2015“法治中国”备忘录.doc

1、2015“法治中国”备忘录回望已经落幕的 2015 年，中国法治进程中镌刻的印记，有悲伤，也有欢乐；有忧患，也有希望；有追问，也有梦想从中呈现的是一个真实的中国，也启迪着这个国家的未来。 治理路径 2015 年，公共权力如何既防止缺位失责，又避免越位干预，仍是公共治理的核心议题。 这一年，一场突如其来的股灾，将无数股民洗劫一空，也摧动了史上最大股市保卫战，云谲波诡的反复拉据中，稽查风暴不断升级，挖出了多个“害股之马”和“金融老虎” 。但也是在这一年，诸多城市此起彼伏的出租车抵制专车风波，各地禁放不一的专车政策，专车管理办法征求意见时引发的利益博弈，亦折射了公权干预进退两难的纠结。 这一年，影视

2、领域是观察公共治理、公权边界的又一个典型标本。一方面， “裤裆里掏出手榴弹”之类的“抗日神剧”成为舆论炮轰“监管缺位”的标靶；另一方面，电视剧武媚娘传奇遭“剪胸”等风波，又触发吐槽“过度审查”的民意反弹。也是在这一年，电影产业促进法草案正式亮相，展示了松绑审查制度的新思维。 2015 年，高速公路收费成为考察信息公开的最典型样本。广东高速两次闹出糊涂账的笑话，交通部首晒收费公路账本引爆质疑的声浪，对于高速公路沦为“永久提款机”的社会担忧，撬动的也是信息公开的短板。也是在这一年，省级公积金运行情况首次集体亮相，中央政府和部级文件走上限期公开的轨道，官方的自我改进与民间的声声追问遥相呼应，推动公权

3、不断走向公开和透明。 这一年，李克强总理一句“你妈是你妈怎么证明呢” ，引发无数民众纷纷倾吐“办事难”的满腔苦水。这一年，国务院下达了限期解决“奇葩证明”的号令，多个部门以疾风骤雨之势启动了大规模清理。多个基层派出所痛批一些部门的开证要求“纯粹增加百姓麻烦” ，更是被誉为“良心证明” ，赢得坊间如潮掌声。 2015 年，民生资源进入全面实施阶梯定价时代，价格听证会成为多个城市的决策常态，但是，郑州水价会上物价局官员一句“涨价是政府职能”的坦白，却重创政府的民主诚意和公信力；兰州天然气价格听证会创下耗时仅 35 分钟的“快闪”纪录，也陷入了“忽悠民意”的重重质疑。 这一年，多个城市为摆脱交通拥堵

4、、大气污染等“城市病”所推出的一系列“限政” ，成为公共政策的激辩焦点，其治堵效果、决策程序、政府公信饱受质疑。上海“内鬼车牌”事件所捅破的权力寻租脓疮，更是暴露了缺失民主约束的权力扩张型“限政”之弊。这一年，曾多次表态“不会限购”的深圳官方，突发“半夜鸡叫”式的小汽车限购令，民意哗然之际，东南大学副教授顾大松发起的公民行动，最终促成广东省法制办启动了审查深圳“限购令”合法性的破冰之举。也是在这一年，江苏等地出台的地方法规，对“限牌”等政策制定设置了严格的程序规范，折射了地方立法机关防止不当“限政”侵害民权的意识警惕。 政法风云 2015 年，惩治罪恶的政法行动波澜起伏，留下了令人难忘的国家记

5、忆。这一年，新疆警方自上一年 5 月启动的为期一年的严打暴恐行动，共打掉 181 个暴恐团伙。从 4 月到 11 月，全国共破获 170 余起重大地下钱庄、洗钱案，涉案金额高达 8000 多亿元。这一年，禁毒锋矛突入了日趋严重的网络涉毒，首部打击网络涉毒政府文件和互联网禁毒公约先后问世。也是在这一年，北京三里屯优衣库性爱视频“病毒式”传播等网络乱象丛生之际，净网风暴此起彼伏，多地网警公开上岗执法，网络安全法的快马加鞭，更是标志着依法治网的全面升级。 这一年，刑法修正案（九）的诞生，写下了惩恶荡污最为重彩的制度篇章。从一揽子削减 9 个适用死刑罪名，到强化反恐、网络安全、个人信息保护的力度；从嫖

