建筑工程预算管理问题与对策探析.doc

1、1建筑工程预算管理问题与对策探析摘要：工程预算管理是工程项目管理的一个重要组成部分，在工程投资管理中起到核心主导作用。本文对当前建设单位工程预算管理中存在的一些主要问题，重点从加强对工程预算的认识，加强工程预算编制的准确性，加强工程预算的动态管理和统筹管理等几个方面进行了分析和探讨。 关键词：建筑工程；预算管理；问题；对策 中图分类号：TU761.6文献标识码：A 文章编号： 引言 随着现代企业制度的推行和财务管理中心地位的确立，企业财务管理的作用越来越重要。在企业管理方式的选择中，预算管理以其在企业经营中的独特功能和作用，越来越引起人们的重视。 1. 工程预算的概念 工程预算是指在执行基本建

2、设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。加强建设工程预算管理，2控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务。 2.建筑工程预算中存在的问题 工程预算的科学与否是衡量工程设计方案是否经济合理、投资目标是否正确的重要依据，它是以有形的预算来指导工程建设的量化管理，并最终使工程管理物化为企业

3、核心价值的重要过程在实际工作中，建筑工程预算主要存在以下问题： 2.1 预算管理缺乏建设项目全过程综合管理意识 我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控，工程不能按期完成。同时由于贷款利息不断增加，致使原

4、本紧缺的资金在恶性循环中运行，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。 2.2 工程预算管理缺乏市场观念 改革开放以来，我国在工程造价方面的改革已取得明显的进展，观念也出现基本的转变。工程预算计价方式已从“定额计价”转为“清单计价” ，但无论是政府还是企业，仍过分依赖于“定额” 。特别是施工企3业大多没有建立各自的企业定额，不利于自主报价、独立报价。以往的“定额计价”方式，既不利于政府的宏观管理，也不利于施工企业自主创新。在推行“清单计价”的模式下。一些企业成本管理缺乏市场观念，按照成本习性划分和核算产品成本，通过提高产量降低单位产品分担的固定成本，导致企业不管市场的需求，片面地通过提高产量

5、来降低产品成本，将生产过程发生的成本转移或隐藏于存货，提高短期 利润。 2.3 工程预算管理缺乏动态性 目前，国内各界普遍采用的工程造价控制模式，是静态管理与动态管理相结合的模式。多年来，这种管理办法基本适应由计划经济向市场经济的转变，强化了政府对工程造价的宏观调控，初步做到了自成体系，管理有序，控制造价，促进效益的积极作用。但随着市场经济体制的逐步发展和完善，现行的建筑工程预算管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显，并已开始制约管理水平的提高与发展。工程预算在价格方面更多体现其动态性，是与市场密切相关的。 2.4 工程预算管理缺乏专业意识 目前有些企业还将经营计划与预算管理混为一谈，以为只

6、要将各个时期的经营计划安排好，就是做好了预算管理，其实这是误区。国内实行预算管理较好的企业以实践经验证明，经营计划与预算管理有着本质的区别。另外一些企业则把预算仅仅看作是财务部门的事，把预算仅当作是控制费用的一种手段。这些片面的认识不可避免导致预算管理功效的削落，甚至会流于形式。 4预算管理意识薄弱，导致财政资金使用效率低下，预算管理部门在编制预算时，存在不科学和不切实际的问题，简单地为获取预算结果而编制预算，而对于预算执行情况的关注却较少，使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算。 3. 工程预算管理的对策 3.1 构建预算管理体系包括以下几个方面： 3.1.1 建立动态管理机制市场

7、的不断调节会造成物料、原材料、人工费、场地费、机械设备管理费等费用的不断变化，预算人员应能及时对预算定额做动态、实时变更，减少预算误差。 3.1.2 加强统筹管理对于同一个工程项目，建设单位施工企业和设计单位等对工程预算的理解和运用会有一定区别，有时甚至存在矛盾因此要加强对预算的统筹管理，协调各部门的关系，实现各部门的良性互动。 3.1.3 在投资决策阶段要做好充足准备，如广泛搜集、准备各种资料，包括建筑工程勘察地质报告、地形测量图、建筑施工设计图纸及说明、各类标准图集等，以及勘察现场，调查建筑施工环境，编制建筑施工组织设计，做好建筑施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额

8、、取费标准、统一的建筑工程量计算规则和地区材料预算价格，确定编制方法等。 3.1.4 注重预算的执行效率，控制工程预算的随意变更，工程项目需要经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，在建设实施时，应将各阶段的实际发生额度控制在限额以内，维护预算的刚性，避免造成工5程预管理的混乱。 3.1.5 加强对工程预算咨询机构的监督管理，有效规范市场行为。 3.2 预算的监督和校审 工程预算环节需要进行监督和校审，防止出现大面积误差。工程预算过程中需要进行监督，防止出现人为错误。做好工程预算校审工作，首先要分清工程预算校审的阶段和重点，制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银

9、行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次要严明工程预算校审工作纪律，防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验，有能力承担起工程校审的职责。 3.3 加强工程预算的动态管理 工程预算管理从广义上讲包括从投资立项开始的投资估算管理、初步设计阶段的设计概算管理、施工图设计阶段的施工图预算管理和竣工阶段的结算管理，具有一定的阶段性、周期性。工程预算管理在工程项目管理过程中，有时也表现为一种管理手段和管理方法。 考核与奖惩是预算管理的生命线，通过科学合理的考核，赏罚分明的奖惩，确保预算管理落到实处，从而提高企业对预算工作的重视程度，使预算真

10、正成为约束企业生产经营活动的法则。业绩考核要做到：一是长短期目标相结合，防止企业经营者的短期行为；二是过程与结果相结合，防止只注重结果而不择手段；三是年度与日常考核相结合，实现业务均衡与企业平稳发展；四是执行与考核部门相分离，提高考核部门的独立性与权威性。 63.4 对工程预算人员进行严格的资质审查 如果预算管理人员素质不能满足造价管理工作的需要，就不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，也不能很好地进行投资预控，更不能组织协调工程项目各主体间的关系，后果极其严重。所以需要对工程预算人员进行严格的资质审查，把好工程预算第一道关。对没有能力进行工程建设项目管理监督而又要进行项目建设的建设单位，

11、应委托有能力的部门代理，最好是成立一个建设监理组织。当然这个组织必须经有关部门核实批准，由有经验的专业人员组成，直接受聘于建设单位，并代表建设单位进行建设工程全过程的管理。这样一来，既节约人力、物力、财力，也使建设单位的管理向科学化、高层次的方向迈进。 4.结语 总之，对于建筑工程的预算控制问题，要充分意识到预算管理的重要性，并正式当前我国预算管理中普遍存在的问题，灵活调整预算目标，加强工程前期的预算控制，健全预算管理组织，分项目加强工程预算分类审核才能有效地实现预算管理。秉着科学、认真的工作态度进行全面的预算编制，负责地完成编制任务并确保预算结果的科学性和权威性，是每一个建筑工程预算人员应当具备的工作态度和专业精神。 参考文献: 1 林荣木浅谈建筑施工企业工程预算管理J科技资讯2008(02):77-78. 2 余代林浅谈建筑工程项目信息化管理中存在的问题及其对策J现代物业(上旬刊)2011(05):132-133. 73 于彦斌，于彦青浅谈建设单位工程预算管理J经营管理者2009(16):8-9.