国有林场发展接续替代产业的思考.doc

1、1国有林场发展接续替代产业的思考摘 要：发展接续替代产业是国有林场改革和生存的根本。从接续替代产业的内涵与意义出发，以千岛湖区国有林场为例，分析国有林场发展现状与存在问题，提出新时期国有林场发展接续替代产业的指导思想、基本原则和措施。关键词：接续替代产业；森林可持续经营；国有林场；千岛湖区中图分类号：F316.23 文献标识码：A 文章编号：1673-5919（2012）02-0016-04众所周知，森林资源具有复合性和可再生性，受生物、环境、社会因素影响的动态性；森林分布也因气候、地质、社会、生物多样性不同具有辽阔性；森林功能具有生产性和非生产性多种效益；而林业生产周期长，森林成熟具不确定性

2、。林业的这些特点，决定了林业目前还是一个弱质行业，森林经营受国家政策调控影响很大。自上世纪 90 年代开始，大多林业经营单位逐步陷入可采资源危机、资金危困的“两危”局面。经过艰难曲折的努力，2003 年 6 月 25 日颁布了中共中央国务院关于加快林业发展的决定 ，明确了林业的重要地位，把林业建设放在了更加突出的位置，标志着林业由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，并提出了国有林场分类经营的改革方向。然而，酝酿多年，2011 年 10 月才开始国家层面的试点，浙江省名列其中。同时，出台了国有林场管理办法 ，规范国有林场管理。事实上，早在 2008 年，浙江省政府就下2发了 32 号文件，

3、提出了浙江省人民政府关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见 ，3 年的实践表明，各地将国有林场列入新农村建设的范畴，加强了基础建设，取得了明显成效。不尽人意的是落实人员编制、纳入财政预算等改革政策，由于涉及面太广，操作性不强，好事不好做，讫今未到位。作为国有林场不能“等、靠、要” ，必须发展只争朝夕的精神，在建设生态文明的同时，发展接续替代产业才是国有林场立足的根本。1 国有林场发展接续替代产业的意义1.1 发展接续替代产业的内涵发展接续替代产业是指国有林场在建设现代林业、推进生态文明的新时期，立足实际，转变观念，着眼林场未来，根据地理区位和资源优势以及生态环境特点，从内部挖潜、扩大生产发

4、展渠道入手，经过市场调查和科学论证，择优选项，大力调整产业结构，积极开展多种经营、综合利用，整体推进国有林场经济转型，实现生态和经济同步协调发展，走绿色发展、低碳发展、循环发展道路。其实质是基于国家政策和区域经济社会发展战略的需要，对原有国有林场产业结构下的区域资源在不同产业间进行重新配置的过程，这一过程包括衰退产业更替及新兴主导产业导入 2 个过程1。接续替代产业发展可分为林业产业链延伸、新兴产业发展、综合经济发展 3 个阶段2。1.2 发展接续替代产业是国有林场持续发展的必然选择国有林场无论是事业单位还是企业单位，都是农业农村的重要组成部分，是生态工程建设的主力军，在培育和保护森林资源中成

5、绩显著。3用活用足国家政策，发展接续替代产业，自我改造，创新经营方式，有利于解决历史遗留问题，增强发展活力，从根本上解决当前面临的困境，促进国有林场持续健康发展。1.3 发展接续替代产业是国有林场发挥骨干、示范和带头作用的需要国有林场形成的以森林培育、种苗花卉、森林旅游和经济林为主的产业项目成为当地林业经济的基础。国有林场发展接续替代产业，提高土地产出率和资源利用效益，在自身发展的同时，积极发挥国有林场技术和管理优势，有利于带动当地群众发展产业、增收致富，促进区域经济的发展。2 千岛湖区国有林场发展现状与存在问题千岛湖座落在浙江省淳安县，淳安县现有国有林场 21 个，其中淳安县新安江开发总公司

