0721-备忘录汇编整理（20个）.doc

1、1联合奖惩措施汇总表部门 备忘录 文号 对象 联合奖惩措施关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录发改财金2016141号最高人民法院公布的失信被执行人（包括自然人和单位） （十七）协助限制招录（聘）失信被执行人为公务员或事业单位工作人员关于对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录发改财金20162641 号财政部、国家发展改革委会同有关部门确定的在财政性资金管理使用领域中存在弄虚作假、虚报冒领、骗取套取、截留挪用、拖欠国际金融组织和外国政府贷款到期债务等失信、失范行为的单位、组织和有关人员。（二十七）依法限制招录（聘）为公务员或事业单位工作人员关于实施优秀青年志愿者

2、守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划发改财金20162012 号优秀青年志愿者，即有良好的志愿服务记录、连续三年无不良信用记录的 5A 级青年志愿者。5.鼓励党政机关、事业单位在同等条件下优先录用优秀青年志愿者，将志愿活动情况纳入评优评先等活动的考评指标，对积极参加青年志愿活动的公务员，考核其道德品行时应注意了解相关情况。组织部关于对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录发改财金20162796号在依法开展的政府统计调查中，编造虚假统计数据、虚报(瞒报)统计数据数额较大或者虚报率(瞒报率)较高，经统计部门根据统计上严重失信企业信息公示暂行办法(国家统计局公告 201

3、4年第 3号)等有关法规规定，依法认定并通过国家统计局网站公示的统计上严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任（十七）依法限制招录（聘）为公务员或事业单位工作人员。（二十三）将统计上严重失信行为作为投资等优惠性政策认定，金融机构评级授信、信贷融资、管理和退出，审批证券、证券投资基金及期货公司设立、变更，私募基金管理人登记、重大事项变更以及基金备案，相关责任人考核、干部选任等的重要参考。2部门 备忘录 文号 对象 联合奖惩措施人员。关于对涉金融严重失信人实施联合惩戒的合作备忘录发改财金2017454 号列入涉金融严重失信人名单的当事人 （十三）限制招录（聘）为公务员或事业单位工作

4、人员关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录发改财金2016141号最高人民法院公布的失信被执行人（包括自然人和单位） （十四）失信被执行人为个人的，限制登记为事业单位法定代表人关于对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录发改财金20162641 号财政部、国家发展改革委会同有关部门确定的在财政性资金管理使用领域中存在弄虚作假、虚报冒领、骗取套取、截留挪用、拖欠国际金融组织和外国政府贷款到期债务等失信、失范行为的单位、组织和有关人员。（二十四）依法限制登记为事业单位法定代表人关于对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录发改财金20162796号在依法

5、开展的政府统计调查中，编造虚假统计数据、虚报(瞒报)统计数据数额较大或者虚报率(瞒报率)较高，经统计部门根据统计上严重失信企业信息公示暂行办法(国家统计局公告 2014年第 3号)等有关法规规定，依法认定并通过国家统计局网站公示的统计上严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员。（十九）依法限制登记为事业单位法定代表人。编办关于对严重违法 发改财金 交通运输部门根据交通运输部办公厅关 24.限制失信当事人担任事业单位法定代表人。3部门 备忘录 文号 对象 联合奖惩措施失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录2017274 号于界定严重违法失信超限超载运输行为和

6、相关责任主体有关事项的通知 （交办公路2017）8 号）和相关法律、法规、规章及规范性文件等有关规定，公布的严重违法失信超限超载运输车辆的相关责任主体。关于对涉金融严重失信人实施联合惩戒的合作备忘录发改财金2017454 号列入涉金融严重失信人名单的当事人 （十二）限制登记为事业单位法定代表人关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录发改财金2016141号最高人民法院公布的失信被执行人（包括自然人和单位）（十八）对于机关、企事业单位、社会团体或其领导成员为失信被执行人的，不得参加文明单位评选，已经取得文明单位荣誉称号的予以撤销。各类失信被执行人均不得参加道德模范评选，已获得道德模范荣誉称号的

