论中国对外经济合作的发展.doc

1、1论中国对外经济合作的发展【内容提要】经过改革开放三十余年的努力，中国的对外经济合作业已取得巨大成就。在诸多全球化问题特别是国际经济危机的压力下，建构中国对外经济合作的理论体系既是合理总结历史经验教训的要求，也是指引中国对外经济合作可持续发展的要求，更是建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系的要求，同时也是完善中国特色外交理论和中国特色社会主义理论的要求。中国对外经济合作经历了探索期、调整期、融入期和引领期四个阶段性的发展，并已逐步形成区别于传统西方大国对外经济合作理论和实践的平等性、互利性、开放性和战略性等四大理论内核。当前全球经济危机的压力和中国对外经济合作战略的升级将为进一步建构中国对外

2、经济合作理论提供更大更好的机遇，尽管西方大国的压力、周边国家的猜疑和国内利益分配的压力也可能阻碍这一理论建构的进程。展望未来，中国对外经济合作理论的发展需要围绕如何改善、强化和升级中国对外经济合作，以及如何将对外经济合作的成果外溢至政治、安全、思想等领域作进一步的深入研究。 【关键词】中国 对外经济合作 理论 内核 发展 【作者简介】陈友骏，上海国际问题研究院助理研究员 【中图分类号】F125 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-（2013）02-0067-83 2对外经济合作是中国经济融入世界经济体系的重要渠道，亦是帮助中国经济实现迅猛增长的助推剂。中国经济与世界经济组成互为关

3、联的有机体，通畅的信息共享与和谐的合作共赢不断为中国经济的改革与开放创造出接连不断的发展机遇，亦为世界经济政治环境逐步趋向合理、平等奠定充裕的条件。可以说，中国的对外经济合作符合时代发展的要求，并在服务于中国和平发展的宏伟战略上，富有充实的感召力、影响力与作用力。在当前全球性问题集中爆发、国际体系加速转型、国际规范快速重建的背景下，迫切需要总结中国对外经济合作的经验教训，建构中国对外经济合作的理论体系，指引其可持续发展，推动建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，并贡献于中国特色外交理论和中国特色社会主义理论的建构。笔者认为，在经历四个阶段性发展之后，中国对外经济合作已逐步发展出区别于传统西方

4、大国对外经济合作理论和实践的平等性、互利性、开放性和战略性等四大理论内核。尽管仍面临着诸多挑战，但进一步建构和完善中国对外经济合作的理论体系仍拥有重大机遇，如何指导中国对外经济合作实践进一步改善、强化、升级和外溢，应当成为中国对外经济合作理论的未来建构重点。 一、中国对外经济合作的阶段划分 上世纪 70 年代末，中国启动改革开放的经济政策，为建设中国特色社会主义开辟了一条全新的道路。经过三十多年的艰苦奋斗与合作发展，中国经济取得的辉煌成就有目共睹，合理的经济制度改革与内外并重的发展模式成为缔造中国经济快速成长的重要条件。总体来看，改革开放政策实施以来，中国的对外经济合作大致经历了四个重要的发展

5、阶段。 3第一阶段，从改革开放国策的提出直至 20 世纪 80 年代末、90 年代初，是中国对外经济合作的摸索期。具体而言，在改革开放的起步阶段，中国对于对外经济合作的接受与认可，首先得益于政治思想上的完全解放，肇始于对外开放政策的顺利实施。改革开放的总设计师邓小平提出，没有对内经济搞活、对外经济开放的政策，中国就无法完成国民生产总值翻两番的政治目标。与此同时，也是得益于对“和平与发展”时代主题的正确判断，中国抛弃了在黑暗中摸索世界政治与经济未来发展趋势的踌躇，彻底转变保守和封闭的意识观念，加速步入重要的经济发展期。毋庸置疑，在认识并接纳与外部经济体之间的合作问题上，中国将自身经济实力的发展和

