1、1加快推进城乡一体化建设的路径选择提要：本文认为统筹城乡发展必须从各地区实际出发、不断解放思想、贯彻落实以人为本、发展县域经济、推进政策创新和体制机制改革、加快政府转型。 关键词：城乡一体化；路径选择；三农问题 中图分类号：TU98 文献标识码：A 长期以来，我国的经济和社会发展一直处于城乡二元结构状态，人为地割裂了城与乡的有机联系，造成了城乡发展的不平衡，带来了诸多社会矛盾，影响了我国经济社会的进一步发展。党的十八大明确提出农村改革发展的目标任务，深入分析农村改革发展面临的机遇和挑战，清晰勾勒了农村改革发展的路径，对推进城乡一体化发展做了实实在在的战略安排 一、统筹城乡发展必须从各地区实际出
2、发创造出最佳模式 中国的发展来自实践，来自基层。城乡一体化道路的独特魅力就在于它是从本地实际出发，遵循本地经济社会发展规律的必然产物。全国广大农村在经济发展程度上不尽同步，在区位优势上各具特色，在所处地理位置上各有特点，人口、资源、环境等各方面也大不一样，因此统筹城乡经济社会发展，促进城乡经济社会发展一体化的思路和对策，决不能搞“一刀切” ，要鼓励各农村地区，从本地实际出发，探索出符合本地实际情况的新型城镇化道路。 2各地区在具体实践中，本着有利于又好又快发展，有利于人民群众的根本利益、有利于社会和谐稳定的原则，科学规划，分步实施，试点先行，稳妥推进，赢得了基层群众的广泛支持和参与，促进了城乡
3、一体化工作的顺利推进。 二、统筹城乡发展必须不断解放思想破解“三农”难题 以新的理念和思路统筹城乡发展必须不断解放思想。我国农业人口众多，耕地和水资源严重不足。改革开放三十年的发展以及城乡一体化的初步实践都充分印证了解决“三农”问题必须有“跳出农村看农村、跳出农业看农业、跳出农民看农民”的新思维，努力促进农村产业结构实现从单一到复合的转变。 一方面是“人要拉出来” ，促进农村剩余劳动力向非农产业转移，农村土地在依法自愿有偿基础上向适度规模经营集中，农村人口有序向城镇和中心村集中。另一方面是“钱要投进去” ，既要加大公共财政对农村发展的扶持，也要积极引导社会资本投向农村，还要合理盘活农村资源、资
4、产，提高农村的自我积累、自我发展能力。党的十八大突出强调：“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。 ” 三、推进城乡一体化发展必须重视和发展县域经济 县域经济发展状况不仅制约着基层政府的施政能力，而且影响着统筹城乡的实际效果。只有发展壮大县域经济，膨胀县域经济规模，才能实现以城带乡、以工促农，为推进城乡一体化发展提供坚实物质基础，否则，推进城乡一体化就会成为无源之水、无本之木。改革开放三十年3多来，很多贫困县能够从贫困落后的经济状况中走出来，而跃居中国百强县之列，其中一个重要的原因就是县域经济的发展壮大，以雄厚的经济实力为支撑
5、，带动了农村经济繁荣和生活质量的提高，比较好地促进了城乡一体的协调发展。实践证明，县域经济越发展，区域经济实力越强，推进城乡一体化的底气越足，成效也就越好。 四、推进城乡一体化必须在政策创新、体制和机制改革上下功夫 城乡二元结构是被“城乡分割、一国两制”逐步固化的体制和制度安排的结果。虽然这种体制和制度安排在改革开放以来进行了多次调整，但至今仍未根本消除，导致城乡差距长期持续扩大、国内需求增长滞后等问题，成为我国发展方式转型难以治疗的顽疾。从这个基本国情出发，我国推进城乡一体化，必须依靠结构性改革，通过政策创新、体制改革、制度安排和机制建设，破解城乡二元结构，保证城乡一体化不断取得实质性进展。
6、 首先，推进城乡一体化要以土地产权制度改革为重心。农村目前最重要的生产资源仍然是土地资源。形成城乡经济社会一体化发展的新格局，核心在于深化农村土地产权改革。要在确保农民土地权益不受侵犯的前提下，加快健全农村集体建设土地流转市场。逐步实现农村集体土地与城市国有土地“同地、同价、同权”的流转模式。 其次，推进城乡一体化需要建立城乡基本公共服务均等化的制度基础。城乡一体化最核心的目标，在于最终消除长期的制度基础。加快社会事业在城镇的完善和向农村的延伸，尽快形成城乡统一的国民教育服务制度、城乡统一的医疗卫生服务制度、城乡统一的养老保障制度，城4乡统一的公共就业服务制度，城乡统一的最低生活保障制度，城乡
7、统一的社会救助制度，城乡统一的住房保障制度，城乡统一的公共交通服务制度等等，最大限度地缩小现存的城乡差别，使城乡居民公平分享我国改革开放的成果。 五、推进城乡一体化必须加快政府转型 形成城乡经济社会一体化发展新格局，需要多方面的政策、体制和制度条件。创造这些条件是各级政府的职责。因此，各级政府应该通过自身改革和建设，为城乡一体化营造 逐步完善的政策和制度环境。推进城乡一体化，政府必须通过自身改革， 首先，政府必须通过自身改革，突破目前城乡分割、公共资源集中在城市的行政管理体制。目前各级地方政府推进城乡一体化分工不清晰，部门之间职能交叉，多头监管导致责权不清、协调成本高、组织绩效低、行政资源配制
8、不合理；决策权、规划权、调控权上移和集中 不够，服务、监管重心下移不够等现象，各级政府有责任进 行组织再造，合理界定各级政府在推进城乡一体化中的责任 和职能， 理清政府横向部门之间与纵向层级之间的权责边界，形成“权力明晰化、职责无缝化、管理一体化”的政府职责 体系，以突破部门与区域利益格局，实现行政资源的优化配 置，为城乡一体化提供坚强的组织保障。 其次，推进城乡一体化，各级政府要积极探索城乡互动的社会管理新格局。政府需要明确界定不同主体在城乡一体社会管理体制和格局中的地位、作用和责任。各级政府作为城乡一体化社会管理体制中的责任主体，要适应社会结构和利益格局的变化，形成科学有效的利益协调机5制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，以促进城乡社会发展的公平正义；要健全城乡新型社区管理和服务体制，统一城乡新型社区发展的目标和标准，把城乡社区都建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
