1、浅析我国乡镇财政财务收支现状及对策【摘要】自古以来，我国都是一个农业型国家，城镇人口总数基数较少，有三分之二的都是农村人口，这样就导致了一系列的“三农”问题，这也一直近些年政府所关注的热点。农村经济的发展快慢直接影响着我国国民经济的发展，如何提高农村经济水平，乡镇政府部门承担着重要责任。但是就我国目前情况来看，大多数农村地区的乡镇财政收支都比较混乱，经常会出现事权与财权不统一、财政增收乏力等多种问题，所以我国乡镇财政部门必须要进行改革。接下来在本文中就详细介绍下我国乡镇财政财务收支的现状，然后提出相应的解决措施，从而确保我国乡镇财政财务工作的有序开展。 下载 【关键词】乡镇 财政管理 分税制
2、财政体制 一、我国乡镇财政现状 乡镇政府是我国农村政权组织的重要组成部分，直接领导着农村经济的发展，如果乡镇财政不稳定，那么农村经济发展肯定也跟不上，给农村经济发展带来很多隐患。而且乡镇财政财务收支的不恰当管理会导致我国农村经济下降，人均生活水平下降，严重影响着农民人民的日常生活。 （一）乡镇财政是典型的“吃饭财政” 俗话说：“经济基础决定上层建筑”。经济发展的速度直接影响着乡镇政府的财政收支情况，根据调查结果显示，我国目前很多乡镇部门的财政收入主要来自农业生产，根本没有多少二、三产业的税收，这样就导致财源结构较为单一，人民收入较低，地方经济难以发展。同时乡镇部门的工作人员较多，经常会出现一岗
3、多人的现象，大多数都是闲人，这样就导致乡镇政府行政效率低下，财政压力较大，根本不堪重负。其次国家近些年正在号召开展公共设施建设，乡镇政府在基础教育、公共卫生、基础保障方面投入的资金过多，政府又没有什么收入来源，久而久之乡镇财政财务就会出现入不敷出的现状，有些乡镇政府连工作人员的工资都无法正常发放，政府工作人员没有积极性，这样就导致工作人员根本没有心思去谋求农村经济发展的方案。 （二）财政收支矛盾突出，财政包袱日趋沉重 随着我国政府对新农村的建设，各项政策已经开始实行，但是中央财政部门并没有给予农村乡镇政府充足的资金，这样就导致乡镇政府在新农村建设中资金不足，只有借债实施政府建设新农村的各项方案
4、，这样长此以往，乡镇政府的财政财务收支出现严重亏空，根本再无力去建设社会公共事业，很多公共卫生设施或公益设施无法正常运行。根据调查显示，农村乡镇政府财政收入逐年在下降，而乡镇财政支出正在逐年上升，这已经成为我国农村乡镇政府的普遍问题，已经直接威胁到我国新农村建设的根本任务。 （三）乡镇政府无力提供农村最基本的公共服务 自建国以来，我国加大了对城镇化建设的速度，财政资源配置也逐渐倾向于城市和工业，这就使得我国乡镇政府的财政能力更为脆弱，随着农业税的取消、乡镇政府没有过多的税收，只能是任由财政支出比例逐渐增大。而且很多乡镇政府都无法按期给工作人员开支，这样就导致很多乡镇政府抱着“保工资”的心态，根
5、本无力去对农村公共设施进行建设，而且农村公共卫生服务设施不全、农村义务教育执行不彻底、农村基础保障不足，这就导致乡镇政府的财政困难加剧，乡镇工作根本无法正常开展。 二、产生的原因 （一）乡镇政府干部思想觉悟低 随着政府对城镇化进程的加快，各地都在大搞工程建设，这就给一些乡镇干部提供了机会，在乡镇建设中为了自己的一己私利而置国家法制而不顾，贪污受贿问题严重，在乡镇财政方面基本都是一人说了算，没有完善的财政管理政府，总是一些小集体在掌握着乡镇实权，缺乏约束力。 （二）政出多头，管理不善 近些年政府颁布了一系列建设新农村的法律法规，也给予了大量的资金补助，但是有些乡镇政府也抓住了政策上的一些漏洞，从
6、上至下形成贪污产业链，即使有专门的监察部门也是走个形式而已，乡镇领导的会议精神就决定了整个事件的结局，这样乡镇政府干部的阻挠就导致乡镇财政审计工作根本无法开展，而且在监督审查体制方面也不健全，很多情况下乡镇领导可以对财政资金随意支配，不需要受到他人管制，这就更加滋长了贪污受贿问题的，虽然我国政府一直在加强对预算外资金的管理，但是乡镇政府干部却至若惘然，依然我行我素。 三、乡镇财政管理问题的应对措施 （一）完善现行分税制，减少财政级次 国家必须要实行彻底的分税制，要对农村地区的税收体系进行完善，要根据农村地区的实际情况进行地方税种的制定，要对我国农村税务体系合理建设。同时还要对我国农村地区的税收
7、事务权进行划分，对各地的税收进行统一分配，深化乡镇财政管理体制，要建立相应的监管部门，强化地方财政职能，加快农村乡镇财政建设。 （二）进一步完善转移支付制度 我国政府要针对农村地区的实际情况建立完善的转移支付制度，要加大对地方财力性的支付力度，要能对地方税务进行合理分配，要尽量将税收还给乡镇使用，这样乡镇政府才有更多的能力去建设农村公共服务设施。 （三）要按照财力、事权相统一的原则，合理界定地方各级收支范围 对于乡镇财政管理权力进行合理划分，要尽量将财力和事权进行统一，要有效降低财政税负，要充分调动政府部门理财的积极性，要对上级的财政权力进行分化，要合理使用乡镇政府的支出责任，尽量减少专款规模。 （四）加大对乡镇经济发展的支持力度 作为乡镇政府是发展农村经济的主要部门，要根据当地农村的实际情况进行税源的培植，要对税务种类进行创新，要大力发展第三产业，对当地的资源进行整合，从而进行招商引资，这样不仅可以对农村剩余劳动力进行转移，还可以增加农民收入，同时还可以带动相关产业链的发展，这样就会在很大程度上减轻乡镇政府的财政压力。 参考文献 冯宗容，杨明洪编.财政学M.四川大学出版社，2010. 张玉海.农村税费改革后乡镇财政的困境及出路J.山西农业大学学报，2006. 牛长立.我国中部省份乡镇财政建设之管见J.科技进步与对策，2002.
