安徽地理信息产业现状分析与发展构想.doc

1、1安徽地理信息产业现状分析与发展构想摘要：地理信息产业是战略性新兴产业，其科技产品需求日益旺盛，地理信息技术将从政府应用走向企业应用，走向社会。文章通过对安徽地理信息产业发展状况分析，阐述了地理信息产业市场建设、规范发展和产业创新等问题，提出了促进地理信息产业发展的初步设想和应对措施。 关键词：地理信息产业；信息技术；产业发展；品牌战略； 科技创新； 中图分类号： G623.45 文献标识码： A 文章编号： 引言： 首先，让我们回顾一下近年来与地理信息产业发展有关的重要新闻，2009 年 7 月首届全国地理信息产业峰会在北京举行，以“构建数字中国，大力发展地理信息产业”为主题；2011 年

2、5 月，国务院办公厅正式发文，将“国家测绘局”更名为“国家测绘地理信息局” ；2012 年 7 月召开了全国测绘地理信息局长座谈会，决定出台国务院关于促进地理信息产业发展的意见 ，加快地理信息产业发展步伐；2012 年 10 月教育部印发的普通高等学校本科专业目录（2012 年） 中，地理信息系统专业改为地理信息科学专业。由此可见，国家已把地理信息产业纳入新兴产业范畴，并提升为国家科学战略高度，毫无疑问，这是地理信息技术发展的里程2碑，对测绘地理信息产业发展和市场建设具有重大而深远意义。 国内地理信息产业发展趋势 中国地理信息产业已经初具规模，市场需求旺盛，产业潜力巨大。中国经济的快速发展，极

3、大地推动了信息化进程，地理信息技术将从政府应用走向企业应用，走向社会，走向人民生活的各个角落。地理信息技术融入智能交通、现代物流、电子商务等产业，并与交通信息、商业信息等融合，提升 IT 的综合服务水平，特别是随着我国汽车市场和移动通信的发展，一个新的综合性产业即将形成，以网络和移动为基础的大众地理信息服务将在 10 年之内快速发展。 GIS 正成为 IT 技术的重要组成部分，GIS 为 IT 技术提供空间信息处理功能，极大推动 GIS 的社会化和商业化应用，与此同时，企业 GIS服务也酝酿起步，以服务器 GIS 和数据集成式服务的企业 GIS 将在众多行业中展开。在 IT 技术变革和国民经济

4、快速增长的带动下，我国地理信息产业正在进入产业高速发展的关键转折期，以微软、谷歌、百度、搜狗等国内外 IT 巨头相继推出互联网地图，国内电信运营商的纷纷介入，基于互联网和无线通信的位置服务等大众地理信息服务模式正在我国蓬勃兴起，这一发展趋势将对我国地理信息产业产生巨大影响。 我国卫星导航产业蓄势待发，我国导航骨干企业已经形成，涌现了高德、凯立德、四维图新、瑞图万方等电子导航知名企业，它们通过创新拥有了导航地图的核心技术，建成了国内具有较大规模的现代化生产基地，为我国卫星导航产业的发展奠定了基础。此外公众对技术的认知度极大提升，地理信息产业将进入一个新的市场拓展阶段。随着中国移3动通信市场和汽车

5、市场的发展，到 2012 年底，作为导航卫星应用的主流市场，这两大市场在国内的规模将居世界首位，极大地促进我国导航卫星应用产业的发展。 据权威部门估计，在未来的十年内，地理信息产业的信息市场、产品市场、技术市场和劳务市场等将初步形成，产业结构走向合理，我国地理信息空间数据将更加丰富，共享机制将初步形成，自主产权软件市场占有率将超过 75%，将涌现一批大型骨干专业企业，并形成合理的地理信息产业链，地理信息产业将成为现代服务业新的经济增长点。国家测绘地理信息局数据显示，2010 年我国地理信息产业年产值为 1000 亿元，2011 年达到 1500 亿元，较 2010 年增长达 50%，2012

