新形势下工程质量监督工作需要面对的问题.doc

1、1新形势下工程质量监督工作需要面对的问题【摘要】新时期，随着房地产开发、市政基础设施建设等项目的逐渐增多，工程质量监督工作所面临的任务也越来越重。如何保证工程质量监督工作的顺利开展，让建设工程质量得到保障，保护人民群众的生命财产安全，成为了政府部门监督工作重点。本文主要探讨当前形势下，工程质量监督工作面临的问题，并提出相关的对策。 【关键词】新形势；工程；质量监督；问题 中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号： 当前，我国的社会经济发展迅速，城市化的进程也不断扩大，城市施工建设项目数量也越来越多，不少房地产开发、市政基础设施等项目不断的开工。由于工程建设过程复杂，涉及的经济效益和社

2、会效益影响很大，所以政府部门应该加强对参建的各方以及工程本身的质量进行有效监督。 一、新形势下工程质量监督工作面临的问题 1.工程质量监督机构职责不清 工程质量监督是政府的一种行政执法行为，由法律法规赋予的政府行政机关或者其他合法委托组织进行工程质量监督，该监督行为从国家意志的意义上来说，所有的工程建设单位都必须接受监管。而实际上，从工程质量监管机构成立以来，它的定位就是受政府委托的、按照国家法律法规对参建主体和工程质量进行监管的专业技术队伍，它不是政府2机关，也不是政府职能部门。这种定义让工程质量监管机构的定位变得模糊，性质也不清楚，原因在于他虽然不是政府机关，但是却做着有着政府职能的工作，

3、由此影响了监管机构的工程质量监管工作。从现实来看，工程质量监管机构是受政府委托实施质量监管，它属于事业单位，从权利的角度来看，政府委托质量监管机构对工程建设主体及工程质量进行监督，使其权限受到约束，无法完全履行政府对工程质量管理的职能，存在权小责任大的问题，权责不一的突出表现，让监管机构在工程质量监管中的权威性和公正性受到影响。 2.工程质量监督制度不完善 我国目前出台了一些关于建筑方面的法律法规，比如建设过程质量管理条例 、 建筑法等等，可是对于工程质量监管制度方面的规定还是有待完善。工程质量监管执法工作虽然已改变，但是监督机构却没有及时进行改革，质量监督工作还在运用以前的方式，特别是还存在

4、着有法不依、执法不严的不良现象，执法观念没有得到有效的改变，由此导致工程质量监管程序不完善。与此同时，一些地方的过程质量监管制度没有较强的操作性，无法在监管过程中做到廉洁自律，不透明的监督行为和地方保护主义的干扰使得监管单位没有得到约束，被监管单位的参与权和知情权被漠视，最终不能做到公平公正的监管，容易发生违法犯罪的行为。 3.工程质量监管体系漏洞 当前，我国的工程质量监管体系问题较多，比如政企不分、政出多门的情况时有发生，这样一来就让某些地方的工程质量监管体系变得封3闭了，整个工程的建设、工程质量的监管都是一个系统，主管部门也一样，这种内部监督体系是无法做到有效的监管。并且，缺乏统一的监督管

5、理体系，地方政府主导的监管机构在编制、人员配备等方面是自行管理，由于各地的发展水平不一致，人员配备的合理性没有有效保障，致使监管力度不够。缺乏自上而下的统一监管机构，监管制约效果不明显。工程质量监督机构管理内容多，而职能却不清晰，虽然是全面检查，却没有明显的效果，而模糊不清的职责也给监管部门之间的工作带来了困难。 二、如何做好新时期的工作质量监督工作 1.通过法律赋予工程质量监督重要地位 政府部门必须要对工程质量监督的法制性有充分的认识。国家通过行政法规建立工程质量监督机制，而整个监督过程是一种行政执法行为，这也是政府对国家经济进行监管的重要手段，带有公正性、权威性、强制性的特征。这种特征被运

