对小型农田水利工程建设和管理问题的探讨.doc

1、1对小型农田水利工程建设和管理问题的探讨摘要：本文阐述了农村水利工程的特点，分析了小型农田水利工程建设和管理存在的问题，探讨了小型农田水利工程建设和管理的措施。 关键词：小型；农田；水利工程；建设；管理；措施 中图分类号：S27 文献标识码： A 文章编号： 农业农田水利建设的发展, 是实现可持续发展的农村经济发展的基本保障和基本条件。建国以来,国家高度重视农业基础设施建设工作, 大大改善了农业基础设施状况。同时,完善的农田水利设施能够有效的减少自然灾害给农民带来的诸多不便,降低农业生产损失和有力的推动农村经济发展。尤其是近些年,国家和地方深入人心的解决了农村居民长期饮用苦咸水、高氟水、污染水

2、的问题,让广大农村居民喝上了干净卫生的饮用水。 一、农村水利工程的特点 1、水利是农业发展的命脉，是农业生产和发展的重要基础，对农业生产，农民生活水平提高有着重要意义，需予以高度重视。与此他农村建设相比，农村水利工程具有投资大，见效慢、经济效益不直接等特点，往往容易被农民所忽视，事实上，农村水利工程的建设状况直接决定着和影响着农民的经济收入，为此针对农村水利工程的重要性必须予以高度重视，加大投资和服务力度。 2、水利工程建设涉及到多个领域，是一项相对复杂的工作。农村小2型水利工程的建设要在基层政府的组织领导之下，充分调动群众的积极性，既要尊重自然规律还要符合经济发展规律。使水利与政治、经济、农

3、业、管理等多个领域相互协调，共同发展。再次，农田水利工程公益性较强，需要政府扶持。农田水利工程的作用除基本的灌溉、提供生产生活用水外，还对防洪除涝有着重要作用。满足花卉、蔬菜、果园、养殖等高附加值产业的需求，同时承担着大田作物灌溉的重要任务，为我国国民的生产生活提供最基本的经济作物和粮食作物。农村水利工程多数为公益性工程，投资大收益低，为此需要加大政府对农村水利工程发展的投入力度。 3、因公共工程并不以盈利为目的，在政府的宏观调控下，具有一定的垄断性。我国法律明确规定了，河流湖泊属集体所有和国家所有。作为一种公共资源，所有居民对水资源享有平的使用权，公用水源的公有性决定了农田水利工程设施不应由

4、私人垄断。农村水利的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。 二、小型农田水利工程建设和管理存在的问题 1、重建轻管问题突出， 服务体系弱化，管护水平较低。 农村小型农田水利设施，除少数由市水利部门直管外，绝大部分的水利设施由乡镇和村负责管理。多数乡镇仅设一名水利专管员，且有的身兼数职，有的专业能力不高，服务水平较低，无法对水利设施进行有效管理和维护。因缺少资金和技术人员，大部分乡镇只能雇佣老弱病残人员负责排灌站等水利设施的平时看管，无法起到设施养护作用。 2、设施老化失修， 效能大幅减退 3由于现有的农村小型农田水利设施和田间工程大都建于上世纪,使用时间较长，而且当初建设标准不高，后

5、期投入不足，维护管理不善，设施和设备老化、退化严重，使用效能大幅衰减。 3、田间灌排体系破坏较重 近年来，由于农村大量工程建设及农民过度开垦种植等原因，原有的农田灌排设施，有的被人为破坏，农民把沟渠、塘坝整理成耕地进行种植农作物，导致流通不畅，失去灌排能力，给田间抗旱排涝造成严重隐患。 4、资金投入相对不足， 整合力度不强 由于政府财政困难， 劳动力外出打工， 造成劳动力缺乏，农民自筹资金有限，投资投劳解决不了大问题。近几年中央和省财政增加的小型农田水利建设专项资金、农村公益事业“一事一议”奖补资金，项目分散在众多部门管理，很难形成项目统筹安排、资金合力投入的局面。 三、小型农田水利工程建设和

