十八届三中全会重要性探析.doc

1、1十八届三中全会重要性探析摘要：十八届三中全会在会前就受到了国内外的高度关注，会后更是被赞誉有加。它被认为是划时代的会议，开启了全面深化改革新时代，具有里程碑式的意义，可与十一届三中全会相提并论，是十一届三中全会的“升级版” 。 关键词：十八届三中全会；举世瞩目；升级版；全面深化改革 中图分类号：F20 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）16-0180-03 2013 年 11 月，中国共产党召开了具有历史转折意义的十八届三中全会。会前会后，专家、媒体对这次会议给予了高度关注和不同解读，见仁见智、不一而足。笔者经过学习思考，逐渐形成了自己的看法，现见诸于文字，希望专家、学

2、者批评、斧正。 一、举世瞩目会前 自从党的十八大以来，新一代领导集体推出了一系列改革新举措，如取消和下放数百项行政审批事项，实行铁路政企分开，推行公司注册资本“零门槛” ，建立上海自由贸易区，坚持反腐倡廉“老虎苍蝇一起打”，狠抓作风建设等等，这些闯深水、涉险滩、抓要害、动真格，踏石留印、抓铁有痕的改革举措，在为经济社会发展注入强大动力的同时，也激发了全社会的改革热情，化解了公众对政府的种种疑虑，使社会各界对三中全会如何推进下一步改革充满了更大、更强的期待。 2三中全会不仅国内期待，国际社会也是高度关注。英国路透社报道，中共十八届三中全会对全球经济和国际地缘政治的影响要大于受到媒体关注的美国选举

3、；古巴拉美社报道说，中共十八届三中全会对中国下一发展阶段的经济社会改革和调整至关重要，会议将开启中国改革开放进程的新阶段；俄罗斯之声网站的评论员文章指出，2013 年的三中全会将成为中国发展的重要节点，将决定着中国未来十年的发展走向；美国华尔街日报刊文说，我们预期这次会议将制定出中国下一轮经济改革的整体规划，期望改革顶层设计对若干宏观经济问题能有重大突破，且随着未来数月方案细则的公布，新一轮改革方案将提振中国经济增长的信心；人民日报海外版也撰文指出，三中全会将给世界注入“强心剂” ，增添“正能量” 。 世界之所以聚焦十八届三中全会，究其原因，主要有以下几个方面：1.三中全会释放的信号，是世人判

4、断新一届中央领导集体执政理念、施政方针、政策取向和工作重点的重要依据，也是世人观察中国未来走向的重要参考。按照党的中央全会会议周期，一中、二中全会基本不出台重大改革政策（一中主要是选举新一届党的中央领导班子，二中全会主要是研究和决定政府、人大、政协等人事安排问题，为新一届“两会”召开做准备） ，只有三中全会才是新一届中央领导集体首次做出重大改革决策的会议。它研究的议题、做出的决定、提出的举措，对未来中国五年乃至十年党和国家的工作有重大的指导意义。 2.三中全会历来是集中研究经济改革问题的，经济改革直接关涉人3们的切身利益，各界别、各层次的人自然给予高度关注。如基层群众希望政府能解决住有所居、老

5、有所养及收入差距问题；企业家希望能有一个不被行政权力左右的公平竞争环境；农民希望提高土地集约的收益，政府多出利农、惠农的举措，年轻人希望能打破关系网，凭个人能力和自我奋斗打拼理想未来；农民工期盼着能打破户籍壁垒，至少让子女享受和城市孩子一样的待遇；还有更多的人希望政府服务效率能高上去、物价和房价能降下来、工资和福利能长上去如此众多的愿望使民众对这次三中全会充满了热切期盼。 3.当前中国的改革发展确实进入了一个极为关键的攻坚期和深水区，有各种矛盾和难题亟待突破、解决。这些矛盾和问题，既有改革自身的问题，也有经济和社会转型所致问题。单从改革看，我们面临着四大难题：一是改革思路分歧。虽然大家都认为需

6、要深化改革，但是往哪改？怎么改？大家意见不一、分歧很大，难以形成改革共识。二是改革热情下降。由于前期改革造成了利益分化（既得利益群体获益较大，而中下层群众在一定程度上受损） ，基层群众对改革有一种失落感，没有了 20世纪八九十年代的改革热情，出现了“改革疲劳症” 。三是改革阻力增大。既得利益群体不想打破现有的利益格局，害怕继续改革会动了自己的“奶酪” ，便给深化改革制造各种障碍，设置人为阻力。四是改革难度加大。中国过去的改革采取的是趋易避难式，好改的已经改得差不多了，剩下的都是难啃的硬骨头、难攻的碉堡。国内民众、国外媒体、各国政要都在关注，看党中央如何化解矛盾，啃掉“硬骨头” 、走出“深水区”

