对人的城镇化与农村可持续发展的思考.doc

1、1对人的城镇化与农村可持续发展的思考摘 要：小城镇建设在农村发展与建设过程中具有极为重要的意义与作用，但在城镇化建设过程中最为重要的是实现人的城镇化，因此城镇化应该主要基于农民的发展，基于农民各方面素养与意识的提高，只有这样才能使农村剩余劳动力不断转移，才能使农民既能适应生产的发展又能充分享有现代的生活。在农村城镇化建设过程中，要注意避免出现房地产化等现实问题，在发展过程中，要既能够不断提升农村劳动力的劳动效率，同时要能够不断提高土地的保护和利用效率，真正实现生态平衡和环境好的和谐，不断实现农村的可持续发展。 关键词：小城镇；土地保护；生产方式；科学素养；社会发展 小城镇建设作为我国农村发展的

2、最为重要的出路与方向，必将担负起农村改革与发展的重要使命，甚至会成为我国整个经济社会进一步改革与发展的主要目标，因为大力进行小城镇建设，既有利于消除和弥补我国城乡二元制结构所带来的城乡差距，又顺应了城市化的发展。当然，在小城镇建设与发展过程中，最为重要的是人的城镇化以及相关的农村可持续发展的问题，下面具体展开分析。 1.人的城镇化的意义与重要性 小城镇建设在目前的社会发展形势下，有其极为广泛的社会经济、文化、政治等各方面的意义。但就具体到生态保护与可持续发展来说，仍然意义重大。 2就目前农村经济发展状况来看，1978 年十一届三中全会实行的农村联产承包责任制，在当时的历史时期适应了农村经济的发

3、展，并在此后的三十年间极大的促进了农村的稳定的和发展，但在目前情况下，需要就此不断进一步完善与发展，主要原因在于，随着农村生产的发展，农村劳动力存在着闲置和效率低下的现象，所以通过人的城镇化，意图在于不断提高劳动效率，不断进一步解放和发展农村剩余劳动力，提高农民的劳动效率和生态保护与资源能源利用效率。 目前状况下，农业生产主要由单个或单户农民从事，地块即为分散，这就使得农业生产仍然具有较强的自然经济属性，在这种情况下，农业生产绝不可能会有规模经济的效应，反而造成了效率和产出低下，这使得农业生产收到自然状况的影响极大。所以，就目前农业发展水平和农村发展状况来说，非常重要的就是不断实现人的城镇化。

4、因为在这种情况下，农民自身及其发展非常容易处于一种低水平循环过程之中。 在这样一种状况中，我们会看到，一方面农村劳动力处于严重过剩之中，现从事农业生产的劳动力劳动效率极为低下，在这样的生产状况下，而且并没有提高劳动生产效率的契机，另一方面同时又存在着农村劳动力的短缺。这是一种农业生产现状的结构性和水平性的短缺与过剩共存。在当前的农业生产过程中，随着年龄层次的降低，对于从事农业生产的意愿逐步下降，农业生产同时面临着劳动者后继无人的状况。所以，当前的农村需要对农村劳动力以与经济相适应的方式重新组合，而这样一种组合，一是提高农业生产本身的集中度和生产效率和技术水平，同时把农业生产从业人员按照现代化农

5、业的要求组织起来，能够不断提3高其自身素质和劳动能力，当然在这个过程中最重要的是，在不断节约农村劳动力的同时是从事农业生产的劳动力和向其他行业不断转移的劳动力能够流向稳定，而现在的情况是大量的农村劳动力和已经转移的劳动力一直处于季节性流动过程之中，这既不利于农业生产的升级换代，也不利于农业生产的稳定和农民的自身发展。 这样，大量的农村人口事实上一种处于不断在农村和城市之间徘徊，大量时间在城市，从事各种职业，然后又季节性的回流农村，间断性的从事农业生产，有的甚至已经在城市购房居住，但因种种原因和限制又感到自身并没有被城市接纳，同时因为长期离开农村的原因，自己对农村的认同感又在降低，这就使得相当一

