粮食进口之忧.doc

1、1粮食进口之忧1994 年，美国世界观察研究所所长莱斯特?布朗在世界观察杂志上上发表了一篇题目为谁来养活中国？的文章，随后在世界范围内引起了巨大的反响。布朗提出“谁来养活中国”问题的前提假设是中国在 1990 年至 2030 年期间将实现持续的快速的工业化。 如今距离布朗提出“谁来养活中国”已经 19 年了。 根据中国海关总署的统计数据显示，2010 年中国进口粮食和面粉571 万吨，比 2009 增长 81.2%，2011 年这一指标有所缩减，下降了4.6%，但在 2012 年的前 11 个月，中国的粮食进口已增至上年同期的 3倍，急剧增长 200.7%，从 450 万吨增长到创纪录的 13

2、42 万吨。大规模进口已令中国成为世界第二大大米和大麦进口国，玉米和小麦进口也分别进入全球前 10 名和前 20 名。 2012 年 12 月 25 日，国务院新闻办举行的新闻发布会上，农业部总经济师、新闻发言人毕美家介绍说，2004-2012 年，我国粮食生产实现“九连增” ，2012 年全年粮食产量达 11791 亿斤。 国人自古渴望饭碗端在自己手上。中国政府一贯主张，国家必须保障粮食自给率超过 95%。它已经成为一种不可跨越的“红线” 。一方面粮食生产“九连增” ，另一方面粮食进口破纪录，抛开两者看似相悖的关系，对粮食进口激增是否会影响未来粮食安全的质疑被再次提起。 十八大报告明确提出：

3、“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城2镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 ”城镇化被称为扩大内需的最大潜力，加快城镇化建设可解决经济疲软的燃眉之急，但是若同时不能加快现代农业的发展，若干年后中国是否会完全依赖粮食进口？ 2012 年 12 月中旬的中央经济工作会议上，提出六项工作任务中的第二项重点就是农业，强调要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，会议提出的创新农业经营体制，加快发展现代农业是否能保障今后粮食的稳定增产？ 2012 年中国粮食进口达到有史以来最高点 粮食“九连

4、增”的同时，中国进口粮食的数量也在增长，谈到如何评价这两者之间的关系时，农业部总经济师、新闻发言人毕美家称，尽管我们国家粮食“九连增” ，但是粮食的进口这两年确实也在增加，主要原因还是我国人口多、生活水平不断提高，饲料用粮、工业用粮的比例在不断提升。他说，2011 年我们国家进口小麦、玉米、大米这三种粮食品种是 357 万吨，2012 年前十个月这三种粮食的进口已经过了一千万吨，达到了 1009 万吨，比 2011 年同期多进口了 929 万吨。从增量上看，增幅确实比较明显。毕美家称， “大米、小麦和玉米这三种粮食的进口量占国内生产量不足 2%，确保国家粮食安全，实现粮食总量基本平衡，对我们国

5、家来讲是不成问题的。 ” 长期以来，我国把粮食高自给率作为重要的政策目标。2008 年 7 月2 日，国务院常务会议通过的国家粮食安全中长期规划纲要 ，计划将3中国粮食自给率稳定在 95%以上，也就是粮食净进口量不超过国内消费量的 5%。 来自路透社的报道称，中央农村工作小组副组长陈锡文近日表示，中国粮食产量跟不上需求增长，对粮食进口的依赖度加大。陈锡文指出，按中国粮食口径来统计（中国把大豆和薯类统计到粮食里面） ，2012 年1-10 月，进口的粮食已经达到了 6088 万吨（注：合 1217 亿斤） ，其中主要是大豆，1-10 月进口的大豆是 4855 万吨，大豆全年进口量将超过5，500

6、 万吨，相当于全球交易量的一半。而在三大谷物小麦、大米和玉米方面，从 2011 年开始，中国也都已经成为净进口国。 中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受每日经济新闻采访时表示，2012 年我国粮食的自给率已经降到了 90%以下。英国金融时报称，中国目前是世界上最大的大豆进口国，同时也是玉米和大麦的第二大进口国。2011 年中国甚至已经开始进口小麦和大米。而在2012 年的前 10 个月，中国进口大米的总量达到近 198 万吨，几乎是2011 年的同期进口量（50.5 万吨）的 4 倍。 为什么进口那么多粮食？ 在 2012 年 12 月 25 日国新办举行的新闻发布会上，谈到 2012