7、 。4二、2.0 版的三中全会会后 十八届三中全会后，国内外很多媒体、专家对它给予了高度评价，认为它是划时代的会议，开启了全面深化改革新时代，具有里程碑式的意义。西班牙世界报认为，习近平开启了中国三十五年来最深刻的经济、社会和行政改革的序幕，希望这次会议能像三十五年前一样使中国经济再次腾飞；美国福布斯认为，这次会议将是 1978 年邓小平让中国踏上经济改革开放之路以来最重要的三中全会。 （一）十八届三中全会可与十一届三中全会相提并论 十八届三中全会与十一届三中全会前后呼应，有很多惊人相似之处。1.都有坚强果敢的领导团队和魄力非凡的领导人。十一届三中全会的时候，有邓小平、陈云、胡耀邦等中央领导人

8、，能文能武、有胆有识、敢做敢当；这次三中全会有以习近平为核心的中央领导集体，有勇有谋、精明强干、亲民务实。澳大利亚悉尼先驱导报认为习近平掌权的速度以及他所拥有的权威使他已经被认为是继邓小平之后中国最有权威的领导人。英国每日电讯报认为三中全会将检测习近平的“新邓小平”成色。新加坡联合早报认为新一届中央领导集体的政治勇气和政治智慧无可匹敌改革开放只有进行时、没有完成时；作风建设只有起点、没有终点；喊破嗓子，不如甩开膀子；把权力关进制度的笼子里等通俗形象的语言，既彰显了中央领导稳健务实的风采，也昭示了其锐意改革的决心。 2.都遇到了亟需解决的重大问题。十一届三中全会前，中国经济处5于濒临崩溃的边缘，

9、召开三中全会就是想把中国从悬崖上拉回来，亟待开展的工作千头万绪，许多重大问题积重难返，需要进行的是思想路线、政治路线、组织路线的全面拨乱反正；这次三中全会需要解决的重大问题就其复杂性、艰巨性和敏感性而言，丝毫不亚于十一届三中全会进行经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制的全面深化改革，还要协调推进军队与国防建设、党的建设改革，问题堆积如山，且“牵一发而动全身” 。 3.都在重大历史转折关头抓住了时机。时机不抓住，稍纵即逝。35年前的三中全会是在毛泽东逝世后不久中国面临向何处去的重大历史转折关头，抓住了时机，启动了改革开放。如果当时不抓住时机启动改革开放的话，不会有三十五年来突飞猛

10、进的发展，不会有今天的辉煌成绩，也许现在的朝鲜就是中国的翻版；这次三中全会则是在中国进入改革深水区和攻坚期、跨越中等收入陷阱的历史关键时期，抓住了时机，实施全面深化改革。如果现在不抓住时机全面深化改革、还按惯性运行的话，不仅问题会越积越深、矛盾越积越大，而且可能会停止倒退，搞不好还可能亡党亡国，前苏联是前车之鉴。这不是危言耸听，胡总书记在十八大报告中就曾警示：“反腐问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国” 。 4.两次三中全会都功勋卓著、名垂史册。三十五年前的三中全会实现了建国后党史上具有深远意义的伟大转折，开创了中国改革开放的新时期和人类经济发展史上“新奇迹” ；这次三中全会站在新

11、的历史起点上力图实现新的历史性转折，必将有助于推动中国经济社会的成功转型，6顺利跨越“中等收入陷阱” ，全面开启“发展升级版”和“奇迹第二季” ，对我们实现两个百年目标、实现民族复兴的中国梦至关重要。在这样的时间点上召开的如此重要的会议当然会名垂史册。 （二）十八届三中全会是十一届三中全会的全面升级 十八届三中全会是十一届三中全会的“升级版” ，是 2.0 版的三中全会。 1.两次会议需要解决的问题、面临的阻力大不相同。十一届三中全会时，中国决策实施改革开放，初次尝试改革需要解决的问题显而易见温饱问题，那是全社会面临的共同难题。如果说有阻力，主要是来自文革后“两个凡是”导致的思想禁区“左”的思

