浅谈对城际轨道交通工程经营管理的认识.doc

1、1浅谈对城际轨道交通工程经营管理的认识摘要：城际轨道交通工程是我国交通工程新领域，有广阔的市场前景，也有着与公路等传统交通工程不同的经营管理特点，本文就莞惠城际轨道交通工程建设的实际情况结合对城际轨道的思考，来谈谈城际轨道交通工程经营管理的相关内容和认识，所以严格来说，本文是一篇总结而不是一篇论文。 关键词：城际轨道；土建工程；经营管理 中图分类号： TU4 文献标识码： A 文章编号： 1、轨道交通的概念 轨道交通包括了地铁、轻轨、空中轨道列车、有轨电车和磁悬浮列车等。按目前的认识分类，可分为城市轨道交通及城际轨道交通。 1.1、城市轨道交通：解决城市内的交通问题的城市公共交通系统，包含了地

2、铁和轻轨、空中轨道列车、有轨电车和磁悬浮列车等。 1.2 城际轨道交通属于轨道交通的一个新兴类别，介于铁路和城市轨道交通之间，主要用于解决城市与城市之间交通问题。城际轨道交通的发展将为城市居民在两个相邻城市之间生活和工作的提供一种新型模式，对于优化城市格局，缓解城镇密集地区的交通问题具有重要意义。 1.3、区别 城市轨道交通与城际轨道交通，在名词上只有一字之差，在工程实质上有很多类同点，但也存在着差异，比如说定义不同、土建工程标准2不同、车辆选型不同、甚至业主管理者机构也存在着不同。 1.3.1 国际标准：按照国际标准，城市轨道交通列车可分为 A、B、C三种型号，分别对应 3 米、2.8 米、

3、2.6 米的列车宽度。凡是选用 A 型或B 型列车的轨道交通线路称为地铁，采用 58 节编组列车；选用 C 型列车的轨道交通线路称为轻轨，采用 24 节编组列车。 1.3.2 在我国的规范中是指轴重相对较轻，单方向输送能力在 1万3 万人次的轨道交通系统，称为轻轨（使用的铁轨质量也较小，每米只有 50 公斤，而一般铁轨每米的质量为 60 公斤，由此得名“轻轨” 。 ） ；每小时客运量 3 万8 万人次的轨道交通系统，称为地铁。 注：以上城际轨道交通数据参考莞惠城际工程资料，其他工程可能标准不同。 2、城际轨道交通工程施工的特点 目前，我国城际轨道交通工程已实施或已规划地区基本是经济较发达的地区

4、，工程沿线必将经过城区、穿越大量的建筑物，从这点来说，城际轨道交通类似于市政工程；与传统的公路施工相比，主要在于施工环境和施工条件的差异，个人认为有以下突出的特点： 2.1、征拆工作推进艰难，成本高，影响施工进度可能性较大。如莞惠项目征拆基本上由项目部主导，由于东莞经济较发达，当地居民经济意识高，土地费用高、行政手续要求完善，造成协调繁琐，难度大，成本高，造成拆迁进度极为缓慢。 32.2、施工红线范围内地下管线密集，种类繁多，影响施工因素多。如莞惠项目，据管线资料及现场勘探，场区内的主要地下管线有电缆、通讯线缆、给排水水管、煤气管等，各种管线埋深不等。地面上有高压电线、光缆、高架桥等。 2.3

5、、沿线经济发达，交通要道多，跨越的高速公路、国、省道及城市主干道多，办理手续繁琐，受外界影响的施工干扰多。 2.4、竖井施工的暗挖隧道，施工材料、渣土等的运输都必须靠施工竖井垂直运输，功效低，施工进度慢。如所有的隧道土石方、材料、机械设备均要通过施工竖井上下和横通道出入，造成出入慢、功效低，施工进度慢。 2.5、环保及文明施工要求高，费用大。城市里，政府重视环保及文明施工，石方爆破扰民等情况， 2.6、城市施工干扰多，协调的部门多，可能造成暂时停工的事件多。2.7、弃土场较难解决，泥浆排放及弃土堆放都是施工单位要实现解决的问题，需要业主牵头。 2.8、业主管理机构管理力度问题：目前，地铁施工的

6、管理机构一般由本市区相关机构组成，协调力度大；但城际轨道一般跨越多个市区，业主的协调难度相对较大。 3、城际轨道交通工程（土建）影响成本控制的因素 如同其他交通土建工程一样，城际轨道交通的成本影响因素很多，很多成本控制可以借鉴我们熟悉的施工领域，比如公路的合同管理，个4人认为公路的合同管理由于比较早参考和引用了 FDICK 条款等，公路施工的合同管理相对比较完善和规范。城际轨道交通的成本影响因素和控制，个人认为着重从三个方面来考虑。 3.1、设计与成本的关系 城际轨道由于专业较多，目前在国内，设计力量与市场需要不匹配的情况下，竞争没有公路设计那么激烈；特别是在铁道部主导的市场中，就明显没有公路