7、年进口粮食达到历史最高点的原因，毕美家称， “国外的粮食价格确实比我们便宜一些，我们加入 WTO 以后，需要利用两个市场、两种资源来调剂余缺。 ”他说，目前小麦、玉米、大米价格，国外不比我们有优势，但是国外的大豆价格有优势。 “所以我们的大豆进口相对来讲大一些。国外的大豆进口到我国沿海地区，比如说进口到山东的青岛港、烟台港，每十斤4大约比我们便宜两毛钱。由此，我们的大豆进口相对来讲多一些。 ” 他说，进口增长，主要是为了满足国内多样化的消费需求，人们消费水平不断提高，对粮食品种多样性的需求越来越强，特别是一些高端优质的大米、优质强筋弱筋的小麦需要适量进口作为调剂。玉米作为重要的饲料作物、工业原

8、料，随着养殖业、深加工等消费领域的迅速发展，供求关系也趋紧，需要适量进口。 陈锡文称，中国粮食进口大增的关键原因在于中国人的饮食变化，随着越来越多人口进入城市，肉类消费大增导致需要更多粮食喂养家畜和家禽。这种变化使原本就以少量农田和水源解决世界 1/5 人口吃饭问题的中国农业面临更大压力。他认为，随着中国人口增长和经济发展，对粮食进口的依赖度加大，而城镇化推进以及生活水平的提高，也促进食用油、肉类、家禽和鸡蛋消费。 他表示，中国 2.3 亿农民工进城，也导致中国粮食自给率下降。 自从 30 年前进入高速经济增长期以来，中国就面临与日俱增的食物需求将导致全球粮食短缺的警告。中国进口量最多的农产品

9、为大豆。大豆做为压榨油的主要原材料近些年其价格一直保持高位，当前国内压榨企业多数为外资控股，国外的低成本促使压榨企业从外进口更多的大豆产品。华盛顿邮报报道称，中国去年从美国进口大豆价值 200 亿美元，比十年前增加了两倍。美国大豆出口协会驻中国办事处代理主任张小平 预测，美国对华大豆出口今年将超过 2500 公吨，连续第四年创下记录。 来自农业部统计显示，2012 年全国玉米产量为 20812 万吨，增产51534 万吨，玉米产量超过稻谷产量 383 万吨，成为我国第一大粮食作物品种。在玉米增产的同时，进口量也大增。2012 年前 11 个月，我国累计进口玉米量 494.2 万吨，同比增 31

10、7.4%，超过 2011 年 175.3 万吨的进口总量。分析认为，玉米进口大增的直接原因是我国对玉米进口政策思路的变化，根本原因是我国玉米消费需求，特别是饲料需求的不断增长。 据了解，中国 2012 年在储备思路上的改变是玉米进口明显增加的直接原因。中国更加重视利用进口扩充储备。分析认为，进口玉米主要用来充实储备，而增加储备是为了加强国家对市场的调控能力，通过调节市场供需关系，达到保持价格稳定的目的。 作为玉米消费大国，我国玉米主要用于饲料和工业消费，二者合计占到 85%以上。随着国内养殖业及深加工业的持续发展，国内玉米饲料用粮和工业用粮将继续明显增加。美国谷物协会（US Grains Co

11、uncil）主席温杜什卡（Terry Vinduska）透露，中国对美国玉米的需求量稳步上升。他说：“中国牲畜增加很快，玉米需求量也会提高。中国玉米进口市场正在扩大，未来几年会显著增长。 ” 导致 2012 年中国小麦进口量大增的主要原因，除了我国小麦国内消费大幅增长外，2011 年 10 月至 2012 年 6 月国际小麦价格较低也是原因之一。在这一时期全球小麦供大于求，小麦主要出口国之间竞争激烈，加上欧债危机导致全球经济放缓，国际小麦价格弱势运行。 来自农业部的数据显示，2012 年 1-11 月，我国稻米进口 215 万吨，同比增 301.1%，我国成为仅次于尼日利亚的全球第二大大米进口

