1、1探析水库工程移民安置的要点【摘要】随着水资源的开发利用，大量水利水库工程的兴建使之在发电、灌溉、供水等各个方面发挥着巨大的经济效益和社会效益。然而，随之而来产生了大量的水库移民群体，使水库工程移民安置问题也提上日程。本文简要探讨了水库工程移民安置几个要点，旨在起到抛砖引玉之效果，为实现移民安置社会、经济、人口、环境、自然的和谐发展略尽绵力。 【关键词】水库工程 移民安置 设施 方法 中图分类号： TV62 文献标识码： A 文章编号： 近年来，随着经济的快速发展，对能源的需求与日俱增，水电资源的开发利用是解决能源问题的重要举措，我国的水利水库工程建设就此如火如荼地展开。随着水资源的开发利用，
2、大量水利水库工程的兴建使之在发电、灌溉、供水等各个方面发挥着巨大的经济效益和社会效益。然而，随之而来产生了大量的水库移民群体，使水库工程移民安置问题也提上日程，作为水库工程建设中的重要组成部分，水库工程移民安置是一项融合了社会、经济、环境、自然等要目为一体的复杂的工程，移民安置的处理，对经济的结构，社会的安定，人民的生活，以及生态的环境都起着至关重要的影响。因此，在水库工程建设中，应以可持续发展作为水库移民安置工作的重要原则，根据移民地区的实际情况，因地制宜，制定经济合理并且切实可行的水库工程移民安置工作计划，确保2水库工程移民安置与水电工程建设同步进行，使水库移民能在安置区域得以安居乐业，确
3、保移民安置区域社会的和谐稳定，实现移民安置社会、经济、人口、环境、自然的和谐发展。 一改善移民安置区基础设施 移民问题是一项持久性且复杂性的问题，由于经济发展水平及客观自然条件等方面的制约，移民安置区域的生产及生活条件有待提高，基础设施有待改善，成为了制约区域经济发展和影响社会稳定的重要隐患。因此，应着力改善水库移民的生产生活基础设施，才能提高安置区生产力，推动安置区经济社会的良性发展。可建立移民安置区工程项目库，并及时向上级编报，为水库居民争取到合理的工程立项及资金，加快安置区基础设施建设的步伐，改善安置区的民生问题，有效提高安置区移民生产生活条件，实现安置区经济社会的可持续发展、有利于维护
4、安置区社会稳定大局。为确保移民安置区工程项目库的真实性、可行性及有效性，移民安置工作需要掌握有关项目建设的标准，例如道路、饮水工程、新村建设工程、增收工程等各自的建设标准，做到“量体裁衣” ，并深入当地，进行仔细认真的调查与测量，认真倾听移民的心声，充分了解移民的真实情况，关心他们诉求，使项目的制定能切合移民最最直接、最关心、最现实、最想解决的困难和问题。项目经核实、确认后，可请具有专业知识的人来进行认真地编制和上报，确保计划项目编报质量符合建设的标准与要求，各级水库移民管理部门应积极奔走呼号，争取到改善移民安置区基础设施得经费，充分考虑环境容量，将项目与当地实际情况紧密结合起来，尽量使移民和
5、非移民都具有可持续发展的后劲，3使之共创互相融合、互相促进、共谋发展的良好环境。 （二）慎重选择移民的安置方法 一般来说，水库工程移民的安置方法可分为几类，一是成建制迁移，例如企事业单位、农村村组整体迁移到新的安置区域，保留原有的社会关系及内部组织结构。二是分割重组的安置方式，即打破了原有的社会组织，社会结构，移民以组织的形式被安置在其他单位及村组，需要在新环境中找到自己的位置。三是分散安置的方法，即个人或家庭被分散安置到新的单位或村组，移民将面对陌生的环境。其中，成建制迁移对库区移民的冲击力最小，分割重组的安置方式使移民之间的社会关系发生调整调整，面临着社会结构分化和重组的问题，而分散安置的
6、方法需要移民自身具备强大的抗压力。在进行移民安置的时候，应首选成建制迁移的方法，必须要进行分割重组或分散安置的情况下，也应注意文化习俗的同质性以便减少社会矛盾，使移民安置对社会结构的冲击尽可能小。对于远距离的外迁移民，移民往往遇到生产、生活、资源、社会与经济的变化，因此对移民的应持慎重的态度，尽量采用成建制迁移的方式，还需注重对新老居民之间的利益关系加以协调，帮助移民尽快地适应新环境，进入新角色。对于迁入城镇的农转非移民，应切实帮助移民尽快使用城镇的生产生活方式，多给予移民职业培训和就业的机会，尽快改变其固有观念，从而尽快融入新的生活。总之，应慎重选择移民的安置方法，确保其方法要有利于水库移民
7、的搬迁，有利于经济发展，有利于社会和谐稳定。 （三）以人文本开展移民安置工作 4移民安置工作是一项繁琐又重要的工作，只有遵循以人文本的原则，妥善处理移民的搬迁、安置工作，切实解决移民群众的生产生活等各项问题，不留后遗症，实现和谐搬迁和谐安置，满足经济发展及社会的和谐稳定的需要。首先，应根据国家规定的补偿标准，并依托当地实际情况，以人为本，征求移民意见，采取一次性补偿或有土安置等方案，切实解决移民的生产安置扶持费用，使搬迁补偿扶持落到实处，适当扩大对于移民的财产的补偿及补助，对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，额外给予适当补助。对补偿补助资金的来源应大力落实，使补偿补助资金的发放规范化。其次
8、，强化对水库移民的后期扶持，可采用现金直接补助的方式，将后期扶持资金直接发放给移民，使其生产生活得到补助，也可以采取项目扶持的方法，解决移民群众生活上的突出问题，或是现金直接补助及项目扶持二者结合的方式，解决移民生产生活的可持续发展。再次，在移民安置的预算中，拨取部分款项，用以移民群众的培训资金，提高移民的各项素质，培养移民的就业技能，并认真开展对移民群众的基本情况调查及思想政治工作，落实移民底数，对于思想觉悟不高，对新环境有所抵触的移民群众，应给予必要的思想疏导，以提高移民群众的思想认识，使其尽快适应到新的环境中来，尽快实现安居乐业。 参考文献： 【1】 唐传利，水库移民理论与实践，中国水利学会学术年会论，2005 5【2】 李芳，对水库移民安置方式问题的探讨J;丹东海工;2009 年 【3】 梁福庆;浅谈三峡库区农村移民安置可持续发展J;水利经济;2004 年