6、宿幼女罪退出历史，到对拐卖犯罪的买主一律定罪追责，再到更新反腐刑罚机制深入多个维度的刑法变革，开启了一个保护人权、捍卫正义、惩治罪恶的新时代。 2015 年， “政法系”重建司法公信，呈现了正义前行的又一个方向。这一年，福建陈夏影案、吉林雍奎魁案等沉冤旧案纷纷昭雪，但争议多年的聂树斌案历经复查听证、3 次延期的波折，又折射出查清真相之艰难。这一年，对冤案制造者的追责行动亦纷纷起步。但一些冤错个案的追责进展迟缓甚至悄无动静的现实，也从一个侧面验证了追责的道路并不平坦。 这一年，正义高奏凯歌的同时，也留下了不少争议和悬念。 “广州区伯嫖娼”案被疑警方设套，折射着公权滥用的现实危险；南京宝马肇事案司

7、法鉴定饱受质疑，黑龙江庆安枪案调查结果难平争议，亦从一个侧面佐证了政法机关信誉难以满足民意期待的困境。 “政法系”的公信建设，依然任重道远。 2015 年， “政法系”改革亮点迭出，掀起了史无前例的变革浪潮。这一年，决策层推出的全面深化公安改革的“一揽子”方案，涵盖 100 多项具体措施，以“便民利民、利益脱钩”为导向的身份证异地换补、驾照自学直考等新政，或破冰试点，或限期实施。这一年，最高人民法院首批巡回法庭分别在深圳、沈阳落地，肩负促进司法公正、破解地方保护等使命的司法机构改革不断走向纵深。这一年，人民警察分类管理、职业保障制度等改革方案渐趋成型。法官、检察官员额制改革扩展到 18个省份，

8、成为本轮司改最具分量的核心改革。 2015 年，更具治本意义的“政法系”改革已经集中发力。各类不合理执法司法考核指标被清理出局，立案登记制在各级法院全面落地；以公正和公信为指向的司法责任制、办案质量终身负责制等制度变革，亦在政法机关加速推进。这一年，人民陪审员制度改革在 50 个法院启动试点，检察机关公益诉讼在 13 个省份破冰。截至 2015 年 12 月中旬，中央深改组召开的 19 次会议中，有 13 次通过了司改方案，以公正透明、廉洁高效、保护人权为要旨的“政法系”改革，已成为当下中国深化改革的第一议题。 反腐升级 自党的十八大以来，反腐倡廉就成了国家年度记忆的重头戏。2015年，吏治制

9、度继大规模的治奢禁令后，已进入全面升级时代。尤其是新版党纪清晰列出的 6 类“负面清单” ，创制了“改革开放以来最全、最严党纪” 。 这一年，更加震撼人心的是高潮迭起，屡破纪录的反腐“打虎”风暴。河北省委书记周本顺、福建省省长苏树林先后落马，分别成为十八大后首位落马的现任省委书记和现任省长。军队的“打虎”节奏大提速，截至 12 月上旬，军方已分 14 批公布了 47 名“军老虎”名单。这一年，继外交部首现省部级“老虎”后， “打虎”行动突入了更多的中央部门。2014 年“打虎”行动留下的 8 个省级空白点全部被消除，“打虎”版图实现了全覆盖。这一年的 11 月 2 日至 13 日短短 11 天

10、时间内，8 名省部级或军级高官接踵遭调查，创下十八大以来反腐“打虎”的最快节奏。从年初到 12 月上旬，已有 58 名省部级或军级“老虎”落马。而在更广阔的视野，自十八大以来持续三年的反腐风暴，已掀翻 140 名“老虎” ，几乎相当于此前 30 年查处的问题高官的总和，正可谓“打虎风劲疾，一年顶十年” 。 2015 年，反腐风暴席卷四方，在多个领域收获胜果。这一年，以中石化集团总经理王天普为典型的多名中央企业高管落马，国企反腐高歌猛进。以中国人民大学原校长纪宝成为代表的多名高校领导遭查处，高校反腐只争朝夕。这一年，从最高法副院长奚晓明落马写下铲除司法“老虎”的重彩一笔；到东方演艺集团董事长顾欣

11、遭调查揪出文艺界“首虎” ，折射着反腐的广度和深度。也是在这一年，中国证监会副主席姚刚等证监官员，以及多名证券国企高管纷纷被打回原形，标志着金融反腐步入了深水区。 这一年，国际追逃追赃展现了又一道激荡人心的反腐景观。公安部打响了“2015 猎狐”行动，截至 9 月底，已从 59 个国家和地区抓获 556名外逃嫌犯。多部门携手的“天网”行动发布的百名外逃嫌犯“红色通缉令”更是轰动天下，到 12 月初， “百名红通”嫌犯已有 18 人落网。 2015 年，已持续三年的强力反腐，正加速从“治标”转向“治本” 。这一年，按照新预算法的要求，中央机关单位集体晒出的预算、决算更趋“细账”化，对地方政府的债

