城乡统筹下的公共设施配套.doc

1、1城乡统筹下的公共设施配套摘要:本文以仪征城乡统筹为例，借助城乡统筹这次机遇，从公共设施配套标准和公共设施区位理论两方面入手，通过多种设施协同布局、区位决策因子多元化等方法科学的分析城市公共设施选址。 关键词:公共设施；配套标准；区位理论； Abstract: in this paper, taking Yizheng as an example by means of balancing urban and rural development, urban and rural this opportunity, from the two aspects of supporting stand

2、ards for public facilities and public facility location theory, location through a variety of facilities for collaborative public facilities of city layout, the diversification of location decision-making factors method. Keywords: public facilities supporting standards; location theory; 中图分类号：TU3 文献

3、标识码：A 文章编号： 1、引言 城乡统筹是基于我国长期的城乡二元结构提出的，它站在国民经济和社会发展的全局高度，将城乡资源作为一个整体通盘考虑，形成协调发展、良性互动的新型城乡关系。 2而“实现基本公共服务均等化”是国家对公共服务设施发展建设的总体要求。但目前公共设施布局主要偏重经济效益而对社会效益关注不够；主要偏重考虑原居民，而对外来务工人员和导入人口考虑不够等。 2、目前公共服务设施配套标准存在的问题 2.1 配套标准单一化 公共服务设施配套标准由于仅仅根据人口规模来确定供给水平，没有抓住公共服务设施需求不断变化的本质原因。因此不能解决保障性社区，老龄化社区等特殊属性社区的公共设施配置问

4、题。虽然人口规模的确是需求量变化的必要因素但不构成充分条件，总体需求量是随着经济发展水平、人口数量、生活理念等社会经济因素的发展而发展的，但社区个体需求量还需要根据其当地条件、区域政策、社区居民年龄、收入、性别、职业、教育构成特征进行调节。社区公共服务设施配套的需求出现分化：中高档社区的居民对居住区休闲，娱乐，文化，绿地等配套的需求较高；保障性社区居民更强调通过社区的公共服务设施配套来保障基本的生活需求。 因此，配套标准指标仅仅通过人口规模来笼统决定供应量，通过“千人指标”来确定配套设施的配置规模不适应居住区空间分层的发展趋势，无法满足差异化需求。 2.2 配套标准静态化 实践过程中现有静态的

5、配套标准无法满足公共服务设施配套的动态需求。一方面，公共服务设施配套的供给随着其影响因子在不断变化，具有较强的动态性。另一方面，虽然居住区公共服务设施配套标准在制3定时对现状发展和未来预测有所考虑，但是其预测的时间跨度不可能太长，否则就不能适应现在的需求，而且预测的准确度也随着时间下降，因此配套标准只能基本适应制定时点附近短期内的外界环境条件，加上配套标准的制定工作需要耗费大量的人力，物力，财力，不可能频繁的修订，经常性的修改也不利于其实施和管理，会失去其作为规范的意义，于是一套标准一经制定一般会在十几年的时间里有效，表现出长期性和刚性，因此，公共服务设施的配套标准应从动态的视角进行制定，考虑

6、现状发展的同时，对未来需要留有余地和空间，设置动态指导性指标，满足动态需求。 2.3 配套标准刚性化 近年来，公共服务设施配套显现出以下发展趋势：（1）扩大化供应。交通，通讯手段的进步使得空间和时间的影响逐渐弱化，极大地提高了公共服务设施配套的可达性，加上观念的变化，许多配套服务设施，特别是商业，服务业，医院及中小学，趋向于扩大服务半径，在更大的范围内进行平衡。 （2）综合化供应。购物，饮食，娱乐，文化，健身，休憩等各种公共服务设施配套趋向于选择性组合后进行综合供给，一方面方便满足人们更多方面，多层次的物质文化需要；另一方面能提高设施效率，节约用地，利于管理。 （3）市场化供应。完善公共服务设

7、施配套的供给是项复杂，繁琐，耗资很大的工程，不可能依靠计划经济时期政府投资，政府建设，政府运营的“包干”模式实现。 3、仪征市公共设施布局的技术目标 为体现“基本公共服务均等化”的要求，本研究确定公共服务设施4配置技术的目标为：在保证村镇公共服务设施空间配置相对均等化的前提下，力争实现市域村镇公共服务能力的整体最优化。 4、仪征市公共设施统筹目标 以保障社会全体成员基本生活需求，逐步提高社会全体成员享受中等水平生活的能力为目标，同时积极加强建设城乡共建共享的投入大、服务范围广的设施，建立与城乡居民点体系相协调、覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。 5、仪征市公共设施配套体系 公共设施配套等级

8、划分为以下层级： 市级级：服务于整个仪征市，城乡共享。 重点镇（片区）级：服务于其所在的镇或整个片区。 一般镇级：服务于其他各乡镇。 农村 I 级社区级：服务于 I 级村庄并有条件可辐射周边 3 公里内 II级村庄，服务总人口 3000-5000 人。 农村 II 级社区级：服务于 II 级村庄，服务人口 500-1000 人。 表 1：公共设施配套内容 6、仪征市公共设施配套标准 公共设施的配套标准，以扬州市城市总体规划（2010-2020） 中提出的相关标准为依据，同时将仪征市总体规划（2009-2020） 与仪征市十二五计划作为参考，根据仪征市发展的实际情况制定各类设施的5合理标准。 表

9、 2：仪征市城乡公共服务设施配套标准 7、仪征市公共设施规划布局 图 1?1 教育设施规划图图 图 1?2 文体设施规划图 图 1?3 医疗设施规划图图图 1?4 养老福利设施规划图 参考文献 1 宋正娜，陈雯，袁丰，王丽，公共设施区位理论及其相关研究述评，北京：地理科学进展，第 29 卷第 12 期 2010 年 12 月 2 武田艳 何芳，城市社区公共服务设施规划标准设置准则探讨，城市规划 2011 第 9 期 3 赵广君，吴光伟，上海市居住区公共服务设施设置规划以上海新江湾城规划管理为例，城市规划汇刊 2004（5） ，59-64 4 宋志英，李淑敏，胡智英，天津市居住区公共服务设施指标体系研究，城市 2008（1）55-57 5 周志清，城郊结合区域公共服务设施配置的理论思考，上海城市规划 2008（2）7-11 6