6、所属 16 个，淳安县林业局下属 5 个，分布在千岛湖岛屿与湖区沿线，属千岛湖国家森林公园范围的有 19 个国有林场。现有在职职工 379 人、退休职工 602 人，经营总面积 42 781hm2，其中国家级生态公益林290 75hm2，占总面积 68.0%，森林覆盖率（不含湖面）达 89.6%。国有林场是当地林业经济的重要组成部分和发展动力，尤其是在千岛湖涵养水源、保障新安江水电站正常运行以及改善生态环境、调节气候、促进旅游业发展中做出了巨大贡献，已成为千岛湖旅游核心景区生态保障。但是，与全国各地的国有林场一样，由于长期管理体制不顺、经营机制不活、债务包袱沉重。自 20 世纪 80 年代以后

7、，国家对公益事业性4质的林业局所属国有林场实行“事业单位企业化管理”的体制，而本身就是企业的淳安县新安江开发总公司下属国有林场，在上世纪 90 年代末到本世纪初，受国有企业改革的冲击，国有林场的生存与发展遇到前所未有的困境。近几年来，国家加大了对国有林场的扶持力度，在基础设施建设、生活生产条件上有很大的改善。尽管如此，现在发展接续替代产业可谓夹缝求生，步履维艰，依然存在着很多困难。主要体现在：木材采伐量大幅下降，收入明显减少，资金来源单调，经济实力偏弱；管理分散，成本高，资源整合度差；产业发展特色不明显，没有形成完善的产业链和稳定的产业收益，产业自主调节能力薄弱，抵抗风险能力不强，限制了国有林

8、场的经济转型、产业升级，发展接续替代产业任重道远。3 千岛湖区国有林场发展接续替代产业对策3.1 指导思想以科学发展观为统领，抓住发展现代林业、推进生态文明的历史性机遇，立足自身优势，以市场为导向，以调整优化结构为主线，以体制和科技创新为动力，以保护森林资源和改善民生为前提，大力发展接续替代产业，加快国有林场资源整合力度，推动国有林场资本向重要优势资源及重点发展项目集聚，注重发展培育重点林业产业和特色产业，加速推进国有林场产业结构转型升级，积极探索森林资源保护和开发利用、生态建设和经济发展“双赢”的科学发展之路。把国有林场打造成为森林生态资源保护管理示范基地、优质林业种子种苗生产基地、营林减碳

9、示范基地、林业科技示范推广基地、农特产品核心基地和森林休闲旅游5示范基地，使国有林场充满活力、魅力，实现国有林业资源的保值增值，促进国有林场的又好又快发展。 3.2 基本原则 坚持资源整合原则。集聚国有林场的资产整体实力，发挥其在生态建设和调整优化特色产业发展布局的作用，强化资源整合和国有林业资源的有效掌控，抓住机遇，按照“生态优先、规划引领、特色发展、品牌经营”的要求做大做强森林休闲旅游、名优经济林、花卉苗木等特色接续替代产业，不断壮大国有林场自身实力和市场竞争力。紧抓发展要义原则。发展接续替代产业是国有林场生存和扩张的现实需要，是衡量群众口碑和社会地位的一把重要标尺。同时，发展接续替代产业

10、关乎国有林场长远利益，要松弛有度。发展不是一味“冒进” ，而是经过深思熟虑、酝酿成熟才落地，小项目要稳中求进，确保实效，大项目要充分论证、反复权衡才能上马，国有林场经不起大折腾、大失误，也不允许有大失误。科学把握定位原则。接续替代产业发展要把握好各种政策：一是积极争取政策扶持。要善于研究和争取政策，特别是要争取享受新农村建设各项政策，反哺产业发展。二是控制优势资源不放松。千岛湖区国有林场可利用发展接续替代产业的资源极其有限，发展潜力和价值不可估量。必须改变传统粗放模式，建立精品示范区，推广新技术，强化资源管理，服务大局发展。三是处理好主业与多元拓展的关系。依托林业并深化林业，走林、农、旅、租赁