6、用于工程质量监管中，目的是为了防范工程建设中的违法违规行为，保证工程质量，保护人民的生命财产安全。所以，必须要对工程质量监管进行强有力的执法监督改革。当前，工程质量监管履行着政府部门委托的行政执法职责，对工程质量管理有着重要的作用，所以它的法律地位也应该带有行政执法的性质。具体来说，工程质量监管人员可以进入公务员的队伍，在编制上保障政府监督的权威性。对于工程质量监管过程中产生的费用划分到行政收费的范围内。地方政府可以过程质量监管经费归入财政预算中，通过财政来解决经费问题，从而改革旧的企业化管理模式。 42.明确监督机构的责权关系 地方政府委托工程质量监管机构进行质量监督，其任务比较重，可是能够

7、履行的权利却有限。工程质量监管需要有对等的权力和责任，所以应该具备一定程度的行政处罚权限，对于工程建设过程中出现的违法行为要给予有效的处理。不然，只发整改通知，是无法有效遏制违法行为。由于政府建设主管部门没有大量的精力来完成复杂的执法任务，要是将一切的处罚权都交由政府进行完成，那么就难以提高监督效率和监督力度，阻碍了工程质量监督机构执法工作的展开。因此，政府将监督职能委托给工程质量监督机构时，应该给予一定的处罚权，使其能够更好的依法履行责权。要想规范工程质量监督机构的监督行为，首要的是规范政府的委托行为，进一步明确质量监督机构的责权问题，不能有责而无权。 3.完善工程质量监督管理体系 完善工程

8、质量监督体系是开展工程质量监督工作的基本出发点。监督机构要将质量通病作为防治重点，加强企业的自检，强化工程监理，做到法人负责，政府监督，落实施工企业和建设单位的质量保证体系，明确质量管理责任制度。具体来说，工程质量监督机构要全面的转变监管职能，将设计和施工脱节的现状统一起来，让整个工程建设过程中的各个主体都能够得到有效的监督管理。在工程建设中不但要考虑到房地产建设，还要考虑到市政基础设施的建设的监管。另外，还要加强对工程质量的验收检测管理，利用标准的设备和检测手段来保障质量监督工作的顺利开展。众所周知，验收检测对于工程质量监督工作来说十分重5要，在整个工程建设环节中都发挥着重要作用，并且也是监

9、督机构进行监督管理的重要根据。质量监督机构要不定期的对工程建设进行检查，结合质量问题整改通知制度和反馈制度进行有效的监督管理。还有一点值得注意的是，要对工程实体的质量加大检查力度，比如地基基础、主体结构、工程材料等等，主要是通过定期检查、质量鉴定、随机抽查等方式进行质量检查。 三、结束语 总而言之，不管是房地产的开发，还是市政基础设施等项目的建设，其工程质量不只是关系到建设大局，更是关系到人民群众的民生问题，影响着社会的和谐发展。因此，尽管工程质量监督工作中会有很多问题存在，但是必须要对工程建设进行科学的指导，完善质量监督手段，加强监管力度，以多方责任主体为监督管理对象，规范工程质量监管体系，通过强有力的监管让工程质量得到更大的提高。通过建立完善的质量监督体系，让全社会都形成科学的认识，最终推动工作质量监督管理工作的可持续发展。 参考文献 1周强，刘玉荣.工程质量监督新模式探讨J.黑龙江科技信息.2010（13） 2赵贵生，姚京华.当前工程质量监督工作面临的问题和解决思路J.福建工程学院学报.2010 年 12 月 3姚秀峰.新形势下加强工程质量监督工作的建议J.安徽建筑.2010 年第 3 期 64许晓明.浅谈新形势下工程质量监督工作面临的问题J.中国房地产业.2011（5） 5冯小平.浅谈新形势下的工程质量监督管理工作J.山西建筑.2010,36（20）