7、市场那么激烈，甚至显示出垄断的味道。目前情况是招标时初步设计相对粗糙，造成施工过程中图纸严重滞后等情况。显示出初步设计粗糙、图纸供应滞后、供应的图纸不系统等情况，在很多程度上影响施工进度，从而直接影响了工程成本。针对设计这种情况，个人认为在设计上要注意以下几个方面： 3.1.1、要充分考虑设计方案的合理性，设计方案应安全可靠，便于我们施工，并有利于我们的概算预算，尽量避免因设计方案不合理影响施工进度，进而增加成本支出。比如，城际轨道的暗挖隧道开挖的土石方、材料、机械等一般是通过施工竖井及横通道上下通行，施工竖井及横通道尺寸太小，势必直接影响材料的运输效率，从而直接影响施工进度，建议在施工竖井设

8、计时尽量与设计院沟通，尽量扩大施工竖井及横通道的尺寸。 3.1.2、设计的地质资料与概算预算 设计的地质资料是工程概算预算的重要依据，设计地质资料的详细程度在很大程度影响了施工概预算的单价。个人认为，铁路很多项目最终的清概金额与合同额差距较大，与初步设计粗糙、地质的资料不够详5细有很多的关系，在这方面比较明显影响到单价的有路基或隧道的土石方比例、桩基的土石比例等。比如说莞惠项目在初步设计中，桩基成孔及明挖隧道开挖均没有考虑石方问题，造成整体概算偏低。所以在分析资料的情况，一定要对影响单价的设计资料进行分析。 3.1.3、设计方案描述与概算预算 设计方案的描述和说明也将直接影响了概算单价，比较明

9、显的如隧道开挖工法，如 CD 法与台阶法的成本和功效都有差别，另外比如石方爆破问题，由于城际轨道施工沿线的建筑物较多，有些地段石方（如穿越变电站等）需采用特殊爆破方式，这种施工方案需在设计图纸中体现并突出出来，概算中才能根据方案来编制相关单价的依据。所以供图协调时，一定要注意图纸的施工说明要符合现场实际，满足概预算编制需要这个原则。 3.1.4 注意清单中非常规的项目 城际轨道与传统的公路施工土建方面有所有不同，有一些公路中没有的项目，比如铁道清单中的第一章“拆迁与征地费用”中涉及的有房屋、三电、绿化、管道等迁改；也有施工监控量测、地下水位降水等，我想对我们来说，这些非常规的项目成本和清单价格

10、，往往是我们成本控制的薄弱点，但也可能是我们收入的增长点，比如： 3.1.4.1 监控量测，监控量测是城轨施工必不可少的重要手段，保障着工程周边建筑物地下管线及施工过程本身的安全，持续时间长，与时间也有密切的关联，监控量测的预算与成本有一定的空间，需要好好的利用和把握。 63.1.4.2 降水，在地下水位较高地区施工地下工程，降水是重要的工程措施，与监控量测一样，持续时间长，与时间也有密切的关联，同时预算与成本有一定的空间，需要好好的利用和把握。 3.1.4.3 管线迁改，在铁路施工征地与管线迁改一般是非包干项目，作为可调整合同的一部分，当然费用的组成应该是合法合规，手续齐全的，在投标时，要注

11、意该部分项目的综合单价的合理性，在施工中，注意资料的合理和完善。 4.2.2、拨款方式： 拨付方式也与公路或其它略有不同，主要有以下几个方面： 4.2.2.1 年度预付款：铁道部的预付款拨付按当年度的投资计划为计算值给予拨付年度预付款（一般为年度投资计划的 10%） ，与公路的一次性（或两次）拨付开工预付款方式不同； 4.2.2.2 月度预支工程款，由于没有每月计量，月度中，发包人一般按不高于所下达月度施工计划的 70%预支月度工程款。 4.2.2.3 季度结算工程款：按批准的季度验工计价的 90扣除月份预支的工程款和应抵扣的工程预付款（备料款）拨付。其中，第四季度按年度开累验工计价的 90%