11、业多业并举之路，让“林业支持他业” 、“他业反哺林业” ，既扩张林业产业又降低经营风险。布局上坚持龙头引领，整体推进，项目发展上要充分运用借款融资、入股融资、项目外包6等无损控股权的多种方式。突出优势产业原则。国有林场拥有绝版千岛湖山水资源优势，有机鱼产业已基本做到极致，传统产业制约因素多，短期内难以做大做强，今后重点还得向森林休闲旅游、绿色食品等接续替代产业要效益。2011年 10 月， 关于加快发展森林旅游的意见发布，国家林业局、旅游局决定加强战略合作，共同把发展森林旅游上升为国家战略，明确加快发展森林旅游的政策及保障措施，将森林旅游纳入全国旅游发展规划，森林旅游发展前景十分光明。千岛湖“

12、三主体六支点”旅游项目的全线推进，体现了淳安文化、千岛湖特色，注重了差异性、参与性，彰显品位和内涵，千岛湖区国有林场要有所作为，成为千岛湖森林休闲旅游示范区。此外，绿色食品大有市场潜力和空间，是国有林场接续替代产业重要平台。建设蔬菜基地，保障城乡居民稳定吃上“放心菜” ，推进“菜篮子”绿色供应链建设，确保“菜篮子”市场繁荣稳定、质量安全，是事关广大老百姓切身利益的大事。国有林场应当率先示范。强化品牌营销原则。品牌如何经营和打造，淳牌有机鱼就是生动的案例，通过整合营销、绿色营销、危机营销等手段，不过短短十余年，就将普通的鲢鳙鱼做成为中国第一有机鱼，做成中国驰名商标。其中四点经验特别值得国有林场在

13、发展接续替代产业中借鉴：一是环保、健康、有机理念的倡导；二是坚守规范管理、科学运营、质量为先、信誉至上；三是居安思危，敢于创新，不断完善产业链，优化产业结构；四是销售未动，宣传先行，打响广告语，做到耳熟能详。产品保证质量、创新品牌、拓展营销。73.3 发展举措做好经济林改造与产业提升。柑桔产业是千岛湖区经济林基础产业和优势产业。通过多年对柑桔产业发展的扶持引导和品种推优，职工管理水平和发展理念也跟上来了，下一步要向大投入精培管要高效益。一是坚持“固本拓新” ，在巩固优势柑桔产量和质量的基础上，结合水果市场行情和各场森林旅游发展规划，发展其它经济作物，确保五年内形成以柑桔为主导，山核桃、香榧、枇

14、杷、杨梅、油茶、茶叶等基地为辅的多格局特产基地。二是坚持项目带动为抓手，重点做好农业综合开发省级科技推广项目、市农业发展基金扶持（市县联动） 项目、市设施农业建设项目、茶叶精品园省级特色农业精品园创建点项目。三是善于总结与学习，柑桔等干水果培管我们是行家，发展蔬菜等其他经济作物只有“半桶水”或者知之甚少，要虚心向专家和有经验的农民请教，边摸索边总结边推广，注重专业人才培养，确保跟进建设的经济林更好发展。四是宣传工作要到位，充分利用一切平台开展宣传。善于“借机下蛋” ，包装产品，提炼卖点，吸引眼球，要酝酿形成有一定宣传力度的广告语。五是拓宽营销渠道，在巩固传统销售渠道的基础上，合理布点，重点经营

15、好市县品牌宣传点和水果直销店。六是建设合作社，切实发挥联基地、联市场、联信息作用。七是加大经济林基地内养殖畜禽力度，发展种养结合的林下生态经济。抓好森林生态休闲旅游业。国有林场准确把握当前旅游产业发展的大好时机，在严格保护好森林资源的基础上，利用林场森林景观、经济林、苗木基地和闲置生产管理用房等资源优势，把培育发展森林生态8休闲观光园区等特色旅游项目和打造千岛湖森林生态旅游示范基地作为国有林场新的经济增长点，发挥千岛湖独有的自然生态资源重组整合利用优势，积极规划发展建设一批特色森林休闲旅游示范园区3。2011 年，编制的“淳安县国有林场森林休闲旅游项目布局规划方案” ，重点规划布局实施许源红相

