大型基础设施建设项目投资控制管理的几个关注点.doc

1、1大型基础设施建设项目投资控制管理的几个关注点中图分类号：O213.1 文献标识码： A 文章编号： 近十几年来，我国大型基础设施建设取得了举世瞩目的成就，改善和提高了人民群众生活水平，促进了经济社会发展。大型基础设施建设项目规模大，投入高。如何在有限的资金投入下，控制投资，本文就管理中的几个控制点进行探讨。 一、选择合适的项目组织管理模式 目前大型基础设施建设主要有两种模式，一种按项目法人制的要求组建独立的项目公司，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责。另一种是管、建分离的模式，由项目公司负责资金筹措和后期运营，建设则委托专门的建设指挥

2、部负责。 从运作情况看，这两种模式互有短长。独立的法人建设单位，从项目的整个生命周期，统筹考虑资金使用效果，在项目建设中有合适后期管理的建设方案如某高速公路管理公司，在调研了已建成高速公路紧急电话系统的使用情况后，发现由于手机的普及，沿线紧急电话使用效率不高，但建设中投资额却很大，因此做出了取消紧急电话系统，代之以设立紧急救助电话，在全线普遍明确标识，并加强监控管理的方案，节省了投资。但其弱点在于缺乏建设管理人员和经验，难以应对跨地区的施工管理和地方协调工作。管、建分离的模式则相反，由于投资主体与2建设主体分离，建设中不会过多考虑后期运营设施的改善和便利，且建设主体普遍存在管理费过高的情况，其

3、优点是具备充足的建设管理人员，挥有丰富的管理经验。 具体管理模式的选择，应根据项目的实际情况确定，综合考虑资金来源、管理人员等各种投入资源。 二、选择适当的筹资方式 基础设施的建设资金以前主要靠政府投入，随着投资体制改革的深入，资金来源多样化，有政府财政拨款、有企事业单位自有资金、有国债、有民间资本（从第一个民间资本建成的福建泉州刺桐大桥，到东方集团投资控股锦州港，山东科达集团以 BOT 方式投资建设黄河大桥，到2003 年初上海福禧投资以 32 亿元获得上海路桥 99%的股份，并同时取得沪杭高速公路上海段 30 年的收益权，民间资本进入基础设施领域必将进一步扩大） 、有贷款（包括国内银行贷款

4、、世行贷款以及外国政府贷款）等等。根据国家政策导向，基础设施投入，将进一步向“政府投资、地方筹资、社会融资、引进外资”的投融资体制转变，并逐步探索民资、外资参股，发行债券，转让股权等多种融资方式，为基础设施建设提供丰富的资金来源渠道。 筹资方式对项目投资影响巨大，一个 100 亿的项目，如果 60%资金用商业贷款，3 年建设期内贷款利息支出约 5 亿元，如果吸收其他资本参股，建设投资将直接节约 5 亿元。 三、建立高效的监理体系 目前，建设项目普遍按规定实行了监理制，受目前管理体制以及行3业发展水平的限制，社会监理难以实现对项目质量、工期、投资和安全的全面控制，特别对于大型基础设施建设，单纯依

5、靠社会监理，难以完成投资控制的目标，因此，需要建立一个监理体系，来完成相应工作，即建立一个总监、总监代表、驻地监理的三级监理体制。即在项目法人单位设立总监理工程师及其办事机构，负责整个项目工程施工的总监理；名施工段设总监理工程师代表及其办事机构，负责所辖段的施工监理；各施工现场设驻地监理工程师及其办事机构（监理组） ，负责一个或多个合同段的现场施工监理，通过公开招标，择优委托社会中介机构担任。明确各级监理的职责和权限，三级监理分别在各自的职责范围和权限内开展工作。 四、完善招投标和合同管理 根据中华人民共和国招标投标法的规定，对大型基础设施等关系社会公共利益、公共安全的项目，必须进行招标。招标

6、投标，要按照“公开招标、公平竞争、公正评标”的原则，通过市场竞争机制，优选国内外的企业参与工程的建设，招标投标的范围，不仅仅限于建筑施工和设备制造，对与项目建设有关的勘察、设计、监理以及大宗材料的采购均应进行招投标。招投标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理，不具备相应条件，或为避免决策失误，也可委托中介机构代理招标，聘请专家组进行独立评标，并根据专家组评标推荐意见，通过集体讨论确定中标单位。切实履行招投标规定，对节约工程造价具有明显效果，但在有些项目中仍存在规避招投标的行为，如：（1）主体工程招投标，而附属工程不进行招投标；（2）设计招标代替施工招标；4（3）肢解工程，回避招投标

7、；（4）项目勘察、设计、监理以及与建设有关的重要设备、材料等的采购未进行招标，等等。 合同的签订应遵守有关的法律、法规、规章和标准。关系到投资上，可采用的合同形式有固定总价合同、固定单价合同、可调价合同、成本加酬金合同等，根据项目实施中存在的风险情况、技术难度、可参考性、建设方式等，恰当选择。合同的制订应严谨完善，可组织法律、商务、技术等有关专家共同研究制定。严格执行合同是控制投资的有效手段，有条件的建设单位应建立合同管理小组，对所有支付的款项，要履行合同审查签认手续。 五、按管理权限对设计变更进行分级管理 设计变更在建设中较为普遍，变更金额的大小直接影响工程造价，实践中，对设计变更应严格控制

8、。变更途径有三种，分别由三级监理管理，对建设单位提出的技术标准、结构形式等重大设计变更，由总监理工程师负责审批，凡涉及到单价调整或新增项目单价的设计变更的审批，根据总监授权，总监助理行使总监职权；对各施工段提出的一般设计变更，由总监代表组织和申报，分别情况进行审批，对工程数量、材料改变、一般地质条件的改变等，由总监代表负责审批；对承包商报审的变更，由驻地监理组提出初审意见，由总监代表审批后报总监备案，总监对所有设计变更具有最终否决权。 设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而

9、且设备、材料还须重新采5购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要加强设计变更管理，严格控制设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算帐后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准，使工程造价得到有效控制。 设计变更的实施与费用结算中应注意：1.由于施工不当，或施工错误造成的，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、投资效益造成影响的，还应进行反索赔。2.由设计部门的错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所生的费用，由监理单位协助业主与设计部门协商

10、是否索赔。3.由于监理部门责任造成损失的，应扣减监理费用。4.设计变更应视作原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应保持一致，并根据合同条款按国家有关政策进行费用调整。5.材料的供应及自购范围也应同原合同内容相一致。6.属变更削减的内容，也应按上述程序办理费用削减，若施工单位拖延，监理单位可督促其执行或采取措施直接发出的削减费用结算单。7.由设计变更造成的工期延误或延期，则由监理工程师按照有关规定处理，此处不再赘述。 此外，项目完工后对工程结算的审计，也是控制投资的一个有效手段。 以上只是根据我国目前的管理现状所做的讨论，但不能停留在此基础上，而是要随着我国社会主义市场经济的不断完善，吸收消化国际先进经验，不断改进管理。 6