探析工程造价审计中存在的问题及解决措施.doc

1、1探析工程造价审计中存在的问题及解决措施摘 要：工程造价审计是固定资产审计的重要组成部分, 它是由独立的审计机构根据相关法律法规和经济技术指标对固定资产的投资费用进行审核监督, 保证资产投资项目造价的真实准确以及编制方法的合理合法。本文分析了工程造价审计中存在的问题，提出了工程造价审计问题的解决措施。 关键词：工程造价；审计；解决措施 中图分类号：TU723.3 文献标识码： A 文章编号： 一个工程项目从初设到最后完成,要经过工程计划、预算、投资使用到最后结算的环节, 而在生产建设的实际情况中受人为或者其他因素的制约，所以这个过程存在着多变性, 这给工程造价审计工作增加了强度和难度。造价审计

2、通常是通过工程项目的预决算审计来完成的,由于它的业务特点,因而审计的风险很大。工程造价审计风险贯穿于工程项目的决策、设计、施工、竣工验收和投资运营的各个过程, 影响着整个工程建设的运作过程。 一、工程造价审计中存在的问题 1、违背招标文件的实质性内容签订合同 工程的招标文件是投标人进行平等竞争的基础。 中华人民共和国合同法第 30 条后段规定，有关合同的价款、履行期限、违约责任的变更，是对要约内容的实质性变更。此条规定虽是针对要约内容实质性变更的2规定，但不可否认的是，该条对确定何谓“合同的实质性内容”具有重要意义，因为合同的实质性内容是由要约的实质性内容决定的。根据该条的规定，有关合同的价款

3、、履行期限和违约责任的约定都是要约的实质性内容。据此可以认定，合同中有关价款、履行期限和违约责任的约定属于合同的实质性内容，对该等内容的变更属于对合同的实质性变更无疑。在建设工程承发、包过程中，经常出现的情况是，在招投标文件中规定，工程款的结算方式是据实结算，但在承、发包双方签订建设工程合同中，发包方却迫使承包方同意在结算工程款时向发包方提供优惠。这不仅严重违反了招投标的规定，破坏了建设工程市场的正常秩序，也导致出现了许多豆腐渣工程，甚至滋生出一些腐败现象。 2、混淆施工图与竣工图 施工图是表示工程项目总体布局，建筑物的外部形状、内部布置、结构构造、内外装修、材料作法以及设备、施工等要求的图样

4、。施工图具有图纸齐全、表达准确、要求具体的特点，是进行工程施工、编制施工图预算和施工组织设计的依据，是工程项目招标的依据和工程施工的基础。竣工图是工程竣工后由承包方绘制的，并加盖承包方和工程监理方印章的图纸。可见，竣工图是特定建设工程的真实记载，应该反映建设工程的全貌。由于在建设工程施工过程中，经常出现“三边”现象，即所谓的“边设计、边修改、边施工” ，这很容易导致竣工图与施工图不一致。在此种情况下，承包方就应根据施工的实际情况在原施工图上做出变更，或者重新绘制竣工图。但在实践中，承包方不遵守竣工图绘制规程的情况较为常见。 33、现场签证不规范 现场签证单是由承包人提出的，是对现场发生的工程量

5、变更的确认。现场签证的要求是，所有变更工程量必须属实，发包人代表、监理人员、承包人代表必须当场在现场签证单上签字或当场在记录的原始数据上签字后补签签证单；现场签证单一式四份，发包工程部、预算部、监理单位和承包方各留一份；现场签证单必须在一个星期内各方签字盖章完毕，有特殊情况的可以顺延一个星期，否则签证单视同无效。但在实践中，承、发包双方有时并未按照该程序操作。 4、建设工程造价审计风险较高 所谓建设工程造价审计风险是指从事工程造价审计的人员在对特定工程项目进行造价审计后发表不恰当审计意见的可能性。当前，这种审计风险较大，究其原因，兼具客观性和主观性。审计机关委托从事工程造价审计的社会中介机构完

