工程造价控制的关键。策划设计阶段投入的费用只相当于建设项目总投资的 1%。但正是这 1%的费用决定了几乎全部的建设项目费用和项目实施效果。在建设投资决策、设计领域中，在满足业主功能要求和有关规范标准的条件下, 不同的建设方案取得的技术经济效果是不同的，可以利用价值工程原理进行方案的分析与选择。3 价值工程理论在农村公路建设中的

6、应用 根据价值工程理论，笔者认为其在农村公路建设中的最大的指导意义在于指明改进方向：国家以最少的资金投入，最大程度的保障农村公路在其设计使用年限内最好的实现其承载交通的功能，并带动沿线农村经济的发展。交通运输部于 2011 年发布的文件关于“十二五“农村公路建设的指导意见以及重庆交通学院、交通部北京所等完成的重庆市交委项目“重庆市农村公路简易施工手册”(2003 年)，交通部西部项目“低造价公路研究”(2002 年)等都在不同角度上体现了这个思路。 结合多年农村公路建设经验，针对农村公路建设的实际情况，对农村公路策划设计提出一些合理化建议： 从降低成本（投资）入手。 4合理规划农村路网，避免投

7、资浪费 农村公路区域规划编制应综合考虑国土资源的有效开发和当地山、水、林、田的综合治理，根据对农村经济社会发展的重要程度、资金供给、交通需求等因素，区分重点地区、一般地区，合理确定规划目标和数量，防止因盲目追求规划数量而导致建设资金的不足，影响耐久性。在项目计划安排上，既要兼顾公平，重视农民群众诉求，优先安排未通公路地区的通达工程，加快实施对出行需求迫切、交通条件急需改善地区的项目，确保有一条出行通道，又要注重效益，优先安排对区域经济促进作用大、交通量增长快的项目。 优化设计思路，降低工程造价 与国道、省道等干线公路相比，农村公路具有不同的功能定位和特征。农村公路设计应紧紧围绕农村公路的功能定

8、位和特征进行。路基填挖高度是影响路基工程造价的重要因素，路基填挖高度越大，土石方量就越大，其造价也越高。同时农村公路多为混合交通，也宜修筑低矮路堤而不能修筑路堑。在某些地区，公路两侧农田密布，对于往来于田间的一些农用机具及交通工具，当路堤较高时，会给这些农用机具及交通工具上下公路带来不便(车辆更难以通过路堑)，不能满足农村公路的功能需求。桥涵等构造物宜采用施工简便、经济适用、适合养护的型式，提倡采用标准跨径，路面结构应选择当地耐久的材料。路面结构设计应考虑当地自然气候条件、交通量的大小及材料资源，力求经济适用。这就要求路面厚度要合理，路面结构组合与路面材料的选用要与当地自然条件相适应。如在高温

9、的地区要注重车辙的防治，多雨地区还要采取防5排水措施。对于交通量大，施工条件较好的路段推荐采用沥青混凝土或水泥混凝土路面结构；沿线水泥、砂石资源丰富的地区，可优先采用水泥混凝土路面结构；在交通量较小，施工难度较大，砖石材料丰富且价格便宜的地区推荐采用砖石路面结构，这种路面结构适用于街道硬化或无重车通行的村道，不仅经济耐用，而且易修补，好保养。材料费对工程造价有着重要的影响，有些公路工程的材料费占工程成本的比例能达到 6070，对材料价格的应进行有效控制。就地取材是控制材料费用的有效措施。如石料丰富的地区，可应用手摆片石做路面基层，桥梁也可选用石拱桥；在无砂石料地区用固化土做基层或底基层也不失为

10、一种可行的解决方案。 1.3 从公路全寿命周期考虑投资额，提高公路设计标准（施工成本） ，以期降低升级改造和维护成本 结合农村地区生产生活、农业经营开发、客货运输、城乡一体化建设等因素，对交通量增长快的地区应适当考虑提高建设标准，预留发展空间。农村公路设计应遵循“安全、实用、经济、环保、耐久“的原则，在具体技术指标选择时，既要立足当前需要，又要考虑远期改造升级的需要。特别对于车流量大的路段、地质情况不良或易发生地质灾害的路段要适当提高设计等级和安全标准，避免公路的过早损坏；同时大力推行预防性养护工作，在公路出现大的病害之前以最小的维修成本控制破坏发展，也可以起到节约维修成本。 1.4 充分挖掘

11、公路价值，以路养路，减少公路养护款项对国家财政的根本性依赖。 6农村公路养护方面存在的问题主要原因一是资金不足，缺口大，资金来源缺乏相应的长期、有效的资金保障政策，相对于修路一次性筹钱来讲，经常性地筹钱养路确实是难题。现在国家已经规定二级及其以下等级公路不得设收费站，似乎包括各条农村公路在内的低等级公路已“无利可图”了。但是我们可以从高速公路沿线的服务区和竖立的大型广告牌借鉴一些经验，再参照一些省市的试点做法，针对每条农村公路沿线的特点，设置一些商业性质的服务站点。如拟建农村公路沿线有特色农业村或某种农作物集中种植区，在对此段公路策划立项和设计时可以尝试在公路沿线适当区域多征一块地作为公路附属

12、用地，开办适当规模的停车场、服务区、物流中心、甚至针对当地农业特色产品的小型农贸市场。这样也可以带动沿线经济。虽然在前期投资会增加，但在公路运营的同时却能持续的使公路管理部门增加用于养护的财政收入。 1.5 改革公路养护体制，合理降低日常养护成本。 建立资金投入以政府为主以及“政府出钱、农民出力”和“市场招标、引入竞争”的农村公路管护责任新机制，推行“村民承包领养”等办法，采取“以奖代补”等方式，形成农村公路长效管护机制。同时推行“谁受益、谁养护”的管理模式：如某些农村道路实际上是物资运输专线，该路的直接受益最多的是物资生产企业（如水泥厂、石场、农场等等） ，因而这类道路的养护管理，可以协商交

13、由该受益企业养护，以实现了养护市场化。大力推行“管养分离”的养护新观念。将技术性较强的养护工作通过向社会公开招标等竞争方式择优选择具有养护资质的单位组织实施，实行计量支付，合同管理。乡道及村道的日常保养通过竞7争方式承包给沿线村委。传统道班经过精简人员机构调整后转变成基层的路政机构，主要职责是宣传有关政策，提供信息、及时制止侵路、损路事件，但没有行政处罚权，同时监督和指导公路日常保养。确保乡村公路级级有人管、路路有人养，更好的保证农村公路的使用效益。 四、结语 价值工程理论在农村公路建设中有广泛的应用前景，对我国农村公路策划立项及设计具有很好的借鉴作用。价值工程着重在于对功能和价值的分析，挖掘

14、投资使用潜力，以最小的代价争取最大的效益。建设和养护资金是制约我国农村公路建设的最大问题，只有一方面增加政策倾斜，一方面开源节流，农村公路建设才能更好更快地发展，切实达到推动经济建设与社会发展的目标。 参考文献： 1 宋学文等.农村公路研究现状综述J.重庆交通学院学报,2005,(3). 2 郑长安等.价值工程在公路工程设计方案比选中的算法及应用J.公路工程,2007,(5). 3 林春秋.浅析价值工程在工程造价控制中的应用J.建材与装饰,2008,(6). 4 刘燕等.基于灵活性设计的农村公路造价控制J.公路,2009,(2) 85 倪凤军.苏中地区农村公路改造设计探讨J.江苏交通科技,2008,(2). 6 尹建兵.浅论农村公路改造工程设计J.山西建筑,2009,(2).