16、思森林家园、羡山井坑坞农业休闲观光园、梓桐口与茅头尖休闲农业观光园、千岛湖龙门谷与阳山农业休闲观光旅游开发等 18个项目，项目计划总投资 2.96 亿元，主要是景点建设工程、道路交通建设工程、景区建筑设施建设工程、水电通讯建设工程、资源与环境保护建设和生态修复工程等，国有林场经济发展将迎来新的黄金期。建设蔬菜等绿色食品新兴产业。淳安县山多田少，蔬菜基地面积更少，目前不能满足当地市场需求，蔬菜价格波动较大。千岛湖镇城区大量的蔬菜需从杭州、建德、金华等地市场调入，据估计，千岛湖镇至少需要 333.33 hm2 蔬菜基地才能满足市场消费需求。县政府已经酝酿把“菜篮子”工程列为 2012 年“为民办实

17、事”之一，将出台一系列扶持和奖励政策，发展蔬菜产业如沐春风。为发挥国有林场的引领带动作用，在统筹城乡发展中贡献力量，在十八坞国有林场建立设施蔬菜基地 66.67 hm2, 辐射带动汾口、浪川等乡镇 200 hm2 蔬菜基地发展，缓解淳安菜少、菜贵等状况。同时围绕产销一体化建设，建立蔬菜整理、储运、批发和零售市场体系，完善“菜篮子”商品质量检测准入、质量追溯体系建设，保质量、保安全、稳销售。 引进接续替代产业战略投资者。通过招商引资，创造优良发展环境，拓宽融资渠道。招商引资是国有林场增强活力的润滑剂，是国有林场融资的有效形式。发展国有林场接续替9代产业，必须要抓项目，而且要抓大项目、好项目；抓项

18、目特别是大型森林休闲旅游项目必须要扩大改革开放、招商引资，引进战略投资者，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益产出”的原则，构建接续替代产业集群；创新管理机制，实现与战略投资者在机制、技术、管理等方面的对接。加快国有林场科技研发与人才建设。科学技术是发展国有林场接续替代产业主要驱动要素和持久动力。围绕国有林场接续替代产业建设的重点难点问题，攻克技术瓶颈，加速科技进步，提高自主创新能力，加快建设接续替代产业的科技创新体系、成果推广体系、质量标准体系，为国有林场产业转型升级、增强发展动力提供强力支撑。人才投入是赢得未来的战略投入，是效益最大的投入，身处合适的岗位才能迸发出最大的激情和潜

19、能。针对国有林场旅游、蔬菜等接续替代产业管理和营销人才严重缺乏状况，要通过内部挖掘、委培、挂职锻炼、人才引进等方式加以优化。完善人才推荐（自荐）和激励制度，建立人才考核评价制度，加大创新人才表彰力度，优化国有林场人才配置，促进产业快步健康发展。促进国有林场改革与关心民生。认真贯彻落实省政府 32 号文件精神，县政府出台相应的政策文件，将国有林场经济发展列入县国民经济发展规划和新农村建设范畴。积极推进国有林场改革，探索国有林场的管理模式，实现管理目标化、资源整体化、效益最大化、权责利明晰、制度完善的林场管理模式。落实人员编制，纳入财政预算，从根本上解决当前面临的困境。10国有林场的资金实力还不雄

20、厚，接续替代产业发展还存在很大的资金缺口，还得勒紧裤腰带过日子，但涉及职工切身利益和产业发展的投入资金还是要不折不扣地保障。基础设施等民生工程建设必须扎实推进，加大危旧房、水电设施、农特基地改造投入资金，确保产业有更大更好的发展空间。做好职工健康休养、困难职工帮扶、安康体检、护林补贴等工作，尽可能提高职工福利待遇，构建活力国有林场、和谐国有林场。参考文献：1曹芳萍,曹怀香.替代产业选择研究J.现代商贸工业,2008(10):64-65.2许俊杰,王志伟.大兴安岭国有林区接续产业选择问题研究J.林业经济问题,2011,31(2):95-97.3方震凡,徐高福.千岛湖区游憩资源的开发与利用J.中国林业经济,2011(4):8-12.责任编辑：路 实