12、务限额管理亦正式启动。中央和国家机关公车改革全面完成，截至 12 月初，29 个省份公车改革方案已上报中央并获批，彷徨多年的公车改革取得了空前突破。 这一年，交通、金融等强势、封闭的领域成为中央巡视的重点，央企和金融单位更是实现了巡视全覆盖；中央巡视的“问题清单”既点破沉疴宿疾，也挖出了“利益输送” 、 “行业性腐败”等新病灶。 “边巡视边落马”的新节奏频频发力，仅在 2015 年首轮巡视中就揪出近 20 名央企高管“蛀虫” 。 2015 年，领导干部个人事项报告的抽查比例翻番至 10%，新选任干部“凡提必查” ，多个地区更是主动将报告范围下沉到了科级。这一年，不动产统一登记制度开始落地，为官

13、员财产公开制打下基础。也是在这一年，随着刑法修正案（九）的诞生，加重对行贿犯罪的处罚、调整贪腐犯罪定罪量刑标准、针对大贪巨腐引入“终身监禁”等立法改进，写下了制度反腐的最大亮点。 改革年代 2015 年，政治权力的自我变革，留下了推进政治文明的鲜明印记。这一年，地方组织法、选举法、代表法的联袂修改，奠定了强化、改革县乡人大工作的法律基石。这一年，全国和地方“两会”炮声隆隆的意见表达、针锋相对的立场博弈，塑造着两会民主的新景观。但山东省多名政协委员提案深陷“抄袭门” 、河北团半数代表缺席全国人代会小组讨论等风波，也激起全社会对于代表委员选拔、监督机制的深层思考。也是在这一年，人大、政协荡涤内部污

14、垢的力度前所未有。截至 2015 年 3月，十二届全国人大和全国政协运行两年来，已分别将 39 名全国人大代表、13 名全国政协委员清除出局。 2015 年，全面发力、多点突破的改革路线图，收获了累累成果。这一年，以简政放权为目标的行政体制改革风生水起，行政审批项目不断削减，各级政府不断加快公开权力清单的步伐，中央部委“红顶中介”纳入全面清理之列，行业协会商会走上与行政机关脱钩之路。 这一年，紧系国计民生的改革触角更是多维挺进，屡破坚冰。承载“权利平等”梦想的居住证暂行条例正式亮相，高考改革配套政策密集出台，大病保险实现城乡全覆盖，农村土地改革启动试点，国企高管“限薪令”逐层推进，机关事业单位

15、职业年金快速设立，养老金并轨改革大功告成，难点、热点改革纷纷闯关夺隘。而全面二孩政策取代已实施 35 年的独生子女政策，更是国民生育权利的一次空前解放，抒写了2015 年最得民心的改革决策。 2015 年，是全面推进依法治国的开局之年。秉持“重大改革于法有依”的理念，全国人大及其常委会的立法步伐深入多个重点领域，诸多引领改革、守护民权的立法或修法，或登台亮相，或紧锣密鼓。这一年，有“小宪法”之称的立法法完成大修，以提升立法质量为导向的制度改进，以及地方立法权扩容的重大改革，开启了一个全新的立法时代。 这一年，在立法法修法过程中围绕“税收法定”条款所爆发的激烈博弈，最终创造了捍卫公共利益和法治原

16、则的典范。这一年，人大以授权方式为行政、司法等多个领域的试点改革颁发通行证，彰显着对程序正义和法治精神的坚守。这一年，沉寂 40 年之久的特赦制度在胜利日大阅兵前夕再度重启，国家勋章和荣誉称号法亦进入立法议程。这一年，公职人员宪法宣誓制度正式确立，推动宪法信仰日益深入人心。也是在这一年，中央一号文件首次大篇幅论及农村法治建设，十八届五中全会勾勒的“十三五”规划蓝图处处闪耀“法治”亮点。 2015 年，领衔 20 世纪 90 年代中国经济立法的八届全国人大常委会委员长乔石、被誉为“改革开放闯将”的七届全国人大常委会委员长万里先后辞世。这一年，也迎来了深受人民爱戴的前中共中央总书记胡耀邦的百年诞辰。对先贤们的举国追思，仿佛重温了中国改革的光荣岁月、重走了民主法治的历史道路，抚今追昔的万千感慨中，一个时代的身影正在渐渐远去，但沉淀下来的精神和制度财富，仍将激励国人永不止步于改革和法治的征途。