1、1县级供电公司职工持股企业廉政建设问题探究【摘要】在电力体制深化改革的大背景下，县级供电公司职工持股企业正朝着主辅分开、自主经营、自我发展、自我约束的现代企业制度方向发展。在发展的过程中不仅受到社会化、市场化、多元化、股份化趋势的影响，同时在这个过程中由于在体制、机制、管理、监督等方面尚不健全，给职工持股企业的廉洁建设和预防腐败带来了一些不稳定的因素。因此，加强县级供电公司职工持股企业廉洁建设，完善体制、规范管理、强化监督，从源头上预防和遏制职工持股企业领域腐败问题的发生，不仅是县级供电公司职工持股企业发展壮大的需要，更是落实科学发展观的具体体现。本文试就县级供电公司职工持股企业廉政建设中存在
2、的问题、原因和对策做些探讨。 【关键词】县级供电公司 职工持股企业 廉洁建设 预防腐败 一、县级供电公司职工持股企业影响廉政建设的管理现状 （一）股东没能真正行使所有者权利。 目前县级供电公司职工持股企业在资产基本上是由县级供电公司职工合股组建，从经济成分上属于民营企业，县级供电公司职工是最终的所有者。同时，职工持股企业又承担着分流县级供电公司职工的任务，职工持股企业相当一部分就职人员属于县级供电公司分流人员，甚至在一些职工持股企业中大部分就职人员都是来自于县级供电公司分流人员。职工持股企业的高级管理人员基本上是由主业推荐任职，股东会在对职2工持股企业的高级管理人选任上基本上没有多少话语权，股
3、东会的权利实际上属于被架空的状态。 （二）管理者无法发挥自主经营权。 目前，职工持股企业仍依附于县级供电公司，县级供电公司掌握着对职工持股企业的支配与控制。在这样的前提下，职工持股企业就难以成为真正市场意义上的自主经营的法人实体和竞争主体，企业的经营者也因“当家不作主”而使其经营责任、压力难以到位。职工持股企业生存过于依赖县级供电公司，发展机制与市场经济要求不相适应，经营管理者也往往受控和听命于县级供电公司，甚至有时候还为县级供电公司发展目标服务，并承担一些经营业务以外的政治任务。 （三）党组织无法发挥应有作用。 职工持股企业股份制改革分离后，从产权关系上而言属于民营企业，党组织参与企业生产经
4、营没有可遵循的途径，难以发挥应有的作用。所以，在包括参与生产经营决策、获取相应信息、进行组织动员、实施保证监督、维护职工权益等方面，都处在一个较为被动和尴尬的境地。职工持股企业的党员和职工多年来习惯了依靠县级供电公司这棵大树生活的固定模式，很多人员包括领导认识不到位，思想不稳定，工作缺乏主动性和紧迫感。 二、县级供电公司职工持股企业廉政建设存在问题及原因分析 （一）外在因素分析。 随着我国市场经济体制的不断完善和电力体制改革的逐步深入，县级供电公司与职工持股企业之间暴露的不规范交易问题也日趋突出，存3在着一定的经营风险、政策风险和廉政风险。因此，县级供电公司职工持股企业进行公司化改制，真正进入
5、市场已是势在必行。然而，由于职工持股企业的情况复杂，规范难度大，县级供电公司对职工持股企业如何管理、管理的程度等诸多管理细节尚不明确，造成县级供电公司对职工持股企业的管理属于“犹抱琵琶半遮面” ，既管又不敢过于深入地管，正处于改革的过渡期。在此特殊期间，县级供电公司企业职工持股企业存在廉政风险的可能性就更大。 三、县级供电公司职工持股企业廉政建设问题的应对措施 （一）强化考核，加强持股企业干部队伍管理。 在职工持股企业没有真正实现法人治理的过渡期，县级供电企业对主业借用人员，特别是担任领导班子及其他重要岗位人员必须切实负起监管责任。要将党风廉政建设目标考核延伸到职工持股企业主业借用人员，特别是
6、担任领导班子及其他重要岗位人员，要监督持股企业结合实际做好党风廉政建设各项工作。要建立健全持股企业领导班子及成员职效考核评价体系，营造良好的考核评价氛围，充分依靠群众抓好班子及成员的素质、业绩考核，科学采信考核结果。要高度重视做好持股企业班子成员，特别是主要领导的委派、交流和轮岗，必须充分考察，充分听取群众意见，委派德才兼备的干部担任班子成员，特别是主要领导，对班子成员要实行定期交流轮岗规定。 （二）明确责任主体，建立健全廉政建设工作机制。 职工持股企业要结合实际建立健全廉政建设各负其责、一岗双责的工作格局，没有同县级供电企业真正脱钩、真正实现法人治理之前，县4级供电企业也是持股企业廉政建设责
7、任主体。一是要建立健全县级企业监督指导，持股企业堇事会领导，持股企业党组织和监事会组织协调，经营班子及部门各负其责的廉政建设工作格局；二是要建立健全持股企业与县级公司纪监部门的工作联动，与地方纪监、检察机关的沟通协作机制，形成充分协同配合、加强合作工作格局；三是要建立健全廉政风险管控机制，针对持股企业领导班子成员、重点部门和重点岗位人员的职权、业务特点，全面排查和梳理风险易发人员、部门与环节，对可能发生的风险，制定相应预防措施，制定风险管控手册，开展廉政风险管控；四是要建立健全审计监督工作机制，切实发挥审计监督作用，认真开展经济责任审计、相关专项审计，强化监督，切实防范风险；五是要建立健全持股企业相关违纪违法行为处理规定，严格依照规定处理违纪违法行为。 四、小结 县级供电公司职工持股企业廉政建设和反腐败工作是一项长期而艰巨的重大政治任务。只有坚持以“科学发展观”为指导，按照标本兼治、重在治本的方针，坚定信心，与时俱进，不断创新，努力建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的新机制，就一定能铲除滋生腐败问题的土壤，取得廉政建设的新成效。