7、予以撤销。关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录发改财金20161001 号在安全生产领域存在失信行为的生产经营单位，及其法定代表人、主要负责人、分管安全的负责人、负有直接责任的有关人员等（二十八）在向生产经营单位和个人颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号时，应当参考其安全生产信用状况，对存在失信行为的生产经营单位，不予颁发政府荣誉。关于对纳税信用A 级纳税人实施联合激励措施的合作备忘录发改财金20161467号税务机关公告发布的纳税信用 A级纳税人。（十七）全国文明城市、文明单位、五一劳动奖章、先进社 会组织等评选36.将纳税信用 A级纳税人情况纳入全国文明城

8、市测评标准，作为评选全国文明单位的参考条件。37.在评选五一劳动奖章时同等条件下予以优先考虑。38.在评选全国性先进社会组织时予以优先考虑。宣传部（文明办关于对环境保护 发改财金 环境保护领域存在严重失信行为的生产经 十九、限制获得荣誉称号4部门 备忘录 文号 对象 联合奖惩措施领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录20161580 号营单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员。关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录发改财金20161962 号食品药品监督管理部门公布的存在严重失信行为的食品（含食品添加剂） 、药品、化妆品、医疗器械（以下简称食

9、品药品）生产经营者。该生产经营者为企业的，联合惩戒对象为企业及其法定代表人、负有直接责任的有关人员；该生产经营者为其他经济组织的，联合惩戒对象为其他经济组织及其负责人；该生产经营者为自然人的，联合惩戒对象为本人19、按程序及时撤销相关荣誉称号，取消参加评先评优的资格。关于实施优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划发改财金20162012 号优秀青年志愿者，即有良好的志愿服务记录、连续三年无不良信用记录的 5A 级青年志愿者。24.在文明城市、文明单位评选中，将优秀青年志愿者比例纳入考评指标体系。25.在道德模范、五一劳动奖章、五四奖章、三八红旗手、中国青年科技奖等评选中，

10、同等条件下优先考虑优秀青年志愿者。关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录发改财金20162190 号海关高级认证企业（十七）优先给予先进荣誉1.在文明城市、文明单位评比中予以优先考虑。2.在评选“全国三八红旗手”时予以优先考虑。3.在评选劳动模范、五一劳动奖章时予以优先考虑。关于对严重质量 发改财金 违反产品质量管理相关法律、法规，违背 29.限制失信企业及其法定代表人获得相关部门颁发的荣誉证书、嘉奖和表彰5部门 备忘录 文号 对象 联合奖惩措施违法失信行为当事人实施联合惩戒的合作备忘录20162202 号诚实信用原则，经过质检部门认定存在严重质量违法失信行为的生产经营企业及其法定代表

11、人等荣誉性称号。关于对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录发改财金20162641 号财政部、国家发展改革委会同有关部门确定的在财政性资金管理使用领域中存在弄虚作假、虚报冒领、骗取套取、截留挪用、拖欠国际金融组织和外国政府贷款到期债务等失信、失范行为的单位、组织和有关人员。（二十八）依法限制参评文明单位、道德模范关于对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录发改财金20162796号在依法开展的政府统计调查中，编造虚假统计数据、虚报(瞒报)统计数据数额较大或者虚报率(瞒报率)较高，经统计部门根据统计上严重失信企业信息公示暂行办法(国家统计局公告 201

12、4年第 3号)等有关法规规定，依法认定并通过国家统计局网站公示的统计上严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员。（十八）对企业和个人给予表彰奖励、授予荣誉称号时，应当参考其统计信用状况，对失信企业和失信人员，不予颁发政府荣誉；及时撤销失信企业和失信人员获得的荣誉称号。关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录（2016版） 发改财金20162798 号税务机关根据国家税务总局关于修订重大税收违法案件信息公布办法（试行） 的公告 （国家税务总局公告 2016 年第 24号）等有关规定，公布的重大税收违法案件信息中所列明的当事人。（二十三）及时撤销重大税收违法当事

13、人及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对税收违法行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消参加评先评优资格。（二十八）对公布的重大税收违法案件当事人，相关部门和社会组织在行政许可、新增项目审批核准、强制性产品认证、授予荣誉等方面予以参考，进行必要的限制或者禁止。6部门 备忘录 文号 对象 联合奖惩措施关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录发改财金2017274 号交通运输部门根据交通运输部办公厅关于界定严重违法失信超限超载运输行为和相关责任主体有关事项的通知 （交办公路2017）8 号）和相关法律、法规、规章及规范性文件等有关规定，公布的严重违法失信超

