城乡规划一体化的困境与解决途径.doc

1、1城乡规划一体化的困境与解决途径摘要:城乡一体化是我国当前社会经济发展的一项重要措施。城乡规划法的出台旨在加强统筹城乡管理，打破城乡分割的管理体制，协调城乡空间布局，逐步消除城乡矛盾，缩小城乡差别。但城乡一体化规划还面临许多问题和困难。本文将就这些问题提出一些解决的途径。 关键词:一体化;城乡规划;问题;途径 Abstract: The integration of urban and rural areas is an important measure to the current social and economic development in china. Urban and ru

2、ral planning law aims to strengthen urban and rural management, breaking the division of urban and rural management system, coordination of urban and rural spatial layout, gradually eliminating the conflicts between urban and rural areas, narrowing the gap between urban and rural areas. But the plan

3、ning and integration of urban and rural areas still faces many problems and difficulties. This paper puts forward some ways to solve these problems. Key words: integration of urban and rural planning; problem; approach; 中国分类号：TU71 文献标识码：A 文章标号：2095-2104（2012）203-0001-02 一、引言 扎扎实实推动城乡发展一体化，是深入贯彻落实科学发

4、展观的重要体现，是加快转变经济发展方式的应有之意。统筹城乡发展，解决好农业、农村、农民问题，关系党和国家事业发展全局，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，坚持把统筹兼顾作为科学发展的根本方法，坚决执行中央关于加快转变经济发展方式的重大决策部署，着力统筹城乡发展，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。 城乡一体化要想更好更快的发展，就必须科学规划。城乡规划一体化就是对城乡发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑和主要基础设施进行合理规划，展示城乡各个区域的发展前景，是城乡一体化发展的依据和方向。 二、城市化过程中的城乡规划一体化探索 城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一

5、个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。党的十六届三中全会指出，落实科学发展观，必须坚持做到“五个统筹” 。而当中统筹城乡发展是核心，实现其他几个统筹的前提和途径。 2007 年 10 月28 日十届全国人大常委会第十三次会议表决通过了城乡规划法 。从

6、城市规划法到城乡规划法 ，虽然只是一字之差，但这意味着我国3将彻底打破城乡二元结构的规划体制，进入到一个城乡一体化规划的全新时代。 三、当前城乡规划一体化中存在的问题 从宏观的角度看：（1）城乡管理体制不健全。 （2）城乡规划不科学，布局不合理。城乡规划受短期利益的驱动，缺乏长远发展计划。空间布局过于分散， “中心地”功能偏弱，工业的空间、产业和人口等集聚度很低。 （3）城乡一体化过程中产业发展不平衡。政府更注重城市的产业调整、投资环境的改善和基础设施的建设，而忽视了乡镇的同步推进，以至于城乡经济发展水平、产业结构出现失衡。 （4）生产要素的区域可流动性仍太低。上至城区之间，下至村与村之间，都

7、在不同程度上形成自我封闭的区域单元，并力求自我发展和自我完善。它不仅使布局过于分散的产业和人口难以集聚和优化组合，而且不利于扩大经营规模，对城乡的总体发展和城乡一体化建设构成重要制约因素。 此外，还存在土地开发征用问题、劳动力就业问题、基础设施建设问题、教育、医疗卫生、文化问题和环境问题等一系列的问题。 四、解决城乡规划一体化问题的途径 中国发展不平衡的矛盾突出，最大差距是城乡差距和区域差距，缩小这两大差距是实现现代化的必然要求和战略选择，积极稳妥推进新型城镇化，就是直面两大差距，核心是人的城镇化，关键在提高城镇化质量，并破解城市二元结构，推动现代农业发展，走出生态、节能、集约的城镇化路子。实

8、现城乡一体化发展，科学解决“三农”问题，关键在于破除城乡二元体制，实现城乡之间体制机制的一体化，促进城乡要素平等交换和自由流动，特别是促进农民向城镇持续稳定转移。1、打破城乡分割的管理体制，建立城乡统筹的管理体制。改革开放以后，虽然城镇化进程加快，但城乡4二元体制并未清除，大量农民进城务工经商，但并没有在城镇安家落户融入城镇，而是漂在城镇，形成了一种候鸟式转移，导致农业的兼业化经营。要以较低的成本推进农业的专业化、标准化、现代化，就必须下决心打破城乡二元体制，实现生产要素在城乡之间的自由流动，在保持家庭经营的前提下促进农民向城镇持续稳定转移，在农民转移的基础上促进耕地向留下来的农户流转，培育适

9、度规模的家庭农场，使户均耕地规模不断扩大，劳动生产率不断提高。只有这样才能提高农业投资的收益率，调动农户投资农业的积极性，增强农业现代化的内生动力，减轻各级财政保障粮食安全的压力。2、增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。要充分认识小规模分散的农村发展非农产业的制约因素、农村改善民生的难度特别是财政负担问题以及对经济社会发展的规律和趋势，充分发挥规模效益和聚集效益以促进非农产业的持续发展，从而加快构建城乡基础设施一体体制，构建城乡一体的社会保障体制，构建城乡一体的户籍体制、城乡一体的生态环境体制、城乡一体的财政和税收体制、城乡一体的产业布局体制等集中管理体系。 3、依法保障农民对

10、土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、质押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营。改革征地制度，完善征地程序，及时给予农民合理补偿。实行多种补偿安置办法，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题。城市要构建完善的土地开发制度。土地开发要适度。 五、结语 当前我国城乡一体化规划发展中，面临的困难和问题还很多。但是5机遇与挑战并存，在未来的进程中，要坚持城市反哺农村，工业支持农业，以城带乡，以工促农，城乡统筹规划发展。走可持续发展的城乡规划一体化的道路。参考文献: 1中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 2006

11、年 10 月 2林凌 统筹城乡发展的重大举措(J) 开放导报 2007 年 8 月 第 4 期 3田洪刚 农村城市化进程中小城镇建设问题探讨(J) 重庆工学院学报(社会科学版)2007 年 6 月 第 6 期 4高扬波 当前我国农村小城镇建设存在的五大问题 (J) 党政干部论坛 5李晓琴，张文渊 小城镇规划建设中不可忽视的若干问题(J) 中国建设信息 2003 年 8 月 6刘勇，谢扬 “十一五”时期城镇化若干战略问题韩俊 统筹城乡发展，全面繁荣农村经济中国中长期发展的重要问题 20062020 中国发展出版社 2005 年 6 月 7徐承红，张佳宝成都市统筹城乡发展经济社会发展进程中的财政政策研究(J)重庆工商大学学报 2006 年第 6 期 8覃仲池 城市发展新论(M) 中国经济出版社 2006 年 6月 9中共成都市委成都市人民政府 关于统筹城乡发展经济社会发展推进城乡一体化的意见(EB/OL) 10 城乡规划法引领中国进入城乡一体规划时代 (EB/OL)