1、浅析我国农业投资问题摘要:农业是经济发展的基础,要实现农业的快速发展,必须增加资金投入,提高投资效益。没有政府财政的大量投资和支持,没有财政投资效益的不断提高,就不可能有我国农业的平稳、快速发展。也不可能实现农业现代化和建立社会主义新农村。因此,通过分析农业投资中存在的问题,从加大农业投资力度和改善农业投资结构方面提出相应对策。 下载 关键词:农业 投资 问题 农业作为国民经济的基础,经过建国以来特别是改革开放以来的发展,取得了巨大的成就,基本上满足了国民经济各个部门对农产品的需求。随着人口增加和经济快速发展,对农产品需求日益扩大,农业面临着巨大的压力和挑战。要加快发展农业需要采取多项措施。
2、一、我国农业投资面临的问题 1、农业投资体制改革的滞后性 农业投资最初是由国家财政拨款、集体公积金提留承担。改革开放后,出现了银行、信用社贷款、农户自我积累投资、农村集体股份制合作、农外、境外投资、大中型企业投资等多种形式,从 形成了投资主体多元化、资金来源渠道多样化、投资决策科学化和投资方式多样化的局面。从总体看,农业投资体制改革滞后于整个国民经济体制改革。政府现行的产业投资体制是计划经济的产物,它既承担着国民经济的管理职责,又代表国家承担对各个产业经营性投资的职责,而在现有经济发展水平下.政府对各个产业的经营性投资是以是否国有经济为主要依据。随着可持续发展战略的实施和适应两个根本转变,存在
3、着如何加大改革力度促使农业投资体制与国家投融资体制改革相配套的同题。 2、国家投入不足 农业是国民经济的基础性产业,但我国财政对农业这个基础性产业“欠帐”太多,投入过少。40 多年来总共投入 4383.9 多亿元,仅占财政总支出6.4%左右。特别是最近几年来相对数降低到了历史最低点,包括水利费用、气象费用在内仅为财政总支出的 3%一 4%。而象泰国、印度等这些不发达的国家,财政对农业的投入占财政支出的 15%左右,大大高于我国的水平。财政对农业投入的不足,严重影响了我国农业生产的生态环境和其他生产条件的优化 二、解决农业投资问题的措施 1、要增加国家对农业的投资 我国的国情决定了政府始终是农业
4、投入的重要渠道,而财政对农业的支出则是政府支农的主要手段。根据我国农业基础设施差、农业生产能力不高、农业生态环境日趋恶化的现状,各级财政部门要按照中华人民共和国农业法的要求增加农业投入,各级财政预算内每年用于农业支出增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度,每年财政支农支出的增长水平要高于上年财政支农支出的增长水平。加大财政支援农业生产支出、农林水利气象部门事业费、农业综合开发资金支出占财政总支出的比重。调整现行金融分配格局,实行国家在信贷资金的投入、资金安排、计划管理等方面向农业倾斜,切实增加信贷资金对农业的投入:扩大国家银行的大农业贷款份额;信贷资金要优先用于发放农业贷款,保证农业贷款资金能
5、够及时、足额到位;农业贷款管理应取消季度限额控制,根据农时需要给予一定的灵活度。调整农业信贷结构,增加农业中长期贷款的比重。农业中长期贷款的比重应逐步提高,对中长期农业贷款要实行较低的贷款利率和较长的还款期限。 2、建立新的投资体刺,增强时农业的投资 政府的产业投资体制改革,要求明确政府对国民经济各个产业的投资职责。一般情况下,产业投资职责的确定受国家宏观经济体制、国民经济的工业化水平、各产业的性质等因素的影响。农业的市场筹资功能较弱,经营农业的比较利益低。世界上不少国家拿出太量财政资金补贴农业,以保证经营农业能获得与其他产业太体相同的收益。另一方面,农业及其产品是价值种类最全面、纯贡献种类最
6、多的产业,其不但具有市场价值,还有产品的延伸价值,为其他产业的加工增值提供了物质基础 I 更主要的是具有社会稳定价值和生态效用价值。防止国家农业投资外移,特别是要防止国家的农业政策性信贷资金再度“农转非”。实行“基建项目业责任制 。将筹资、建设、生产运营结合起来,构建全新的投资体制 引入竞争机制.推动农业事业单位人事制度改革,改善农业事业费使用效果。国家财政要保证大中型农田水利工程,农业综合开发项目.促使农民提高资金的使用效益 此外,要完善对农业投资的监督检查机制,建立和完善农业投资法,加大执法力度。 3、与世界接轨 对于农业基础性、公益性、服务性项目,政府应按照公共财政理论予以财政支持,并在
7、税收上适当减让,在土地使用上适当照顾。在外资的引进当作,国外先进技术、设备和管理经验尤为重要,同时我们还要培训了一大批科技和管理人才。完善政府支农投资方式,改变目前单一、直接、无偿的政府支农资金方式,发挥政府支农投资的引导作用,根据项目性质,除采用直接投资,投资补助方式外,还要积极探索资本金注入、转贷、贷款贴息等多种支农投资方式,按照“谁投资、谁管理、谁受益、谁所有”的原则,吸引社会投资,鼓励和支持非公有制经济等各种经济成分从事农业建设,调动各方面发展农业的积极性。 参考文献: 李芝兰.我国农业增长中的政府投资影响.财经科学,2008,3:7579 陈锡文.中国农村公共财政制度:理论、政策、实证研究M.北京:中国发展出版社.2007:116 国家统计局.2004 中国农村统计年鉴M.北京:中国统计出版社,2009:81-98 张元红.财政政策与中国农业的周期性波动田.中国农村观察,2O09.4:2-9 李焕彰,钱忠好.财政支农政策与中国农业增长:因果与结构分析.中国农村经济,2008,8:3843 (责任编辑:曾超)
