评奥巴马时期美巴关系的新变化.doc

1、1评奥巴马时期美巴关系的新变化摘要：2009 年奥巴马上台伊始推出“阿富巴战略” 。在此背景下，美国采取多种举措修复一度受损的美巴关系，双边关系有所缓和。但2011 年随着“本?拉登刺杀事件”和“袭击哨所事件”的发生，两国关系跌至“冰点” 。进入 2012 年，在双方的共同努力下，美巴关系重新驶入正常轨迹。但总体看，几经波折美巴双方的关系已难以恢复到冷战时期的“友好”状态。双方在反恐、地区安全等方面的分歧正在逐步扩大，尤其是随着印度在美国南亚战略中地位的进一步抬升，巴基斯坦国内对美国的不信任日益加深。囿于现实的利益需求，美巴之间的关系在短期内不会发生真正的破裂，这种“相看两厌却难以分手”的矛盾

2、状态将长期持续，美巴关系中“过山车”式的变化还将会重演。 关键词：美国巴基斯坦 美巴关系 中图分类号：K712 文献标识码：A 文章编号： “9?11 事件”后，美巴建立了反恐联盟。在反恐过程中，两国积累了诸多矛盾使美巴关系趋于紧张。2009 年奥巴马政府推出一系列新的策略，美巴关系逐渐缓和。但 2011 年随着“本?拉登刺杀事件”和“袭击哨所事件”的发生，美巴关系跌至“冰点” 。进入 2012 年，在双方的共同努力下，美巴关系重新驶入正常轨迹。但总体看，几经波折美巴双方的关系已难以恢复到冷战时期的“友好”状态。立足于现实视角，本文分析了美巴“相看两厌却难以分手”的爱恨交加的复杂关系，对美巴关

3、2系的未来进行了预测。 一、奥巴马上任初期美巴关系的缓和 “9?11 事件”后，美巴建立了反恐联盟，巴基斯坦在协助美国打击恐怖主义和保障地区安全方面，发挥了重要作用。但 2005 年至 2008 年美巴关系慢慢开始恶化。这主要是因为巴基斯坦与瓦济里斯坦地区亲塔利班武装签署了一系列和平协议，使基地组织和塔利班在该地区迅速发展壮大，阿富汗局势不断恶化，从而影响了美国的阿富汗战略。为修复受损的美巴关系，奥巴马政府积极调整对巴政策。 2009 年 3 月奥巴马政府推出“阿富巴战略” ，其中奥巴马表示， “美国与巴基斯坦合作的任务不仅限于军事领域，而且需要通过民事参与方式进行项目援助，增强巴基斯坦的能力

4、。 ” David McKeeby,”New Afghan-Pakistan Pan a Comprehensive Strategy, Obama says”, 31 March 2009, http:/www. Am Erica. Gov/st/peace esec ?english/2009/March/20090331093006 idybeekcm 0. 7983362.htm. 4月美国国会批准成立了两个新的基金会美国巴基斯坦反恐基金会（PCF） 、巴基斯坦反恐能力基金会（PCCF）以提高巴基斯坦反恐能力。9月美国会通过了一项旨在加强与巴伙伴关系的 2009 法案“克里-卢格-贝尔

5、曼” 。该法案称，美国将在 2012 年到 2014 年每年向巴基斯坦提供 15亿美元的经济援助。美国希望通过经济和军事援助增强巴基斯坦的能力，协助美国推行反恐战略。 进入 2010 年美国和巴基斯坦举行了三次高层战略对话。其中达成的主要共识：对话有助于恢复两国之间的信任；保持长期接触符合双方的3共同利益；美国承诺将向巴提供新的 20 亿美元的援助。有分析人士认为，美国对巴援助，有助于消除巴国内的反美情绪，同时美方也通过战略对话敦促巴基斯坦加强与美合作、加大反恐力度。美巴关系在此过程中慢慢回暖。 二、美巴关系降至“冰点” 虽然自 2009 年以来，奥巴马政府采取的一系列措施在一定程度上修复了受

6、损的美巴关系，但后来一系列事件让两国关系降至“冰点” 。 2011 年“本?拉登被击毙事件”使美巴关系恶化。5 月美国单方面在巴境内击毙了本?拉登后，美巴展开“口水战” 。奥巴马总统称， “本?拉登在巴基斯坦可能拥有某种支持网络，巴政府必须查明此事。 ” “Obama Says Bin Laden HadSupport Networkin Pakistan”May 8，2011，http：/articles. C ，主张“采取必要措施防止此类事件再次发生。 ” “Intelligence Chief Urges US Spies to Leave Pakistan”,New York Time