6、国际政治、经济环境等紧密关联，并加以综合考虑。由此也反映出政治与经济之间存在着紧密联系，重要的经济目标在一定条件的作用下被赋予关乎国家整体利益的政治高度，而政治权利的产生也是以经济领域的利益所得为重要基础的。因此，从这一层面来看，对外经济合作是中国发展国家经济、改善民众生活条件的战略组成，亦是实现国家富强、民族复兴等宏远政治目标的卓越举措。 这一时期，对外贸易的大幅增长成为中国摸索对外经济合作的重要成就之一。据中国海关公布的统计数据显示，1978 年中国的外贸进出口总额仅为 206.4 亿美元，其中出口额与进口额分别为 97.5 亿美元和108.9 亿美元；到 1990 年，中国的外贸进出口额

7、猛增至 1154.4 亿美元，是 1978 年数据的五倍多，其中出口额为 620.9 亿美元，进口额为 533.5亿美元，中国一举转变为贸易出超国。随着对外贸易的规模性突破，中国亦逐步在吸引并引入外资上进行尝试，1990 年中国的外商实际投资金4额为 34.9 亿美元，达到自 1978 年统计以来的历史新高。欧美及日本的外资开始试探性地流入中国，部分参与中国的基础设施建设，促进中国经济制度的改革与完善，在一定程度上推动了初步的社会主义市场经济体制的建立与健全。尽管如此，因为西方世界习惯于政治主导的思维定式，并借助意识形态差异的政治化操作来打压和阻碍中国的经济体制改革，再加上中国内部在经济治理、

8、制度改革等问题上亦发生了意见对立、思想冲突等些许矛盾，造成中国的对外经济合作在这一时期末放缓甚至停滞了。但不可否认，这一急遽发展过程中的“缓停”为中国更好地反省与总结改革开放初期的经验与教训提供了必要的且充分的缓冲，也为下一阶段中国如何更稳妥地开展对外经济合作，预作了思想与行动上的准备。 第二阶段，自 20 世纪 90 年代初至 2001 年中国加入世界贸易组织，既是中国对外经济合作的调整期，也是中国对外经济合作正式转入“快车道”的重要转折期。1990 年 3 月，邓小平就当时的国际形势和经济问题发表重要讲话，指出中国的对外政策还是两条，第一条是反对霸权主义、强权政治，维护世界和平；第二条是建

9、立国际政治新秩序和经济新秩序。之后，邓小平又在“南行讲话”中强调坚持改革开放道路的重要性，并为中国的对外经济合作树立“保障性”信心。可以说，正是得益于正确且积极的道路自信， “内外并重、兴外促内”的经济发展理念成为指导中国宏观经济发展的重要思想，对外经济合作亦逐步在中国经济的总体发展战略中生根发芽。但不可忽视的是，这一时期中国经济的总体实力仍较为薄弱，对外经济合作的自信心、政策投入力度的局限性与中5国追求经济强国、民族复兴的强大决心之间所形成的反差，成为这一阶段的重要图景。尽管如此，中国仍然推进了一系列卓有成效的经济体制改革。比如说，1994 年人民币汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、

10、有管理的浮动汇率制度；与此同时，实行银行结售汇制，取消外汇留成和上缴，建立银行之间的外汇交易市场，改进汇率形成机制。金融制度的成功改革有利于降低对外经济合作的交易成本，为中国进一步加强对外经济合作奠定重要的发展条件。截至 2001 年，中国的年进出口贸易总额业已突破 5000 亿美元大关，外商年实际投资金额超过 460 亿美元。与 1990 年相比，分别实现了四倍和十多倍的增长。 另一方面，1997 年的亚洲金融危机让中国经济真正意识到参与经济全球化的潜在风险，但也更为有效地促进了中国经济走全球化、合作化的坚定选择。最为重要的是，人民币坚决的“不贬值”政策，不仅有利于遏制金融危机在亚洲乃至世界