12、国。大米进口量大增的原因被归结为国内外大米价格倒挂，国内“稻强米弱” ，6稻米加工企业经营不佳，进口大米有利可图。 据了解，目前国内进口大米 70%以上来自越南，目前同等品种的大米，以早籼米为例，国内价格在 1.7 元/斤，而国外到港价在 1.5 元/斤，价差在 0.2 元/斤左右；品质较好的中晚籼米国内价格 2.1 元/斤，国外到港价在 1.9 元/斤左右，价差在 0.12-0.15 元/斤左右。 国际粮价上涨干预乏力 “今后，随着我国经济社会的发展，我们还会利用两种市场、两种资源适量进口一些粮食。关键是我们 13 亿人民一定要高度重视农业，重视粮食生产，要把饭碗牢牢端在我们自己的手里。 ”

13、毕美家表示，因为一旦出现较大缺口，到国际市场上去买的话，我们买什么什么贵，而且买不到那么多，就是买到了运回来，远水也解不了近渴。 粮食一旦不能自给，势必仰赖国际市场价格。有分析说，中国从国际市场大量采购粮食，让已经相当吃紧的国际粮食供给更加紧张。世界银行行长佐利克曾表示，世界粮食等关键商品的储备已经达到或接近历史最低水平，主要产粮国一旦粮食大幅度减产，或遭遇恶劣天气，就可能发生粮食危机。 美国前国务卿基辛格曾说“如果你控制石油，你就控制所有国家；如果你控制粮食，你就控制所有人” 。从 2008 年爆发世界粮食危机开始，国际粮价连年飙升成为困扰世界的难题。对不断攀升的粮食价格由谁来出手干预？据分

14、析，从全球粮食价格协调能力来看，二十国集团会议是目前最有效的全球合作框架。目前存在的问题是，虽然二十国高官们对农产品价格上涨的主要原因有“共识” ，但是在如何稳定粮食价格等关键7议题上却始终很难达成一致。 联合国粮农组织驻华代表处张忠军在接受经济观察报采访时称，根据联合国粮农组织在 2010 年的统计，在 50 个存在较大粮食安全风险的国家中，非洲占了 36 个。刚果民主共和国、布隆迪、厄立特里亚、苏丹、埃塞俄比亚、安哥拉、利比亚、乍得和津巴布韦等 9 个非洲国家在粮食安全问题上都存在“极端风险” 。 张忠军表示，频繁出现的极端天气、较高的贫困人口比例，以及落后的道路和电信网络等基础设施条件，

15、这些都是造成非洲粮食产量低和运输能力差的重要原因。与非洲等贫困地区长期遭遇粮食危机不同，经济发达的北美和西欧地区则相对安全，未来最不可能出现粮食安全问题的国家为芬兰，其次为瑞典、丹麦和挪威。 据经济观察报报道，对于粮食出口国与进口国之间存在的矛盾，世行前行长佐利克曾公开表示， “粮食价格仍在持续波动” ， “粮食危机远未结束” ，他强调， “防范危机不仅仅是围绕银行和债务” ，要敦促二十国集团代表密切配合，把国际粮食安全放在首位。 在参加二十国集团会议的国家中，美国、澳大利亚、南非、巴西、阿根廷等农产品生产和出口国是粮价上涨的直接受益者，一直联合反对干预粮价，而欧盟致力于稳定居民食品价格水平，

16、对高粮价颇有微词。最希望对粮价进行干预的还是需要进口粮食的发展中国家，特别是经济相对落后的非洲国家和地区，因为粮价上涨甚至造成这些国家出现政治和社会动荡。 据报道，在 2011 年 5 月于阿根廷举行的二十国集团讨论国际初级产8品价格的高官会议上，法国政府方面在会议上提出加强对进入农产品交易领域金融投机资金监管的建议，得到了各方支持，但由于美国、澳大利亚等农产品出口国处于主导地位，粮食出口国与进口国的立场差异过大，在关键议题上最终未能达成一致。 增产靠什么？ 辽宁省沈阳市辽中县六间房乡徐家村村民于会怀 2012 年种了一万多亩地，平均产量在 650 多公斤，他作为特邀代表参加了 2012 年