12、并扣除应扣款后拨付。 4.2.2.4 竣工结算工程款：按批准的竣工结算值（末次验工计价）的95扣除已拨付的工程款拨付（剩余 5%为质量保证金） 。 5、对于清概的认识和思索 对于铁路的计量方式，竣工清算结算（就是概算清理，铁路通常称“清概” ）是非常重要的一个环节，与公路工程最终结算不同的是，公路7工程过程计量及时、资料完善，最终结算往往比较明了、快速；由于铁路工程基本建设工程建设规模大、工程复杂、建设周期长、跨度大、投资主体相对集中，因此，铁路工程基本建设工程投资的确定与控制管理存在一定的动态性和复杂性。再加上铁路工程的初步设计粗糙，过程验工相对简单，有可能多计或少计的情况等，所以清概就显得

13、尤其重要。 本人认为，铁路过程经营管理比公路而言，相对粗糙，资料检查相对较少（但现场检查过于频繁） ，但最终的归档要求应该是一样的，甚至更高。所以个人认为在过程中不能放松对资料系统性和有效性的管理和归档，对于资料管理，个人认为要有两个意识，一是注重过程的资料整理与收集，即坚持过程中资料有效、及时、系统的整理和归档；二是以围绕最终清概为目标来整理经营资料，做好清概时资料可用、完整、齐全、闭合、可追溯，确保清概的最大效果。 清概内容繁杂，个人就清概的总承包风险费及变更两个方面提一些看法： 5.1、总承包风险费（风险包干费） 总承包风险费主要内容在第四部分已经大致介绍了，对于所包含的变更等内容，不作

14、详细说明，但总承包风险费用的包含内容的扩展，需要我们不断的去思考和正确的理解，去收集相应的资料。目前，我认为风险费用还应注意物价上涨的风险，部分物价大幅度上涨已经是事实，在今后的施工管理过程中，应特别注意以下材料的基期（投标预算期） ，和各使用期（调整期）的材料用量和价格资料，具体有： 5.1.1、业主可调整合同价的材料，由于该部分材料的价格上涨调整8有一定的风险比例（10%或 5%） ，没有进入调差（调整合同）的部分，应可以进入总承包风险费用，该部分的材料有，钢筋、水泥、防水材料、混凝土外加剂、粉煤灰等（具体材料根据详细招标文件或补充合同确定后的可调差材料名称） 。 5.1.2、地材：重点是

15、碎石、砂；特别是混凝土方量大的项目，碎石、砂与进场时价格如上涨严重，收集碎石、砂的材料用量和价格上涨资料，是风险费用的一大内容。 5.1.3、钢材：桥梁、隧道用的型钢、小导管、管棚等材料。 5.1.4、燃油料，重点是汽油、0#柴油。对于燃油（特别是柴油）的数量的确认，需要两方面的资料，一是本工程概算中的燃油料数量，二是平时消耗的票据收集。 5.1.5、人工费的上涨。人工费的上涨同样需要从两方面来收集资料，一是概算方面的数量、政策性人工调整；二是施工组织的数量（或者实际的人员投入）和实际的人工价格（分各季度期） 。 5.1.6、火工品。炸药、雷管等。 5.1.7、其他方面的材料，如水、电、 5.

16、2、关于类变更设计 类变更设计增加的费用将全部纳入清理概算总投资，在最终清算时不与合同总价相干，全部清算给承建单位。作为投资控制主要责任方，设计院的工经专业不希望本该按类变更设计处理的费用纳入施工图量差。 根据变更设计责任追究管理办法和其他线类变更设计报批情况分9析，由技术标准变化、地质原因、与地方规划冲突、环保要求、强制性工期要求等引起的变更设计相对容易审查通过。因工法改变、施工措施改变、路基填料不合格和其他施工不当行为产生的变更设计审查通过相对困难。当然，变更设计原因不限于此，这就需要认真分析，充分研究，成熟一个报一个，不成熟的千万不要盲目上报，因为一旦上报后在审查时给予了否定，要想再报那

17、是基本无望的。其次，提报变更设计应该适当顾及方方面面，因变更设计在审批时有一个责任追究问题，这一点要清楚。 【结束语】：以上是在广东省莞惠城际轨道交通工程建设经营理念基础上对轨道交通经营管理的一些认识和理解，必须再次强调和说明的是，所有的认识是建立在莞惠城际轨道交通工程和目前铁道部的管理模式为基础的，难免有很大的局限性；我们国家的城际轨道交通市场广阔，各地区的工程特点不一，管理模式也可能差别较大，从这点来说，以上的个人认识有很多的局限性；另外本人的认识必定存在着不深刻、不系统等事实，对于认识错误和不足的地方，请提出批评指正，并希望与各位就城际轨道交通的经营管理作进一步的交流和沟通。 参考文献： 1、建设部标准定额司.城市轨道交通工程设计概预算编制办法M，中国计划出版社，2006 年； 2、铁道部建设管理司.铁路工程：工程量清单计价指南（土建部分）10M，中国标准出版社， 2007 年；