建筑工程施工合同管理存在的问题及对策.doc

1、1建筑工程施工合同管理存在的问题及对策摘要：工程建设合同管理已经成为我国建筑发展和科学管理的重要环节, 是提高工程建设社会效益和经济效益的法律保障和重要工具。因此, 必须十分重视合同及管理。本文提出了当前建筑工程施工合同管理中存在的主要问题，探讨了加强施工合同管理的对策。 关键词：建筑工程施工合同管理问题对策 中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号： 合同在建设项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用，无论是对承包商的管理，还是对项目业主本身的内部管理，合同始终是建设项目管理的核心。合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则是双方履行义务、享有权利的法律基础，是处理建

2、设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。 一、当前建筑工程施工合同管理中存在的主要问题 1、建设施工合同履约程度低，违约现象严重 现在我国施工合同履约率较低，据工商部门不完全统计:平均合同履约率只有 50%左右，合同的信用度、合同的严肃性、合同的权威性受到挑战，严重影响了我国市场经济秩序。同时也影响到我国建筑市场秩序，以致造成建设市场出现严重拖欠工程款的顽症，进而引发拖欠农民工工资等一系列社会经济问题。由于建筑市场运行尚不规范，部分承包商不2按期依法组织施工，相互扯皮，形成拖延期工程，也严重影响了建筑市场环境。 2、 “阴阳合同”充斥市场 “阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择

3、承包人，并按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称“阳合同”;在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议，该合同未经建设行政主管部门审查备案，但在实际施工活动中被双方认可，即所谓的“阴合同” 。各种“阴阳合同”尽管表现形式各异，但归纳起来， “阴合同”主要在以下几方面与“阳合同”存在明显差异:压价、肢解分包等，这几种行为均是发包人追求利益最大化的手段，同时也是政府主管部门所严格禁止的行为。 3、部分施工合同文件对履约双方约定的权利、义务显失公平 根据合同法的相关规定，签订合同的当事人，其经济法律地位是平等的，双方权利义务应是对等的。但从目前实施的建设施工合同文

4、本看，施工合同中绝大多数条款是针对承包人的，其中较多地强调了承包人的义务和责任;相对而言，对发包人的制约条款偏少，特别是对发包人违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法的规定。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。 同时，导致发包人强调造价一次性包死，又不计风险包干费;对施工合同周期内的政策性价款调整不承认，使最后所签订的施工合同与招标文件、投标书的内容不相符。同时，风险合同现象严重，一般来讲，工3程施工合同的正常风险总是存在的，但目前建筑市场的激烈竞争和不规范的管理，致使发包人利用自己在建设工程发包中的主导地位，将自身的风险转移到承包人

5、身上。 4、施工企业合同意识淡薄，合同签订不规范，缺乏专业的合同管理人才 主要表现在:(1)不严格按法律规定规范合同。不少承包人、发包人，由于法律意识淡薄，不是按照建设工程施工合同示范文本以及工程项目和自身的具体情况，逐条分析，认真订立。如:有的发包人和承包人认为彼此“关系不错” ，不应在订立合同上“较真” ，草草订个大概，待工程完工后再说，致使合同流于形式;待工程实施起来，一旦涉及经济利益，由于施工合同中缺少约束彼此行为的条款，最终导致工程纠纷的发生。(2)不严格按合同办事。出现问题不能依照合同办理，而是习惯于找领导协调。即使是正当的索赔也不能理直气壮的提出。(3)不设立合同管理部门和缺乏专

6、业合同管理人才。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的有效的合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的、涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了我国企业合同管理水平的提高。 加强施工合同管理的对策 1、设立专门的合同管理机构 合同管理不仅涉及经营、造价，而且涉及施工管理的各个方面，要4提高合同管理水平，必须有专门的机构，专业人员从事这样的工作。要从上到下建立健全合同管理机构( 包括专职机构和兼职机构)，使合同管理覆盖到企业的每个层次，延伸到各个角落。设置专职法