6、成部分工程造价审计工作本无可厚非，但由于审计机关未能严格监督其委托的社会中介机构，致使不断出现审计风险。 二、工程造价审计问题的解决措施 1、审计工作在项目前期就应该深入。在招标阶段审计人员就应该介入，对招标文件进行审查，避免在招标文件中出现一些不合理、不明确的现象，进一步保证招标文件的严密性和完整性。同时，对标底的审核工作也要加强，保证标底价的准确性与合理性。使得所签订的合同当中的内容更加具体，一旦施工中发生一些审计上的变更或者是材料的调整出现了差价，可以以此作为依据。 42、工程造价审计结构的准确程度，和审计工作人员的道德水平和专业技术有着密切的关系，所以应该建立适合审计管理的机制，不断培

7、养高标准高素质的审计人才。有一些单位的内审人员，专业很可能和建筑工程无关，多数都是财会专业经过一定的培训，就进行内审工作，他们对建筑工程知识没有全面和细致的掌握。工程造价审计人员不但要掌握审计法规，还要掌握建筑工程的专业知识，掌握相关的索赔知识。 3、合同是双方的约定，它是一种包括权利和义务的协议，对工程造价的很多因素都有约定。所以在合同签订的时候，审计工作最好尽早介入。审计工作主要是注重对合同的严密性和完整性进行审查。严格把关对工程造价有影响的各项条款，尤其是要注意材料价格、计价方式、索赔处理等，这些相关内容都要有明确的规定，尽早掌握主动性，为结算审计打下坚实的基础。如果是建筑工程的施工合同

8、，不管工程是大是小，都应该采用相关部门统一规定的正规合同文本，从而使得合同条款的完善性得到保证。在对合同的条款进行审查时，要结合不同工程的实际情况，在一些专用条款和补充条款部分要特别注意，要保证其具有严密性。4、对于送审的资料的完整性和真实性，要有严格要求。对于每一个送审项目的相关资料，都必须经过整理之后，由相关主管部门审查合格后才能报审。这样，不但促使合同的双方对资料整理的及时和完整性更加重视，而且也减少了造假的机会，同时对加强项目全过程的管理工作也起到了相应的监督作用，进而使得管理更加规范，有助于建立高效同一的造价信息网络系统，实现行业内资源共享，资源优化配置，真正实5现工程造价的动态管理

9、。 5、在进行工程造价审计时，经过总结概括，要抓好四个环节：把好工程量计算关，要保证图纸和有关现场签证的施工的真实性，要保证审核工程量的方法和定额的要求相一致，还要保证施工方案的效益性。材料差价审计严格把关，要保证材料的质量合格。把好取费标准审计关，保证审计结算中的各项指标都符合相关的规定。把好套用定额审计关，要保证结算选用的定额的准确性，相关定额子目的合理性，保证结算单价和中标时的报价相一致等。 6、要建立健全各项规章制度。首先国家要健全工程造价方面的法律法规。由于工程造价审计是一项专业性很强的活动，想要使得该项活动顺利开展，必须建立并不断健全其相关法律法规；其次，要建立健全审计队伍的管理制

10、度。审计机关应该拓宽用人渠道，多方选拔、任用具有工程建设领域知识背景的专业技术人员并定期进行一些专用技术上的培训；最后是建立对社会审计人力资源的利用和管理制度。 三、结束语 总之，对于工程造价审计工作，它不仅要求审核人员既要具有较高的专业技术技能，全面熟悉定额计算，掌握各种费用文件，还要深入工程现场，熟悉现场情况、 了解最新的施工技术,以便更好地理解和掌握工程预算定额的组成，进行定额的换算和增补，从而保证工程项目的顺利进行！ 参考文献： 1 潘慧虹. 浅谈工程造价的审计工作J. 科技风. 2009(10). 62 韩晓音,杨勇. 运用工程造价管理的全新理念指导建设工程审计工作J. 内蒙古石油化工. 2009(10). 3 龚涵. 从工程造价的管理和控制谈高校基建审计J. 和田师范专科学校学报. 2011(02).