6、管理的措施 1、加强领导和管理小型农田水利工程建设实行统一管理，分级负责 各级水利行政主管部门要加强对小型农田建设的行业管理，统筹本行政区域的城乡水资源配置，协调各方面力量，实现资源的优化组合。要进一步完善现有项目的审批、资金使用、施工建设、运行管理等办法。在工程建设中，要严格实行项目法人责任制、项目招投标制、合同制和建设监理制，以确保工程质量; 工程建成后，要加强行政管理、资金管理、成本管理以及经营管理等，认真贯彻为生产建设、为农民服务的方针，既要保证社会效益和生态环境效益，又要保证工程的良性运行。 42 、加强工程建后管护，发挥工程效益 根据各种不同农村水利的特点, 需要对不同功能的水利工

7、程采取相应的管理措施,尊重农民意愿,依靠农民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理条件之下,取得较好的工程效益。以水利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运行,又要坚持不以营利为目的的宗旨。加大人力、物力做到专人负责,采用“村管片,组管线,人管点”的模式,落实管护责任。安全管理的首要是加强水法的宣传,在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时, 也要防止少部分唯利是图的人为和牲口破坏。 3、 扩大投资 在农村小型农田水利工程建设中，需大量的工程投资，用以对现有工程进行维修扩建和改造，以适应当今农田水利发展要求在努力增加争取各级财政投入的同时，地方政府也

8、要加强对农村农田水利工程建设的行政领导，积极调动组织群众参与农田水利工程建设，充分发挥各级财政资金的引导作用为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位及时向主管领导和相关部门汇报项目建设情况，与财政部门积极协调衔接，专款专用。进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，通过村民大会或村民代表大会，讨论与村民利益关系密切的公共供给，由村民决定是否修建某个公共工程,修建在何处，如何修建，并由村民民主管理由“一事一议”筹集的资金。 4、强化舆论宣传 “意识决定行动” ，思想意识问题解决了，才能变被动为主动。为此，5要通过广播、电视等媒体，向广大干部群众宣传新形势下做好农田水利基本建设工作的重要性，

9、通过深入持久的宣传，使广大干群明白，大力加强农田水利基本建设，是战危机、保增长的迫切需要，是加快现代农业发展的迫切需要，是保民生、保稳定的迫切需要。要向广大干部群众宣传新时期的农田水利基本建设政策，通过宣传，打消群众顾虑，全身心的投入到农田水利基本建设之中。 5、 注重管理人员素质的提高，重视农田水利工程人力资源的开发 有计划、按步骤地选拔人才去深造，与相关院校、有关单位搞好人员的培训，以适应岗位需要和市场需求，做到有的放矢。鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层农田水利人力资源切实得到保值和增值。对现有农田水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向,尽早造就农田水利、水土保持、水

10、资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等各方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作，使他们能独当一面。 综上所述，小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设合格的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的合格工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏、不出事故，使工程项目能够充分发挥其长效效益，确保农业生产和人民生活顺利进行，促进人与自然和谐发展。 参考文献： 61 陈燕群. 浅谈小型农田水利建设管理中的问题与对策J. 科技信息. 2011(14) 2 王玉玲. 浅谈我国农田水利工程的发展远景J. 民营科技. 2010(11) 3 孙海龙,孙淑芹. 浅谈小型农田水利工程建设和管理问题J. 民营科技. 2009(02) 4 张广明. 关于小型农田水利建设与管理的几点建议J. 广东科技. 2009(24) 5 董淑杰. 农田水利建设策略研究J. 民营科技. 2011(04) 6 魏家慧. 农田水利建设策略分析J. 民营科技. 2011(01) 7 王风浪. 浅析小型农田水利工程的建设与管理中的问题及对策J. 中国西部科技. 2009(08)