水资源管理制度理论体系探讨.doc

1、1水资源管理制度理论体系探讨【摘要】水资源管理制度是基于我国人多地少水缺的基本国情水情、复杂的现实水问题、更为严峻的未来水挑战，适应转变经济发展方式、保障国家粮食安全、建设生态文明要求等做出的重大战略选择。因此，加强对水资源的制度理论体系的建设具有十分重要的意义。笔者将从下面几个方面做出探讨。 【关键词】水资源，管理制度，体系探讨 中图分类号： TV211 文献标识码： A 文章编号： 一、前言 建立水资源管理责任和考核制度，着眼于把最严格水资源管理制度落到实处，将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系进行严格考核，这具有十分重要的社会现实意义。 二、水资源综合管

2、理要点分析 1.是以可持续为目标。坚持水是有限而脆弱的资源，对于维持生命、发展和环境不可或缺，水资源开发利用不应削弱生态系统的支撑能力，不应损害后代以同样方式使用资源的机会，主张通过综合的疗法开发和管理，实现水资源可持续利用。 2.注重系统性。不仅强调资源自身的系统性，注重水土等相关资源的交互作用，强调水土资源统筹管理， 而且把水作为自然、经济社会和生态系统的有机构成，强调在自然、人类大系统中审视水资源，把水资2源开发利用与经济社会发展、生态环境保护有机结合起来。是多目标统筹。根据水的多形态、多用途、多功能和多属性等特征，统筹地表水和地下水、水量和水质；统筹生活、生产、生态等竞争性用水；统筹防

3、洪、灌溉、供水、发电以及生态等多种功能；统筹水的经济、社会和生态属性，追求经济效率、社会公平、生态可持续的综合效益最大化。 3.参与和协调。确保各级用水户、规划者 政策制定者、社会团体和社区等利益相关者真正参与决策，包括水资源分配、规划、冲突解决等，实现自上而下和自下而上相结合；建立有效的协调机制，进行跨部门、跨行业、跨区域、流域上下游之间的协调和信息交流。 4.强化制度保障。加强水资源立法和政策制定，创造良好的规则环境，要有可动态修订的实施细则以适应水资源及外部环境的变化。体制对制定和实施水资源综合管理政策和计划是决定性的，好的体制必须清晰界定各级机构的职责与作用。 三、水资源的监测与管理方

4、案 1.水量水质监测 水量监测站测验的项目有水位、流量 为了满足最严格水资源管理的需要，需对水位、流量进行在线监测，密切监控断面的最小流量、最低水位。 2.各工程需设立出入库水量控制站为保障控制断面最小下泄流量要求在水电站下游退水 13 和计量设施附近需安装视频监控装置水质监测断面应尽量布设在流量测验断面上。实现水量、水质同步监测以便3取得相应水量资料计算污染物量 水功能区重要控制节点监测站监测频次应满足水功能区水质评价要求。饮用水水源区的监测频次应不少于每月1 次，除必测项目流速、常规 5 项参数、COD 及氨氮以外应增加硫酸盐、氯化物、硝酸盐、铁、锰。其余四类水资源监测站的水质监测频次为

5、6次，a(丰、平、枯各 2 次),水质监测参数主要为常规 5 项参数、COD 及氨氮，库区内增加总磷、总氮、叶绿素、透明度 遇突发水污染事件、特大洪水等特殊情况或预警预报需求时。四类监测站均应增加测次。 四、实行最严格水资源管理制度的建议 1.控制用水总量 要从水资源论证抓起。目前我市水资源论证局限于工业生产性建设项目 在城市规划和工业园区规划水资源论证方面涉及还不够宽广到 2015年我省用水总量要控制在 217 亿以内，其中地下水开采量要控制在 139亿 m3 以内，实现这条红线控制指标的任务十分艰巨，新上项目要实行关口前移。将水资源论证作为项目立项、审批的刚性前置条件。对取用水总量已达到或

6、超过控制指标的地区，暂停审批新增取水的建设项目 2提高用水效率。要从高耗水行业抓起。我省农灌用水量持高不下，工业产业结构偏重，对资源依赖性较强。到 2015 年全省农田灌溉水有效利用系数要提高到 067 万元工业增加值用水量要降到 235m3 这条红线指标迫使我们必须加强高耗水行业节水管理,农业上实行用水总量控制，实施“一提一补”政策。实现农民节水与直接利益挂钩；工业上实行用水定额管理，实施超定额累进加价制度：区域上实行水位水量“双控制”建设项目要与节水设施同时设计、同时施工、同时投产使用，违反“三4同时”制度的，有关部门不予批复设计报告，不予竣工验收，不按规定开展水平衡测试的不得评为节水型单

7、位。不换发取水许可证 3限制水功能区纳污 要从入河排污口抓起 党的十八大报告提出建设美丽中国将水净作为 3 个重要标志之一。建设美丽河南、生态河北、文明河南必须严格控制人河排污总量。加强人河排污口的监督管理 到 2015 年全省重要水功能区达标率要达到 56以上对重点河流、湖淀加强水质监测，对工业排污实施重点监督管理，新建、改建和扩大人河排污口要进行科学论证，对现状排污量超出纳污能力的实行区域限批禁止新增入河排污口。 4严格水资源管理，要从健全保障措施抓起 从强化能力人手扎实开展“四网一平台”监测基础设施建设力争5 年内初步实现监测网络化、管理信息化：从严考核着眼制定我省实行最严格水资源管理制

8、度的考核办法在市政府领导下开展最严格水资源管理 制度考核工作：从强队伍抓起，广泛开展人才培养和队伍建设，将各级水资源管理工作者打造成懂管理、能管理、会管理的优秀人才。同时，还要注重宣传，争取领导的支持和社会公众的参与 不断加大投入。水资源费主要用于水资源的开发利用、节约和保护。进一步推进水务一体化改革，为实行最严格水资源管理制度，提供精简、高效、权威的体制保障。实行最严格水资源管理制度是从源头遏制水生态恶化的重要任务，是推动生态文明建设的重要实践。各级、各部门要在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导深入贯彻落实党的十八精神，同5心同德，开拓创新、真抓实干、努力开创实行最严格水资源管理制

9、度的新局面保障全省经济社会可持续发展。 五、结束语 水行政主管部门要负责实施水资源的统一监督管理，相关部门如地方政府、企业、环保、航运、电力、发展改革、法制等部门应按照职责分工、各司其职、共同做好最严格水资源管理的实施工作。 参考文献： 1杨得瑞 姜楠. 关于水资源综合管理与最严格水资源管理制度的思考. 水利发展研究-2013 年 1 期 2张建龙 实行最严格的水资源管理制度的支撑与应用模式研究 解建仓 水利发展研究-2013 年 1 期 3刘开清 讨赖河落实最严格的水资源管理制度措施探讨 水利发展研究-2013 年 1 期 4王杨群 严格水资源论证把好水资源开发利用决策关 中国水利-2013 年 3 期 5王浩 徐志侠. 面向最严格水资源管理制度的水资源论证关键技术分析 . 中国水利-2013 年 3 期