6、年后将保持 25以上的年均增长率，到 2020 年形成万亿年产值，是 2010 年产业总产值的10 倍。 安徽地理信息产业发展现状 安徽地理信息产业起于上世纪 90 年代，虽然基础测绘服务工作起步早，但地理信息产业发缓慢，从测绘服务、遥感应用、导航定位、地理信息系统等四大产业现状，逐一分析地理信息产业发展状况。 1.测绘服务产业 安徽已经形成了比较完备的基础测绘地理信息数据采集与管理体系，省测绘局下属四个测绘分院和一个信息中心，拥有雄厚的测绘技术和强大的地理数据处理能力，现在已初步建立了全省 1：25 万、1：5 万数据库和部分区域 1：1 万的 DLG、DRG、DOM、DEM 数据库，并自主

7、开发了基4础地理信息管理平台。地方各市县都有测绘队伍，为全省地理信息服务提供了基础数据。但我们应当看到，由于测绘队伍的迅速扩大，测绘服务市场出现了僧多粥少的局面，市场竞争激烈，全省有近 400 家测绘单位，多数是在传统测绘服务领域作业，真正从事地理信息产品研究开发的很少，大多缺乏科技创新和产业创新能力。地图出版作为地理信息产业的重要组成部分，应用非常广阔，对社会经济发展起到了促进作用，但全省地图市场相对迟后，地图品种及载体单一，多数是行政区划图和交通旅游专题地图，真正有科技创新的地图品种很少。 2.遥感应用产业 安徽 1997 年就进行国土资源遥感应用研究，政府高度重视遥感技术体系与应用系统的

8、建设。目前，遥感技术在城市测绘中应用广泛，许多城市及大型开发区建设规划，均采用遥感测绘技术完成大比例尺成图，遥感应用在国土资源调查、环境监测、粮食估产、灾害评估、城镇建设规划等方面的应用得到了加强。使用遥感技术完成全省地质灾害调查及土地利用二次调查，利用卫星开展了巢湖的遥感动态监测工作，安徽省气象研究所建立了卫星遥感业务系统；微波遥感数据应用于农业研究也逐渐开展。随着我省数字城市建设的兴起，对高分辨率卫星遥感数据有着很大需求，在遥感数据的获取与处理方面，我省已经形成了基于航空遥感数据获取与处理体系。 3.导航定位产业 卫星导航在我国地球资源调查与测绘、交通运输业、精确农业、林牧渔业、应急管理、

9、社会治安等领域广泛应用，并显示出巨大的应用潜5力。随着车载导航、便携导航、移动位置服务、互联网位置服务的普及，导航产业的市场非常活跃。安徽导航技术开发较迟，真正涉足导航产业的是 “安徽烽火台卫星导航研究所” （2004 成立） ，从事专业 GPS 导航研发，主要开发 GPS 定位与监控等汽车防盗系列产品，其它公司多数从事导航产品销售和技术服务，导航产业相对缺少导航地理信息数据集成及导航软硬件开发企业，也缺少具有竞争力的自主产品，省属品牌汽车奇瑞、江淮等车载 GPS，都是使用省外公司研发的导航系统。 4.地理信息系统产业 从 1991 年联合国开发计划署援助安徽省政府 GIS 技术系统开始，省政

10、府重视开展地理信息技术的研究与应用，1994 年成立省 GIS 办公室。1998 年正式成立安徽地理信息中心。多年来，全省各行业充分利用自身技术优势，积极进行 GIS 技术研发，在许多领域取得了一批研究应用成果，代表性的有1：1 万基础地理信息建库系统 、 森林火灾扑救决策支持系统 、 安徽省防汛决策支持系统 、 地质勘查科技成果管理系统 、安徽省农业资源信息管理系统 、 安徽省气象卫星遥感业务系统等等。 合肥警用地理信息系统 、 黄山风景区地理信息系统工程等获得过全国优秀地理信息银奖，代表了安徽地理信息系统技术的最高水平。我省社会经济的快速发展为 GIS 产业的发展也提供了动力，特别是电子政