17、12 月 25日国新办举办的发布会，会上，谈到发展中存在的问题，他说，土地不集中，资金短缺，规模化作业水平较低，增加了农机作业的难度，加高了生产成本，制约了规模化生产；还有，种粮大户缺少资金，贷款难，没有抵押贷款的抵押物，贷款有难度。 谈到种粮大户最需要解决的问题，他说，一是出台土地流转政策，支持大户集中种粮，规模化生产；二是出台金融信贷扶持政策，降低抵押标准，减少种粮投入资金压力；三是农民最喜欢粮食价格再高一些。“这些年，粮食价格逐年在提高，但我感觉，粮食价格还有点偏低。 ”第四，要加大农机购置补贴力度，农民种粮达到全程机械化；第五，加大科技投入力度，不断提高粮食产量。 中央农村工作领导小组

18、副组长陈锡文指出，如果中国不进口农产品，自己来生产保证农产品的供给，需额外增加 6 亿亩播种面积，相当于目前播种面积的 25%。他说，中国目前土地制度未能好好保护珍贵的农田资源，存在非农业行业占用耕地的现象。毕美家称，今后粮食增长的潜力靠增加面积已经是非常有限了，因为现在的城市化率已经超过了 50%，城市化率的提高还要占用土地。今后的增长，主要依靠科技，提高单产，9走内涵式发展的路子。 “我们的饭碗要牢牢端在自己的手上， ”毕美家强调。他说，国家对“三农”的扶持，特别是对粮食生产的扶持力度会越来越大。 “九年前，一年扶持三农的资金只有 2200 个亿，2012 年达到了 12000 亿，相信2

19、013 年在 2012 年的基础上还会有新的增长。 ” 另外，党的十八大报告要求大力发展现代农业，确保国家粮食安全和主要农产品的有效供给。 “下一步我们的方向还是要着力发展现代农业。”他说。 2012 年底的中央农村工作会议会议指出，当前，我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，会议强调要“守住一条底线” ，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。会议强调，要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给；会议强调，要积极创新农业生产经营体制机制。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要“抓住两个关键” ，即着力培养新型经营主体，既注重引导一般农户

20、提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场；着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。 会议提出要不断理顺农产品价格，让农民种粮务农获得合理利润。近年来，在农业生产成本快速增长、农业生产资料价格持续攀升、农业土地租金和融资成本不断上涨的大背景下，农业比较效益持续下降。据农业部统计，2011 年小麦、水稻、玉米三种粮食每亩净利润分别仅为118 元、371 元和 263 元。 10毕美家说，要保证粮农增收，必须不断加大对农业的投入力度，增强农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力；不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具

21、。 2012 年 12 月 21 日闭幕的全国财政工作会议已确定，2013 年将通过完善一系列强农惠农富农财税政策，进一步巩固农业基础地位，促进现代农业发展，并积极拓宽农民增收渠道。财政部部长谢旭人表示，2013年将进一步完善粮食风险基金政策，规范资金使用范围。 此外，2013 年还将稳定农作物良种补贴政策；增加农机购置补贴规模，稳步推进农机报废更新试点；健全农资综合补贴政策，落实农资综合补贴动态调整机制；积极推进种粮大户补贴试点，逐步扩大补贴试点范围；健全主要农产品补贴和收储制度，稳步提高粮食最低收购价。 业内人士表示，从决策层及相关部委近期表态分析，完善农业经营体制也有望成为 2013 年“一号文件”聚焦重点。此外，财政部 2013 年有望划拨 100 亿元资金对农村专业合作社进行扶持，基本思路是在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上，创新发展专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化等生产经营形式。 未来“农资经营公司+种植大户+基地”有可能成为现代农业有效的发展模式之一。随着农资和农产品流通领域的发展，机制灵活、资金充裕的区域龙头有望在未来几年迎来成长机遇。