1、1农村最低生活保障制度落实情况的调查研究【摘要】本文通过对农村低保制度的实证调研，探析其在实施过程中出现的问题。 【关键词】农村低保 制度 问题 农村低保制度是一项旨在保障农村贫困人口最低生活水平、体现公民生存权、进而实现社会公平的基本制度，在促进农村经济社会的和谐发展、维护农村稳定方面发挥着重要作用。11996 年，我国民政部办公厅就下发了关于加快农村社会保障体系建设的意见 ，提出了“农村最低生活保障制度”的概念。本文通过对焦作市 S 村的低保制度进行实地调研，分析该村低保制度的落实情况及存在的问题。 一、农村低保对象的确定标准及程序情况 国家虽早在 1996 年提出了“农村最低生活保障制度
2、”的概念，但农村低保制度在 S 村真正落实，则是在 2006 年左右。S 村的农村低保对象的具体确定是根据以下情况：无劳动能力，家庭年人均收入不超过 1000元，生活特别困难的，而该村低保对象的申请程序是根据法定程序进行的（见图 1） 。 图 1.申请程序 二、关于农村低保家庭人均收入的核算情况 S 村对家庭收入的核算标准，是和焦作市核算家庭收入的标准相一致的。家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总2和。 家庭收入核算方式方面，S 村农村低保是按年计算家庭收入。非固定性收入则是按当地同行业的最低收入或最低工资计算，一次性收入数额较大的在扣除必要支出部分后，剩余部分则按当地低
3、保标准逐月分摊计算。 三、关于农村低保的救助方式情况 S 村农村低保的发放周期为按季发放，发放方式为：乡镇民政机构通过银行性质的金融机构将低保救助金拨付到低保对象个人账户。根据对所走访的 S 村低保户及村支部相关工作人员的了解，S 村从农村低保实际在本村落实至今，本村农村低保的发放标准逐年提高，刚开始的发放标准约为 40-50 元?月，2009 年左右发放标准提高到约 80-90 元?月，到目前为止，据走访获得的一手资料显示，S 村目前的农村低保发放标准为100-130 元?月，且本村的农村低保发放方式采用的是分档救助法，即根据全村低保户的具体困难程度的不同，对生活特别困难的低保户予以相对多一
4、点的金额救助。 表 1 本村农村低保户对农村低保发放标准及力度的看法 据走访了解，本村低保涉及范围 63 人，共计 31 户，这些低保户对低保标准的看法不一（见表 1，表 2） 。 表 2 农村低保户认为的合理低保标准的情况 四、农村低保制度在落实时遇到的困难及问题 （一）农村低保水平偏低。虽然 S 村的农村低保由开始的 40-50 元?月，提高至现在的 100-130 元?月，但由于物价上涨、看病费用相对高昂3等一系列现实问题，都使得低保户的最低生活水平难以得到很好的保障，他们普遍认为农村低保标准及补差水平偏低，不能完全满足基本生活所需，且农村低保标准未根据生活必需品的价格变化，当地经济发展
5、水平、农村居民生活水平等因素的变化进行有效及时的调整。 （二）农村低保的发放周期问题。农村低保对象对于农村低保资金实行社会化发放反映良好，认为这样可以有效维护低保户的权益及更好得做到低保发放的公开、透明，但对于农村低保的发放周期，许多低保户认为现在这种按季发放低保金的发放周期稍有欠缺，他们普遍认为按月发放农村低保会更合理，这样就可以满足日常生活急需。 （三）基层农村低保工作人员较缺乏。从走访的村支部相关工作人员那里了解到，基层现有农村低保工作人员不足，难以做到专职专用，素质也参差不齐，需要上级民政部门加大培训力度。一般县民政局管理低保工作的工作人员相对较少，还兼顾城市居民低保、城乡医疗救助工作
6、，乡镇民政干部就更少，且多为兼职。人员不足也可能会导致一些地方无暇做好农村低保对象的动态管理等工作。此外，农村低保缺乏专项的工作经费，连照相和复印表格的钱都要东挪西凑。 （四）农村低保制度相应的配套措施还不到位。一是农村低保法律法规建设不健全，农村低保政策宣传力度不够。二是对农村低保家庭的就业、技能培训援助不到位。农村低保劳动力真正实现就业包括非正常就业的人数不多，非就业占有较大比例。三是一些制度不配套。虽然财政全额支助农村低保对象参加新型农村合作医疗，但实际中，农村低保对象因未能支付起付线，使得新型农村合作医疗报账率低，农村低保对4象未真正享受到新型农村合作医疗。新型农村合作医疗报销属于事后救助性质即看病后拿发票去指定机构报销医疗费用，而且有“起付线” ，只报销扣除起付线的部分中一定比例。而农村低保对象本身就贫困，生病了也拿不出更多的钱去看病，因此，造成一些农村低保对象难以享受新型农村合作医疗。 五、结语 通过此次对 S 村调研发现，农村低保制度虽在一定程度上保障了农村低保对象的最低生活水平，但在制度的具体落实上还存在一些不可忽视的问题亟待解决。 参考文献： 1焦克源，张婷.农村低保制度实践的异化及其矫正基于西北农村低保制度实践的调研J.云南社会科学，2011. 2李春根.农村低保制度的调研和思考基于江西省农村低保对象的数据J.江西财经大学学报，2010.