14、限超载运输车辆的相关责任主体。23.禁止失信当事人参评文明单位。对失信当事人不得授予道德模范、五一劳动奖章等荣誉称号，已获得荣誉称号的予以撤销。关于对农资领域严重失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录发改财金2017346 号在农资生产经营领域存在严重失信行为的企业（以下简称“失信企业” ）及其法定代表人、主要负责人和直接负责的主管人员23限制失信企业及其法定代表人获得相关部门颁发的荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号。关于对海关失信企业实施联合惩戒的合作备忘录发改财金2017427 号为海关根据中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法 （海关总署令第 225 号，以下简称信用办法 ）

15、认定的海关失信企业及其法定代表人（负责人） 、董事、监事、高级管理人员。38.在一定期限内，限制海关失信企业及其法定代表人（负责人）获得相关部门颁发的荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号。关于对涉金融严重失信人实施联合惩戒的合作备忘录发改财金2017454 号列入涉金融严重失信人名单的当事人 （十四）禁止参评文明单位、道德模范关于对电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合发改运行2017946 号违反电力管理等相关法律、法规规定，违背诚信原则，经政府主管部门认定存在严重违法失信行为并纳入电力行业“黑名单”的市场主体及负有责任的法定代表人、自（十二）限制获得相关部门办法的荣誉证书、嘉

16、奖和表彰等荣誉性称号，已取得的荣誉性称号应按程序予以撤销。7部门 备忘录 文号 对象 联合奖惩措施作备忘录 然人股东、其他相关人员。（激励措施）13、将认定守信激励情况作为企业参加全国奖励评估的重要参考，作为机构负责人参加评优表彰的重要参考。关于在电子认证服务行业实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录发改财金2017844 号工业和信息化部认定并公布的严格遵守电子签名法等法律法规、遵从认证业务规则、拥有良好的认证服务记录、具有较高信用评价等级，且在全国信用信息共享平台及国家企业信用信息公示系统无失信记录的电子认证服务机构。（惩戒措施）15、限制获得荣誉称号，已经获得的按程序及时撤销，取消参

17、加评先评优资格。关于对盐行业生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录发改经体20171164 号国务院盐业主管机构公布的存在严重失信行为的食盐和非食用盐产品生产经营者 18、按程序及时撤销相关荣誉称号，取消参加评先评优的资格。统战部关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录发改财金20161580 号环境保护领域存在严重失信行为的生产经营单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员。十八、非公有制经济代表人士综合评价参考法院系统失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录发改财金20152045 号违背市场竞争准则和诚实信用原则，存在侵犯消费者合法权益、制假售假

18、、未履行信息公示义务等违法行为，被各级工商行政管理、市场监督管理部门（以下简称“工商行政管理部门”）吊销营业执照、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单，并（四）对因违反工商行政管理法律法规，被工商行政管理部门给予行政处罚，并被工商行政管理部门申请人民法院强制执行的当事人，未按执行通知书指定的期间履行行政处罚决定书确定的给付义务的，由执行法院依法限制其高消费行为。8部门 备忘录 文号 对象 联合奖惩措施在企业信用信息公示系统上予以公示的企业及其法定代表人（负责人） ，以及根据相关法律法规规定对企业严重违法行为负有责任的企业法人和自然人股东、其他相关人员。关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘

19、录发改财金2016141号最高人民法院公布的失信被执行人（包括自然人和单位）（二十三）限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人的子女就读高收费私立学校关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录（2016版） 发改财金20162798 号税务机关根据国家税务总局关于修订重大税收违法案件信息公布办法（试行） 的公告 （国家税务总局公告 2016 年第 24号）等有关规定，公布的重大税收违法案件信息中所列明的当事人。（三）因税收违法行为，触犯刑事法律，被判处刑罚，执行期满未逾五年的当事人，限制其担任企业的法定代表人、董事、监事及经理