6、部分初步离开农村已经完成行业转移的农民无论其身份还是起社会情感都处于一种夹层和尴尬的境地，这是不利于农村经济的稳定和长远发展的。同时，由于农村经济长期以来一些地方缺少较为显著的发展，所以其经济活力和农村吸引力有所下降，在人员的流动上也容易造成“强者迁走” ， “弱者沉淀”这样一种状况，这对农村的发展也是不利的。事实上，职业没有高低贵贱之分，无论是在社会意识层面还是在经济社会地位与评价方面，不应该存在某一种职业尤其是某一种产业会完全是经济地位、经济收入较低和社会心理观感不高这种状况，所以从这个层面来说，人的城镇化成为最为关键出路。 2.存在的问题及应避免的倾向 在城镇化建设过程中，并非会一蹴而就

7、，也并非会全是坦途，里面可能会存在一些问题和不妥的倾向，这是在城镇化建设过程中要高度注4意的，否则很有可能会断送城镇化的发展形势，或者会给城镇化建设造成重大困难。 在城镇化建设过程中，首先要高度注意的是城镇化不是“房地产化” ，近年来，在一些地方的农村，甚至是偏远的村落，出现了农村建楼和农民上楼居住等行为，在一定程度上这是好事，但是有些地方这种建设行为却是某些“开发商” 、 “建筑商”和乡镇甚至是村委会共同实施的具有极强商业色彩的行为，姑且不论这些楼房是否完全合格，这样一种牟利行为在一定层面适合城镇化发展完全背道而驰的，一方面保留原有宅基地，而楼房采取市场化农民自愿购买，这种行为的结果事实上并

8、没有起到土地腾退的结果，反而是进一步侵占了土地，除允许本村居民购买楼房，同时允许外来人员购买的行为，这中小产权房的方式在一定程度上也侵犯了土地的集体所有权和扰乱了国家的房地产市场。再有一些地方把农民原有宅基地给以极低的价格补偿，在农民上楼后又需要每户农民缴纳为数不少的款项，这就把每户农民都变成了“房奴” ，如此，农民并没有因为“上楼”而彻底改善生活，反而背负上一定的债务，使得经济状况有所下降，这样也会招致农民的怨言，也会出现抵制的情况。 在城镇化建设过程中，因此要注意严格限定城镇化建设方的市场行为，政府有关部门要加强监管，明确责任，尽量采取政府统一规划，农户自主互助合作的方式，而决不能采取由所

9、谓“开发商”或“建筑商”主导的方式。同时在建设过程中要严格遵循农民自愿的原则，采取较为长远的规划，引导农民依据自身经济状况逐步参与，同时对家庭经济条件较差的农民，尽量采取政府扶持补助的形式。绝不能稿、搞简单的行5政命令、运动式、一刀切，限期搬迁的方式。当然，如能做到上述要求，就必须完全杜绝在农民城镇化过程中在农民身上牟利的思想，采取决策公正透明，过程公开，只有这样，才能有效减少腐败和农民城镇化成本的升高，从而形成农民利益的共同体，也避免少数农民在这一过程中成为“钉子户” ，向有关方面漫天要价的行为。 再有，在城镇化建设过程中，要与当地的经济发展水平相适应，城镇化建设应该能够起到较好的农民经济生

10、活发展的引导性和发展前景的实现，而不应该对农民现实的生产与生活造成不便。这就需要以当前经济发展状况和一定时期内所能达到的经济发展前景相对应，合理制定规划，在城镇化建设过程中要能充分适应农业经济发展的现状。如能充分考虑到农村现有养殖、种植业的综合发展情况，事实上，城镇化的目的就在于促进农民的发展，就在于不断促进农业的发展，一次在这样一个过程中，一定要发挥先进地区的榜样示范作用，只有这样，才能尽可能的避免问题的发生，并对有关问题做及时防范解决。 当然，作为一项社会系统工程，城镇化建设必须与农村土地制度流转的实验与改革，农村经济文化建设等方面结合起来进行，通过城镇化腾退出来的土地要能够有合理先进的土