11、范围内的蔓延与扩散，也为中国发展对外经济合作、参与全球经济合作树立了良好的示范效应。 自 2001 年中国成功加入世界贸易组织至 20072008 年国际金融危机的全面爆发，是中国对外经济合作的第三阶段，即全面融入世界经济体系。入世是中国对外经济合作进入融入期的标志。入世前，中国积极修改和完善国内相关的法律法规，从内部制度上保障并推动贸易自由化与公平化的发展；入世后，中国全面融入全球贸易与经济体系，积极提升中国经济与全球经济体之间有序的竞合关系，这也帮助中国实现工业制造与对外贸易潜能的完全释放。2009 年，也就是中国入世以后的第八个年头，中国进出口贸易总额攀升至 2.2 万亿美元，其中出口总

12、额为 1.26万亿美元，超过德国跃居世界第一；进口总额为 1 万多亿美元。另一方面，随着改革开放进程与对外经济合作的不断深入，中国在改革内部经济体制、完善经济治理制度、重新梳理产权关系等各方面亦获取了重要的进步，在此基础上，更加充实了对外经济合作的内容与实质。而且，2005 年中国建立健全了以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节的单一的、有管理的浮动汇率制。金融制度的适时调整与完善，再度为中国的对外经济合作输入新动力。具体而言，中国对外经济合作的半径、维度明显增大，地区性合作与全球性合作相得益彰；而且，合作的范畴、内容显著扩容，货物贸易、服务贸易、金融投资、人员交往等多头并举；合作的层次、规

13、格不断提升，浅层次的经贸合作逐步跃升为共建自贸区、签署双多边经贸合作协定、共同参与并改革国际经贸合作框架等制度建设。 值得一提的是，中国融入全球经济合作的关键仍在于政治与思想上的进步与统一。毋庸置疑，中国的对外经济合作得益于经济全球化、一体化的发展与深化，这也促使全球化概念在中国国内的经济界、政治界和学术界获得普遍的积极共识。例如，一些国内学者认为， “经济全球化有利于资源和生产要素在全球的合理配置，有利于产品在全球性流动，有利于科技在全球性的扩张，有利于促进不发达地区经济的发展，是人类发展进步的表现，是世界经济发展的必然结果。 ”由此可见，中国对于经济全球化的理解与接纳抱有积极、乐观的正面态

14、度，而加强与外部经济体的联系和合作也被公认为是中国经济发展的合理和必然选择。 自国际金融危机爆发以来，中国对外经济合作迈入了一个新的发展7阶段，即逐渐承担起引领国际经济合作的重要历史使命。随着全球经济危机的不断扩散与蔓延，改革不合理的国际贸易体制与不平等的国际经济制度，成为发展中国家及新兴国家的普遍呼声，而中国如何成长为世界经济与政治强国的重要课题也在这一共识中逐渐浮出水面。随着改革开放政策的不断推进与中国对外经济合作的有效实施，中国经济经历了由起步、成长、发展一直到壮大的重要发展阶段，并顺利步入由经济大国向经济强国转变的关键期。如同有学者正确地指出， “1978 年至今，改革的主要目标是对内

15、改革所有制，建立市场经济体制；对外扩大国际贸易，融入世界经济体系，现在这两个目标已经基本实现。 ”例如，中国2010 年的货物进出口贸易总额达 2.97 万亿美元，比 2009 年增长34.7%。这样，面临着从“大国”向“强国”的转型压力，中国需要实现开放战略向国际战略的转型升级，实施“开放型经济发展的国际战略” ，中国的对外经济合作也应做出相应的调整。中国的大国责任意识必须逐渐融入并体现在中国对外经济合作的实践之中。也就是说，中国必须承担更多的大国责任，积极提供有利于全球经济合作与发展的公共产品。更为重要的是，中国不但需要持之以恒地为世界经济、世界贸易的有序发展提供优质的商品、服务和技术等，

16、而且更应引领世界各国及各地区所共同参与的经济合作平台，向平等、包容、合作、共赢的重要方向发展。 2012 年 11 月，中国共产党第十八次全国代表大会的报告将中国对外经济合作在新时期的任务与目标做了高度的提炼与归纳，明确把“全面提高开放型经济水平”作为实现“加快完善社会主义市场经济体制和加8快转变经济发展方式”的五大支柱之一。报告还指出“要适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放