20、。（五）对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐列车软卧、G 字头动车组全部座位和其他动车组一等以上座位、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录发改财金2017274 号交通运输部门根据交通运输部办公厅关于界定严重违法失信超限超载运输行为和相关责任主体有关事项的通知 （交办公路20178 号）和相关法律、法规、规章及规范性文件等有关规定，公布的严重违法失信超限超载运输车辆的相关责任主体17.对违反超限超载相关法律法规，被交通运输管理部门给予行政处罚，并被交通运输管理部门申请人民法院强

21、制执行的失信当事人，未按执行通知书指定的期间履行行政处罚决定书确定的给付义务的，由人民法院依法将其纳入失信被执行人名单，并向有关部门推送，限制其高消费行为，包括限制乘坐飞机、列车软卧、G 字头动车组列车、其他动车组列车一等座等其他非生活和工作必需的消费行为。关于对海关失信企业实施联合惩戒的合作备忘录发改财金2017427 号为海关根据中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法 （海关总署令第 225 号，以下简称信用办法 ）认定的海关失信企业及其法定代表人（负责人） 、董事、监事、高级管理人员。28.对有拖欠缴海关应缴税款或应缴罚没款项情形的海关失信企业，在海关申请人民法院强制执行后，仍不履行的，

22、由人民法院依法纳入失信被执行人名单，限制其法定代表人（负责人）乘坐飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位、G 字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等非生活和工作必须的消费行为。9部门 备忘录 文号 对象 联合奖惩措施检察系统关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录发改财金2016141号最高人民法院公布的失信被执行人（包括自然人和单位）（三十二）协助对失信被执行人以拒不执行判决、裁定罪立案侦查、起诉等。失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录发改财金20152045 号违背市场竞争准则和诚实信用原则，存在侵犯消费者合法权益、制假售假、未履行信息公示义务等违法行为，被各级工商行政管理、市场

23、监督管理部门（以下简称“工商行政管理部门”）吊销营业执照、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单，并在企业信用信息公示系统上予以公示的企业及其法定代表人（负责人） ，以及根据相关法律法规规定对企业严重违法行为负有责任的企业法人和自然人股东、其他相关人员（十二）限制当事人取得政府资金支持。（十三）对当事人申请公开发行企业债券的行为进行限制。发改系统关于对违法失信上市公司相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录发改财金20153062 号被中国证监会及其派出机构依法予以行政处罚、市场禁入的上市公司及相关机构和人员等责任主体（以下简称违法失信当事人） ，包括：（1）上市公司；（2）上市公司的董事、监事、

24、高级管理人员等责任人员；（3）上市公司控股股东、实际控制人、持股 5%以上的股东及其董事、监事、高级管理人员等责任人员；（4）上市公司收购人、上市公司重大资产重组或者发行股份购买资产的交易各方（含一致行动人）及（一）对违法失信当事人，特别是上市公司控股股东、实际控制人，在一定期限内限制其发行债券。（十三）将违法失信信息通过 “信义金华”网站、企业信用信息公示系统向社会公布。10部门 备忘录 文号 对象 联合奖惩措施其董事、监事、高级管理人员等责任人员。其中，以违法失信的上市公司控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员等责任人员为主。关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录发改财金201

25、6141号最高人民法院公布的失信被执行人（包括自然人和单位）三、（一）限制失信被执行人发行企业债券。（十一）在实施投资、税收、进出口等优惠性政策时，查询相关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人，对其享受该政策时审慎性参考。（十五）将失信被执行人信息通过 “信义金华”网站、企业信用信息公示系统向社会公布。关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录发改财金20161001 号在安全生产领域存在失信行为的生产经营单位，及其法定代表人、主要负责人、分管安全的负责人、负有直接责任的有关人员等（二）依法暂停审批其新的重大项目申报，核减、停止

26、拨付或收回政府补贴资金（四）依法限制取得政府性资金支持（六）依法限制、暂停企业债券、公司债券和股票发行。关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录发改财金20161580 号环境保护领域存在严重失信行为的生产经营单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员。九、限制发行企业债券及公司债券十二、没收环保电价加价款并从重处罚十六、停止执行投资等领域优惠政策二十四、通过“信义金华”网站和企业信用信息公示系统向社会公布关于对食品药品生产经营严重失信发改财金2016食品药品监督管理部门公布的存在严重失信行为的食品（含食品添加剂） 、药品、化1、在申请政府性资金支持时，采取从严审核或降低支持力度或不予支持等限制措施