11、务和数字城市建设，已经成为 GIS 的主要市场。 综上所述，在从事测绘地理信息产业中，我省大多测绘单位局限于测绘服务工作，即数据采集和数据库建设，产业范围位于地理信息产业链的上游；遥感技术的应用在遥感测绘、国土资源调查、区域环境监测6等方面得到了加强，信息使用多在政府层面；从事导航产品研发公司和从业人员偏少，导航技术作为产业重要的生产要素和资源显得非常单薄；全省 GIS 产品开发较多，也取得了一些成果，但多数是专业的 GIS，在政府管理方面应用。总体来说，相对于国内产业的巨大需求和潜力，安徽地理信息产业市场发展后劲不足，地理信息产业缺少龙头企业和创新品牌。 安徽地理信息产业发展应对措施 1、加

12、强政策监管 优化产业环境 2012 年 2 月安徽发布了测绘地理信息“十二五” 规划 ，提出了“十二五”时期测绘地理信息发展目标，完善测绘地理信息统一监管体系，建立全省现代测绘基准体系，基本建成“数字安徽”地理空间框架，提高测绘地理信息公共服务水平，实现地理信息产业较快发展，增强测绘地理信息技术装备水平和自主创新能力。要逐步实现上述目标，建立健全科技创新管理机制是当务之急，充分发挥政府的引导作用，推动科技政策从覆盖测绘系统向覆盖测绘地理信息行业转变。各级测绘主管部门切实加强对科技工作的领导,把地理信息科技发展纳入本地产业战略规划中，解放思想，转变观念，把测绘事业转变为测绘产业发展。 目前，全省

13、地理信息产业管理尚缺乏指导全局的政策及配套措施，现有的法律法规不能满足地理信息产业发展的需要，如产业政策、地理信息共享机制不健全，地理信息市场监管相对薄弱，地理信息产业市场不规范，加之保密措施限制等原因，不仅降低基础地理数据的使用效率，而且严重限制了地理信息产业的发展，这就要求管理部门做好几方面工7作，一是要根据安徽产业发展实际需要，依据目前的科学技术水平，建立新的测绘数据安全管理和应用的规章制度；二是建立健全地理信息工程咨询与监理制度，以提升地理数据的利用率，适应地理信息产业市场；三是加强对科技创新平台的评估、管理和整合,完善平台管理政策,为各类科技创新活动提供公平竞争的环境；四是运用市场调

14、节机制，在健全制度的基础上，鼓励地理信息市场自我调节，五是成立“省地理信息产业协会” ，构建地理信息科技创新交流平台，加快我省地理信息产业的发展速度。 2、加大政府投入 调整产业结构： 地理信息产业是经济建设必不可少的基础保障，安徽基础测绘投入与邻省相比偏少，地理信息科技研发投入也较少，有关资料显示，近几年全省测绘地理信息科研项目很少，科研费用比例偏低，与全省地理信息科技发展不相协调。在城市建设、交通建设、水利建设、土地调查、资源勘探和开发利用、自然灾害监测防治、生态环境保护等方面，测绘地理信息都是必不可少的基础性工作。地理信息成果作为战略性资源，是地方各级政府掌握地方情状、提高管理决策能力的

15、重要手段，各级政府要加大基础测绘的财政投入，提高地理信息在地方各项经济建设中运用，服务经济建设和民生建设。 十二五时期是安徽国民经济发展的关键时期，在中部崛起的宏观背景下，全省经济发展速度在中部六省保持领先地位，要保持经济以二位数增长，必须转变经济发展方式，调整产业结构，实施科技创新，推动区域协调发展，加快我省信息化进程。地理信息成果应用是发达地区科8技水平的重要体现，地理信息产业是高新技术产业，是新的经济增长点。实施资源开发、城市管理、城乡建设、环境保护、交通运输、休闲旅游以及公共应急等都离不开地理信息的有力支撑，无论是合芜蚌自主创新示范区的建设、皖江城市带产业转移示范区规划建设，还是地方生