17、区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。 ”由此可见，中国已就如何更好地推动中国的对外经济合作，并就如何引领世界经济合作的进一步发展，传播中国式的经济合作理念与准则，做出了具体的要求与规划。换言之，中国将在国

18、际经济合作的框架构建、制度规范、实施方式、成果共享等具体方面，发挥更为积极的影响与作用。 基于对自身内外政治经济因素的综合判断，经过上述四个阶段的自我反思、自我求进、大胆汲取和不断内化，中国的对外经济合作已经形成相当完整的逻辑体系和操作指南，中国特色的对外经济合作理论也日益浮现出来。 二、中国对外经济合作的理论内核 改革开放 30 多年的辉煌成果，为中国的政治、经济、社会等不同领9域的发展积累了宝贵的经验与财富。尽管尚未形成完整的理论体系，但中国在涉外经济层面的基本价值理念完全释放，对外经济合作取得丰硕成果。总体来看，中国对外经济合作的理论主要有以下四个方面的内核，它们共同构成了中国特色对外经

19、济合作的基本理论框架，为中国特色对外经济合作理论的完整建构奠定了坚实基础。 第一，平等性。中国的对外经济合作理论注重平等性，更强调合作主体之间政治地位的平等。中国对外经济合作理论是中华民族数千年自力更生、艰苦奋斗的精神浓缩，是对相互尊重、平等互利的传统价值观的继承与发扬，是“和平共处五项原则”在对外经济合作中的坚持和运用。 和平共处五项原则是中国奉行独立自主和平外交政策的基础，着重强调“平等互利、和平共处”的重要性。改革开放以来三十多年历程中，中国积极参与、协调、推动全球范围内的双多边经济合作，在涉外经济的全新领域灵活应用和平共处五项原则，在坚持互利、共赢的基础上，使中国对外经济合作政策的外延

20、更具实质性、实践性和操作性。正如胡锦涛主席在纪念辛亥革命一百周年大会上所特别强调的， “我们一定要坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚持实施互利共赢的开放战略，在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作，推动国际政治经济秩序朝着更加公正合理的方向发展，同各国人民一道推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，努力为人类作出新的更大贡献。 ”由此可见，和平共处五项原则始终是中国与其他国家开展经济合作的重要指导思想，是中国实现和平发展和民族复兴的压舱石，是推动国际政治经济体系改革，共同建设和谐世界的助推剂。新时代背景下的中10国对外经济合作将赋予五项原则更为丰富的内涵。 同时，中国的

21、对外经济合作理论坚持自愿、平等、和平的原则，是坦诚交友、和平共处、互惠互利、合作共赢的真实写照，决不走霸权主义、强权政治的道路。改革开放以来，中国积极推进并协调对外经济合作的相关工作，始终坚持“韬光养晦，有所作为”的战略方针，竭力避免拉帮结派搞对立。中国积极开展对外经济合作，并在其中发挥推动、协调的关键作用，并非是为了显示中国可以说“不”的傲慢，也不是炫耀改革开放 30 多年的伟大成就，更不是推行恃强凌弱的大国霸权主义。 第二，互利性。中国对外经济合作理论强调双赢的协作性而非独赢的唯我性，源于中国传统观念中的利他主义观念。中国对外经济合作理论体现公共性、利他性的基本价值理念，强调利益分配的均衡

22、化、均等化。 通过长期参与国际政治、经济体系的经验积累，以及对各种制度的深入学习和研究，中国意识到一定的利益克制与利益让渡在对外关系交往中是必需的，也是必要的，但战略上必须保证内外经济总体运行的连贯性、持续性与平稳性。1997 年亚洲金融危机中，中国以负责任大国的姿态坚持人民币不贬值，凸显中国在构建并稳定地区金融秩序中的建设性作用。2008 年全球性金融海啸来袭之后，中国依然不遗余力地排除万难，维持人民币兑美元汇率渐进性升值的策略，既有效地提升了人民币作为准国际化结算货币的重要地位，并用实际行动向世界阐明中国在维护全球金融稳定、发展及改革国际金融体系的关键作用。与此同时，中国政府及时地实施了强有力的内需刺激政策，组织 30 多个大型采购团赴