7、s, May 15, 2011.美巴针锋相对地指责对方使两国关系急剧恶化。 11 月“哨所遭袭事件”引爆了美巴之间积累已久的矛盾。美巴关系跌入“冰点” 。2011 年 11 月 26 日，北约空袭巴基斯坦边防检查站，造成4巴方 24 名士兵死亡 13 人受伤。巴内阁国防委员会紧急会议决定，立即封锁从巴境内通往阿富汗的北约后勤补给线，并要求美在 15 天内撤离位于巴基斯坦俾路支省的舍姆西空军基地，巴基斯坦拒绝参加波恩会议。这一系列事件直接损害了美巴在改善双边关系方面取得的成果。 三、2012 年美巴关系的新缓和 尽管美巴关系降至“冰点” ，但是两国关系并没有全面破裂。因为美巴双方十分清楚彼此的关

8、系“非常重要，谁都无法承担分裂的代价” 。 “US: No definitive evidence that Pakistan knew bin Laden was in compound” http:/ 5/5/2011 5:13:09 PM所以两国关系的缓和与发展又具有必然性。 2012 年 3 月 27 日，美国总统奥巴马在首尔核峰会与巴基斯坦总理吉拉尼会晤。这是美国自击毙基地组织创始人本拉登以来进行的最高级别接触。奥巴马向吉拉尼保证“我们仍有兴趣与巴方进行反恐合作” ，并强调维持阿富汗的稳定符合两国的共同利益。月 15 日，巴基斯坦内阁国防委员会召开会议，就美国和巴基斯坦关系等问题展开

9、磋商。巴基斯坦内阁国防委员会表示，无论是新协定还是重启北约补给线的条件都应该包含一项条款：巴基斯坦只允许非杀伤性货物从巴基斯坦运往阿富汗。巴基斯坦外交部长将继续同美国就美军袭击巴哨所事件道歉以及停止无人机空袭等事宜展开磋商。经数月谈判，7 月 3 日希拉里致电巴基斯5坦外长希娜，对去年 11 月的“巴哨所袭击事件”深表遗憾并向巴基斯坦道歉。巴基斯坦承诺重开其境内的北约陆上补给线，不向北约收取相关过境费用。自此，美巴关系慢慢缓和。 四、影响当前美巴关系的深层次原因 2009 年以来美巴关系一度缓和之后逐步紧张又再度缓和上演了一幕“夫妻间的闹剧” 。囿于现实的利益需求，美巴之间的关系在短期内不会发

10、生真正的破裂，这种“相看两厌却难以分手”的闹剧还将重演，未来美巴关系将在矛盾与合作中继续前进。 （一）美巴战略需求互不对称。众所周知，美国是当前国际秩序的构建者和维护者，拥有强大的权力资源，巴基斯坦与美国相比实力相差悬殊，巴对美的需求要远大于美对巴的需求。 从巴基斯坦方面分析，巴与美结盟是为了改善自身的状况及战略地位。在全球经济危机背景下，近年来巴基斯坦自然灾害频发，电力危机加剧使巴国内经济濒临崩溃。巴基斯坦急需要美国的经济援助。同时，美国在 2014 年撤军阿富汗后，恐怖势力一旦反攻倒算，巴基斯坦将面临前所未有的压力。从维护巴基斯坦稳定的层面分析，巴基斯坦也很难离开美国的帮助。 从美国方面分

11、析，美与巴结盟是为了反恐。经过 10 年的阿富汗战争，美国及北约联军已大大削弱了基地组织的实力，基地组织基本上丧失了对美本土实施袭击的能力。目前最让美国担忧的是盘踞在阿巴边境地区的“哈卡尼网络”组织，美国怀疑巴基斯坦三军情报局包庇“哈卡尼网络” 。从另一个层面分析，美国单方面在巴基斯坦秘密击毙本?拉登，这6也凸显了美国的军事和情报能力。美国完全可以摆脱巴基斯坦的协助，采用类似手段打击“哈卡尼网络” 。如果美国避开巴基斯坦推行反恐，巴基斯坦在美国全球反恐战略中的地位可能会下降，美对巴的战略需求也会随之下降。因此，美巴战略需求的非对称性直接影响着两国关系的发展。 （二）双方缺乏基本的政治互信。 “