16、态环境保护，抑或是某一个工矿企业的建设，都离不开地理信息数据资料。因此，地方政府应高度重视地理信息产业发展，加大在开发地理信息科技产业方面的支持力度。 3、加速数字建设 构建共享平台 空间基础信息数据共享已成为现阶段地理信息产业发展的主要瓶径。基础地理信息共享平台是一切地理空间信息技术应用与空间信息服务的物质基础，从地理空间基础框架涉及的工程建设的任务来看，大致包含有：地理信息基础共享平台构架和数据库建设；地理空间数据信息交换网络及服务体系建设；空间数据共享、法规和标准体系建设；遥感信息获取。按照现代信息技术与工业的发展趋势，可以预计空间信息共享将是未来各种信息技术集成应用的公共信息平台，任何

17、信息技术都将空间基础信息数据形成空间型信息系统，能提供时间、地点、事件以及图文表一体化的信息服务，还可以进行三维虚拟场景漫游查询，地理信息产业的发展很大程度上依赖于地理空间数据的生产、管理与开发服务体系。城市地理信息系统是城市各管理系统的基础信息平台，是城市信息化的关键，实现数据共享，为政府部门，企业和市民提供更多的信息查询服务，一方面，要充分认识到城市空间信息数据的公共性和基础性，9积极推动城市地理信息系统的开发建设以及遥感和全球定位系统技术的应用，另一方面，其它各专业信息系统的建设也要注意与城市地理信息系统的连接，建立健全数据共享和交换制度，提高数据的利用率和应用范围，以避免重复建设。 “

18、数字城市”建设是一项综合性的庞大工程，必将对地理信息技术的应用带来空前的挑战和发展机遇，合肥、黄山、马鞍山等城市市区的“数字城市”建设已完成，应加快 “数字安徽”建设步伐，尽快建立地理信息共享平台。 4、加快科技创新 扶持企业发展 从 2010 年开始，国家每年评选一次地理信息科技进步奖项，安徽无一产品获科技进步奖项，这与我省综合科研实力不相对称，也说明我省地理信息科技创新能力不够。目前，全省从事地理信息研究和开发中高级人才相当缺乏，地理信息技术专业人才的培养，是地理信息产业生产发展和推广应用的基本保证，地理信息技术人才结构的合理化才能保证地理信息产业结构的规范化，解决的途径一是改善培养模式，

19、联合省内外高校，加强测绘地理信息学科建设，进一步加大高层次人才引进力度，优先引进掌握测绘地理信息国际领先技术的高端人才；二是要进一步完善人才工作政策措施,创新人才选拔、培养、使用、评价机制，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面；三是鼓励科研机构联合测绘单位共同研究开发理信息软硬件系统，提升技术创新能力，促进技术成果向产品转化。 目前，安徽从事地理信息产业的公司不多，大多测绘单位为各部门事业单位，主要从事测绘服务，多数缺乏创新机制，真正从事地理信息10产品开发的还是少数民营企业和股份公司，这些公司为数不多， “安徽科力信息”公司在智能交通管理方面开发许多产品，公司拥有多项自主知识产权和核心

20、技术；“安徽迈普德康信息”公司开发的“合肥市警用地理信息系统”应用目前已处于国内领先位置；这些公司在安徽市场有一定影响力，在技术和品牌创新上还要继续拓展。当务之急是鼓励企业成为市场主体，激发地理信息企业的技术创新动力，加速产品研发进程，应对市场需求变化，提高资源分配效率，加快我省地理信息产业的发展。地理信息产业的发展是伴随着地理信息企业而发展的，因此在政策和科研方面，政府要给予地理信息企业大力扶持，鼓励测绘地理信息中小企业科技创新，只有培育龙头企业和品牌产品，才能带动产业链的发展，才能繁荣地理信息产业市场。 五、结束语 随着安徽经济社会快速发展、特别是人民群众对地理信息的需求日益旺盛，地理信息产业显现了巨大发展潜力和广阔前景，北斗卫星导航系统将逐步完善，卫星导航应用，空间数据处理技术等核心地理信息技术迅速发展，并和互联网、通信、物联网等技术融合，极大地促进了地理信息产业发展，地理信息产业已成为高速增长的新兴产业。要在时代信息技术快速发展中掌控地理信息产业的制高点，急需创建安徽地理信息品牌企业和品牌产品，走产业发展创新的道路，抢占省内外地理信息产业市场。 参考文选： 1 王大力.地理信息产业发展的几点思考J .测绘通报测绘