12、想禁锢。可现在不行了，改革进入了深水区和攻坚期。 “深水区”漩涡与礁石同在，改革与发展问题相伴，经济与社会矛盾交织；“攻坚期”面对的全是难啃的硬骨头，涉及的既有预期利益的增进，也有现有利益格局的调整。这种利益的分化和冲突，使全社会无法形成利益共同体、缺乏统一的改革期待。这时需要冲破的阻力是多重矛盾与利益雷区既有围绕道路问题的“左”右倾思想之争，也有既得利益群体的权力掣肘；既有国内经济社会转型期各种矛盾的犬牙交错，更有国外敌对势力因中国崛起而进行的围堵打压，危险倍增、压力甚大。 2.两次改革的内容和性质相差甚远。十一届三中全会后，中国启动的是单项改革，即经济体制改革；十八届三中全会后，我们要实施

13、的则是全面改革，是经济政治文化社会生态五位一体的综合改革，外加国防和军队、党的建设制度改革。十一届三中全会后，中国实施的大多是皆7大欢喜的利益普惠型改革，不同阶层、群体的人都能程度不同地从改革中获益；而十八届三中全会后，我们要实施的注定是有人欢喜、有人愁的利益调整型改革，是既得利益群体不愿意接受的改革。 3.十八届三中全会改革的方式、路径、策略明显提升。十一届三中全会后，中国实施的基本是单兵突进、零打碎敲式的表层化解改革，没有触动深层次的利益矛盾和问题；十八届三中全会后，我们要实施的则是全面配套、系统协调式的深度攻坚改革，要触动各种利益矛盾和问题。十一届三中全会后，中国改革试行的是先农村后城市

14、、先实践后理论的路径，是从安徽、四川等农村率先实行家庭联产承包责任制，实现改革突破、取得成功经验后才逐渐在城市进行企业放权让利的改革试点，试点成功后逐步推广，并经过提炼总结，形成了指导下一步改革的新理论；十八届三中全会后的改革则不同，要遵循的是城市与乡村一体、理论与实践结合的新思路，是把城乡统筹考虑、协同推进，先从整体上对改革进行顶层设计，而后逐步付诸实践探索。 十一届三中全会后，中国的改革策略可用邓小平的两句话来概括，那就是“摸着石头过河”和“不管黑猫白猫，抓住老鼠就是好猫” 。实行这样的改革策略有其历史必然性。就其必要性来说，是因为中国的改革无前人经验可以借鉴，无外国模式可以照搬，只能是摸

15、着石头过河，在实践中探索前进；当时的国情世情条件、 “发展才是硬道理”的现实逼迫我们无法选择摆脱贫困的方式方法，只要能“抓住老鼠” ，就是好猫。就其可能性来讲，则是因为浅水区的改革可以“摸着石头过河” ，可以不8计较手段去争取发展目的。但在改革进入深水区和攻坚区后，光靠摸石过河、靠“猫论”就不行了，需要中央搞好“顶层设计” 、选择改革策略。这一方面因为当前的矛盾错综复杂，不是单方面改革可以解决的问题，必须提前做好统筹规划，必须正确处理改革与发展、稳定的关系；另一方面是因为经过三十五年的实践探索，我们已具备了对改革进行统筹规划、通盘考虑的综合能力，已积累了处理改革发展稳定关系的成熟经验。如果说三

16、十五年前，以十一届三中全会为起点，中国改革开放的大船开始由中国共产党拨正航向，尝试在浅水区扬帆起航、中流击水；那么三十五年后，以十八届三中全会为标志，中国改革开放的巨轮则由中国共产党撑船掌舵，去深水区劈波斩浪、探险啃礁。如果说一个贫弱的中国，在改革开放的前三十五年处于不断蓄势的阶段；那么从十八届三中全会开始，一个相对强大的中国在全面深化改革的后三十五年，将步入主动谋势的新阶段。 参考文献： 1习近平.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定Z. 2黄苇町.全面深化改革的攻坚战EB/OL.http：/ 3许耀桐.三中全会全面深化改革的重大突破和精彩新论EB/OL.http：/ 4何克亮.全面深化改革的新视野、新思路EB/OL.9http：/ 责任编辑 安世友 收稿日期：2014-03-08 作者简介：王凤芹（1965-） ，女，山东东阿人，绩效考核办公室副主任，教授，从事领导人的理论创新研究；董秀花（1982-） ，女，山东莘县人，讲师，硕士，从事思想政治教育研究。