7、律顾问、合同管理工程师、合同管理员，并具体明确合同管理人员的地位、职能，合同管理部门与其它执行部门的职责范围，合同管理的工作流程、规章制度，最终形成从合同谈判、审核、履行到监督检查，保证合同有效实施的组织吧保障体系。 2、完善合同管理制度 完善合同管理制度具体包括以下方面: 合同交底制度。对新签施工合同，首先由企业合同预算部门对合同中的施工组织设计及投标报价采取的措施，如不平衡报价、多方案报价法等，对项目部合同部门进行交底，使合同部门充分了解工程量清单中的单价构成，采取的措施及采取的何种施工方案。再由合同部门与技术部门协商，分析研究施工方案是否可以优化，进行技术经济论证。合同会审制度。通过会审

8、，不但要掌握合同的主要内容构成，而且要对合同有一个全面的认识，重点保证合同中的关键工序，技术复杂、施工难度大的工程的施工，把合同对施工过程中的有利影响发挥最大，把不利影响降到最低。合同审批制度。合同在签订前应执行审查、批准制度，即项目部各业务部门会签后，以项目部名义上报企业合同预算部门和法律办审查，再报请企业法人代表签署意见，明确表示同意对外正式签订合同。经过严格的手续，使合同签订的基础更加牢固。 3、细化管理流程 5从合同签订前对招标文件分析、合同文本审查、工程合同策划，如分包合同策划、工程预算、大宗材料考察、报价、合同谈判和合同签订，到合同签订后建立合同实施保证体系、对合同实施情况进行跟踪

9、、对比分析、诊断、合同变更、索赔和反索赔等过程，均要建立有效的工作程序，做到有章可循，职责明确，奖惩分明，避免职权交叉，互相扯皮。 4、加强对合同的审核 主要看合同的合法性、完备性和公正性。合法性分析包括: 当事人是否具备相应资格; 工程项目是否已具备招标投标、签订和实施合同的一切条件，特别是具备各种批准文件; 合同内容是否符合合同法和其他各种法律的要求; 完备性分析包括: 构成合同文件的种种文件是否齐全; 合同条款是否完备，对各种问题的规定有没有遗漏; 合同用词是否准确，有无模棱两可或含义不清楚; 对工程中可能出现的不利情况是否有足够的预见性。应尽量采用或参考施工合同示范文本订立合同; 公平

10、性分析: 合同应公平合理地分配双方的权利和责任，使之达到总体平衡。如果合同规定甲方有某项权利，则要分析该项权利的行使对乙方的影响，该项权力是否需要制约，甲方有无滥用这个权力的可能。如果合同规定乙方有一项责任，则应分析完成这项合同责任有什么前提条件。如果这些前提条件应由甲方提供或完成，则应作为甲方的一项责任在合同中作明确的规定进行反制约。甲方和乙方的权益和责任应尽可能具体、详细，并注意其范围的限定。作为乙方签订合同时应特别注意合同中对自己的权益的保护条款。 5、培养高素质的合同管理人才 6将引进人才、留住人才、培训人才相结合，优化企业工作环境和薪资待遇，吸引外来优秀人才加入到本企业中，同时定期从

11、优秀的工程技术人员中挑选一部分具有潜力的年轻人，接受二次职业培训，以缓解合同管理人员严重不足的现状。使未来的合同管理人才既是优秀的工程技术人员，同时还必须熟练掌握和运用各种法律、法规; 精通合同业务，胜任合同拟稿、修改、谈判和解释; 熟悉合同履行和工程索赔管理; 熟悉工程造价和会计账务。 6、重视合同变更管理 合同变更在工程实践中是非常频繁的，变更意味着索赔的机会，所以在工程实施中必须加强管理。合同管理工程师应该记录、收集、整理所涉及到的种种文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范和甲方的变更指令，并对变更部分的内容进行审查和分析。在实际工作中，变更必须与索赔同步进行，待双方达成一致后，再进行合同变更。防止因不重视变更管理，对业主要求的变更无条件服从，导致工作做了却无法获得赔偿。 参考文献： 1 许涤平.浅谈工程施工合同管理中建设单位需要关注的重点J. 价值工程. 2012(09) 2 吴江燕,马小军.基于建筑信息模型的建筑信息优化J. 现代建筑电气. 2012(02) 3 罗晓峰.浅谈建筑工程项目中的合同管理J. 三峡大学学报(人文社会科学版). 2010(S2) 7