12、美巴关系是建立在互不信任基础上的一种交易性的关系。他们相互讨厌，但又相互需要。 ”US and Pakistan: Mutual distrust, Wednesday 1 December 2010 http:/www.guardian.co.uk/commentisfree/2010/dec/01/us-pakistan-wikileaks-cables-leader 从历史上看，美国曾多次背叛巴基斯坦。1956 年印巴战争期间美国停止了对巴军事援助；1972 年印巴战争期间美国再次抛弃了巴基斯坦，使东巴基斯坦分离出去。这样的历史很难让巴基斯坦充分相信美国。 2011 年美国未经巴方同意擅

13、自在巴领土采取军事行动击毙本?拉登使美巴相互猜忌加深，导致两国关系急剧下滑。很多美国的观察家认为，巴基斯坦是一个不稳定和不可靠的盟友，它可能并没有决心和能力实现美国的利益诉求,而巴基斯坦认为，美巴合作的基础是反恐，一旦反恐战争结束美国可能再次放弃巴基斯坦。 （三）美国在南亚战略重心的调整。亚洲新兴发展中国家的快速发展和美国实力的相对下降，使美国在亚洲遇到新的挑战。奥巴马政府实施战略重心东移，加强同印度等新兴国家的对话与合作，以应对中国崛起对美国的威胁，希望继续保持其在亚洲的主导地位。因印巴之间长期存在戒备心理，巴基斯坦认为，美国的“亲印政策”破坏了南亚地区的7平衡，加剧了区域的紧张局势。 “巴

14、基斯坦也慢慢感觉美国会在克什米尔问题上偏袒印度。 ”“The Limits of U.S. Diplomacy in Kashmir” http:/www.brookings.edu/research/opinions/2009/01/15-kashmir巴基斯坦对美国支持印度心生不满。 （四）巴国内反美情绪高涨。自 2008 年以来，美国以打击塔利班为名，采用无人机在巴境内发动袭击。从布什政府到奥巴马政府，美国使用无人机袭击巴基斯坦的次数和伤亡人数都在不断增加。如图：无人机空袭巴基斯坦: 2005-2012 *数据截止到 2012 年 10 月 7 日 据调查，在巴基斯坦全国有 60%的人反

15、对美国对巴进行无人机袭击。 The Drone War: Pakistani Public Attitude toward American Drone Strikes in Pakistan Karl Kaltenthaler University of Akron Case Western Reserve UniversityWilliam Miller Southeast Missouri State University Christine Fair Georgetown University此外，2012 年 9 月在美国上映的一部反穆斯林的短片伤害了巴基斯坦穆斯林的感情，随即巴基斯

16、坦国内掀起了大规模的反美游行，巴民众反美情绪高涨。皮尤调查显示，2011 年 69%的人恨透了美国，2012 年这一数据将上升至 74% 。74% of Pakistanis view United States as an enemy: poll Wed Jun 27, 2012 11:39PM http:/www.presstv.ir/detail/2012/06/27/248316/74-pakistanis-8call-america-an-enemy/因此美巴关系必然会受到巴民意的影响。 （五）美巴反恐分歧日渐严重。近年来基地组织创始人本?拉登及多名高级领导人被击毙使基地组织受到重创

17、，基地组织已丧失向美国本土发动大规模恐怖袭击的能力。而以“哈卡尼网络”为代表的南亚极端势力不断壮大，他们长期盘踞在阿巴边境部落地区，受到大量部族的支持。自美国击毙本?拉登后，隐藏在部落地区的极端势力逐渐与“哈卡尼网络”结盟。之后，哈卡尼发动恐怖袭击的活动更加频繁，严重损害了美国的利益。2012 年 9 月 7 日 美国政府决定将“哈卡尼网络”列为恐怖组织，并敦促巴方积极打击该组织。而巴基斯坦并不认为“哈卡尼网络”是恐怖组织。因为“该组织经常打击阿富汗的印度目标，也增强了巴基斯坦搜集情报的能力” “Pakistan and the Haqqani Network: A Shadowy Relat

18、ionship” http:/politicsandpolicy.org/article/pakistan-and-haqqani-network-shadowy-relationship。 综上所述，虽然 2009 年以来美巴关系一度缓和之后逐步紧张又再度缓和上演了一幕“夫妻间的闹剧” 。但总体看，几经波折美巴双方的关系已难以恢复到冷战时期的“友好”状态。双方在反恐、地区安全等方面分歧正在逐步扩大，尤其是随着印度在美国南亚战略中地位的进一步抬升，巴基斯坦对美国的不信任日益加深。囿于现实的利益需求，美巴之间的关系在短期内不会发生真正的破裂，这种“相看两厌却难以分手”的矛盾状态将长期持续，未来美巴关系仍将在矛盾与合作中前进。