11、地流转制度相适应，应该更加能发挥土地的利用效率和土地保护力度，而不是被某些人或者机构所占用，没有起到较好的社会效益，这也可能会造成城镇化的失败。在某种意义可以这样说，土地流转制度甚至应该走在城镇化之前，或者是其最为主要的推动力，一方面既要保证农民的土地使用权，另一方面又要有效避免农民仅靠对于土地的“食利”而生存，这些都不利于土地制度的流转6现代农业的产生与发展。 3. 小城镇的可持续发展思考 城镇化建设的核心是人的城镇化，而人的城镇化的核心是农民自身的发展，是农民生产方式和生产方式的改变，城市化的发展和农民收入的稳步提高，以及环境的和谐与生态的平衡。在这样一种情况下，必须对小城镇化进行可持续发

12、展的系统思考。 小城镇化建设首先应该基于一种内源式而非主要依靠外援式发展，小城镇化的主要功能应该是试图建立新型的、适当集中的具有现代生活方式和现代管理的农村社区，在一定的状况下，这样的农村社区可以适当发展一系列的商业配套和服务设施，这既有助于吸纳一定的农村剩余劳动力，又能在一定程度上进一步促进农民生活方式的现代改善，同时依靠一定的合理的土地流转，将农村土地适当集中，从而有利于现代农业的形成与发展，而新型农村社区由于人口聚集可以具有较好的信息交换功能和农村就业人口转移的优势，使得农业人口能够就地转化和长期稳定发展。 与此同时，在城镇化建设过程中，为促进人的城镇化的发展与实现，非常重要的是不断实现

13、农民自身素质的提高，不断提高包含农民生产技能、就业素养、现代科学技术素养、文化素养等方面的自身素质，这样既可以使农民能够更好的实现就业从农业到其他行业的转移，也能不断实现农民自身现代意识培养的提高，使农民能够更好地享有现代生活。 事实上，人的城镇化的核心是要实现人与自然的和谐发展，既能够通过农村的的城镇化建设能够实现和不断提升农村的环境保护水平和生7态平衡的和谐，首先农村目前较为分散的生产和生活状况，在一定程度上并不利于土地资源的保护和生态和谐的维护，一是农民在生产和生活中的个体行为很容易造成农药、化肥的误用或者使用超标，从而对环境造成不利影响，而是对于某些个人或者企业对农村环境造成的污染或者

14、损害，在一定程度上对于农民自身也缺少有效地维护自己合法权益的意识、能力和行动，在这种情况下，农村环境的污染虽然并不十分严重，但有关事件却有可能时有发生。 人的城镇化就是以农民为本，不断实现基于农民自身的发展，所以实现农村环境保护的良性转变和生态系统的不断恢复和保持。如此，必须一切基于农村发展的现状展开，即我们不能以农村的经济发展为唯一目的，还必须充分考虑环境保护和生态和谐，并且环境保护重于经济发展，生态和谐重于经济发展，山清水秀、绿树蓝天的内在价值相对于经济发展更重要，当然这里也不是要否定经济发展，而是在农村同样也要转变经济发展方式，从而才能更好的构建环境友好型、资源节约型社会。当然，在城镇化

15、建设过程中，实现农村自然与社会的和谐发展，非常重要的是，必须循序渐进，决不能一味讲求速度和效率，首先要制定长远的发展规划，在一定程度上应该尊重农村发展状况的多元化模式和不同的经济发展状况，依据不同地区经济发展水平、文化状况、历史特点等等，实现农村发展的多种选择和多样化道路，只有这样才能与农村多样化的发展状况和现实特点相适应。 参考文献 81 江晓.社会主义新农村环境保护机制的构建探究.北方环境 2011年第 6 期。 2曹胜亮 黄学里. 城镇化进程与我国农村生态保护. 中南财经政法大学学报. 2011 年第 4 期. 作者简介 孙波（1970） ，男，山东临沂人，山东师范大学政治与国际关系学院讲师，哲学博士，主要研究方向：科学技术与社会、科技政策与科技管理、可持续发展与生态保护。