政府会计信息披露存在的问题及对策.doc

1、1政府会计信息披露存在的问题及对策摘 要：近年来财政收支持续增长，中国公共财政体制改革逐步深入，对中国完善政府会计信息披露提出更高要求，因此就目前中国政府会计信息披露方式、内容、会计核算基础、时效等方面存在的问题进行较为深入地分析，并提出制定政府会计信息披露方面的法律法规、构建政府会计体系、综合运用权责发生制和收付实现制及建立政府财务报告制度等相应的完善措施，以期满足日益广泛的政府会计报告使用者的信息需求。 关键词：政府会计信息；披露；问题；对策 中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）09-0165-02 一、政府会计信息的内涵 政府会计信息是从价值的角

2、度对政府业务活动及其结果的一种反映，是连接政府与社会公众的桥梁。政府会计信息包括政府财务报告信息和政府预算信息。 政府财务报告信息是政府会计系统通过一系列特定的会计程序和步骤，对政府业务活动及其结果进行确认、计量和记录而最终生成的，是政府会计运行结果的信息。 政府预算信息是反映政府收入和支出计划，反映政府这个独特财务主体的资金筹集和运用的全面状况，是政府财务运营起点的信息。 2二、中国政府会计信息披露存在的问题 （一）政府会计信息披露的方式不规范 中国目前尚未实行统一规范的政府财务报告制度，政府财务信息只是散见于政府预算执行情况报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告及政府工作报告中。政府对外

3、披露财务信息的方式主要是政府预算报告，披露形式简单并且不规范，所传达的财务信息十分有限，并且现行预算会计包括总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个部分，各个部分采取各自形式的财务报表，三者在报表制定方面没有统一规定。政府的债权、债务、资产等财务状况不能得到全面完整的反映，政府的政策抉择得不到充分的依据，也不利于立法机关和社会公众对政府资金分配与运行的监督和管理。 （二）政府会计信息披露的内容不全面 政府性收支应该包括预算内收支、预算外收支和制度外收支，而中国的预算报告内容并没有涵盖所有政府性支出。制度外收支既不能纳入预算内管理，也没有全国统一颁布的法规作为依据，从而没有对外披露。另外，在目

4、前中国的政府预算披露内容中很多重要的与收支没有直接关系的会计信息被忽视和遗漏，如社会保险基金的未来负债、国债未来的还本付息、行政事业单位的固定资产折旧与政府对内外担保的隐形债务等，这些信息无法在当前的总预算会计报表中得到反映，使当前披露的预算会计报表不能全面真实地反映政府资产与负债的情况。 （三）政府会计信息披露的会计核算基础不公允 中国现行的政府会计被称为预算会计，其会计核算基础是收付实现3制，这种会计基础核算方法无法客观、全面地反映政府财务状况和财政风险，不能对政府资金的运营绩效进行综合考评，并且会令提供的政府会计信息明显缺乏相关性。政府会计核算基础的正确性和公允性是保证政府会计信息披露科

5、学合理性的重要前提，因此，必须运用正确的、能够客观反映实际情况的会计基础进行记录、计量和报告，只有这样政府会计信息披露才能更真实、合理与有效。 （四）政府会计信息披露不及时 中国政府会计信息对外披露的路径有两个：一是向立法机构，即各级人民代表大会提交预决算报告；另一个是通过一定的载体直接向社会公众披露。但是通过这些渠道反映的信息时滞较长，政府预算报告通常在本财政年度开始 3 个月后才对外披露，决算报告是上个财政年度结束6 个月或者更长时期才对外披露，财政年鉴、统计年鉴等通常发布的周期为一年。信息披露的不及时，直接影响信息的时效价值，进而影响社会公众监督预算执行的有效性，影响其他利益相关方的决策

6、。 三、完善中国政府会计信息披露的对策建议 （一）制定完善相关法律法规 完善中国政府会计信息披露，应该首先从制定相关法律法规入手，由于相关制度还不成熟，而法律具有稳定性等特点，一旦制定修改难度比较大，可以尝试从制定譬如政府会计信息公开条例等行政法规开始，明确规定政府会计信息披露的方式、内容、时限和违法责任，在行政法规中应该明文规定公民和国家机关具有平等的信息获取权利，将信息披露规定为政府的义务，以保证信息披露的及时有效，使公民的知情权能4落到实处。在条件成熟后，可以尝试制定政府会计信息公开法，从行政法规上升为法律，使政府会计信息公开得到更好保障。 （二）尝试构建政府会计体系 中国现在只有预算会

7、计制度，并没有真正意义上的政府会计体系，改革现行预算会计制度，建立完善的政府会计体系是大势所趋，也是中国预算管理制度改革的需求。预算会计着重关注的是预算的规划和执行，并不能完整反映政府的整体经济资源状况和实际负债。为了更好地掌握国家的整体经济运行情况，需要尝试建立政府会计体系，将预算会计作为政府会计的一个重要部分，只有这样才能更好地发挥政府会计的职能和作用，使政府会计信息披露更完整，透明度更高。 （三）综合运用会计核算基础 权责发生制的核算基础有其自身的优点，以应收和应付为标准来计算收入和支出，可以真实反映政府某个会计时段的财务信息，但参看各个国家的政府会计改革经验，都是在考虑自身实际的情况下

8、采取适当的权责发生制，很少有国家在采取权责发生制以后就完全放弃收付实现制。权责发生制和收付实现制各有其侧重点，相对于权责发生制，收付实现制也有其自身的优点，只有将它们结合起来才能真正反映政府会计信息的全貌，应该在逐步向权责发生制靠近的基础上，针对不同的政府业务活动，灵活综合运用会计核算基础，发挥其各自的优势为我所用，达到全面反映政府会计信息和效率的目的。 （四）建立政府财务报告制度 在建立政府会计体系和采取适度的权责发生制核算基础的条件下，5应该尝试建立政府财务报告制度。只有建立真正的政府财务报告制度，公布政府整体财务运行状况，才能体现政府受托责任的真实履行情况，增强政府会计信息的透明度，提升公民对政府的信任。建立政府财务报告制度，在公布经过审计的财务报表的同时，加强对报表的注释，将一些专业知识的部分通俗化，使普通民众都能正常理解，同时通过注释将一些抽象报表无法解释清楚的信息详细化，增加报表的信息披露量。 参考文献： 1 李建发.政府财务报告研究M.厦门：厦门大学出版社，2006. 2 财政部会计司.政府会计研究报告M.大连：东北财经大学出版社，2005. 3 财政部会计准则委员会.政府绩效评价与政府会计M.大连：大连出版社，2005. 4 盖地.论现代政府会计J.税务与经济，2002， （5）. 责任编辑 陈凤雪