核电项目现场施工风险分析及应对.doc

1、核电项目现场施工风险分析及应对摘 要本文首先阐述了核电项目现场施工的必要性，接着指出了核电项目现场施工出现的问题，最后结合改进工程施工计划的策略和风险防范体系运作的关键，对核电项目现场施工中的风险防范进行了探讨。关键词核电项目，现场施工，风险分析 中图分类号：TL48 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）12-0025-01 一、前言 我国核电项目的现场施工工程虽然取得了飞速发展，但依然存在一些问题和不足需要改进，在现场施工社会主义和谐社会的新时期，加强对核电项目现场施工中的风险防范，对确保居民的切身利益有着重要意义。 二、核电项目现场施工的必要性 核电工程是一个庞大的工程

2、项目，其建造周期长、投资巨大、接口多而复杂，这就要求不断提高我们的核电工程项目管理水平。由于缺少种核电工程经验反馈机制和对工程施工的控制，我们经常现场重复别人已经犯过的错误，对工程的施工和质量都产生了影响。如在核岛施工时借鉴了秦山二期扩建的施工经验，优化了核岛筏基的浇注顺序以及安全壳筒体混凝土浇注、安全壳钢衬里制作和安装技术方案，使工期得到提前和保证，对方家山核电项目在争取时间、规范管理、安全操作等方面都起到了良好的促进作用。而随着工程的不断深入，要做到又好又快又安全的核电现场施工，在工程上的施工经验和技术交流就显得更为重要和珍贵。由此可见，经验总结与反馈对于增强在建核电厂的管理是非常必要的。

3、 三、核电项目现场施工出现的问题 1.“企业负责”责任主体错位。根据现行法 律，在核电项目施工合同中，业主完全可以将现场施工安全风险以定额中“安全生产费用”的较小代价，合法转移给施工单位。这种风险责任的转移弱化了业主在安全生产中的主要责任地位，使业主规避了安全风险。事实上，在核电项目业主和施工单位的相互关系中，施工单位始终处于从属和弱势地位。同时，在工程现场施工中，设计、监理等相关主体方安全生产的责任不明确，有的甚至认为“安全生产与我关系不大” 。而施工单位虽然承担着安全主体责任，却又无法对设计、监理和其他施工单位约束，真正具有约束力的业主却不用承担安全生产主体责任。可见，业主与施工单位在相互

4、关系中所处地位与其承担风险的关系是明显倒置的。 2.“行业管理”缺乏有效激励机制。 在市场经济条件下，追求经济效益最大化，是每个企业的自觉行为和目标。显而易见，如果缺乏持续有力的外部约束力量，企业自然不会将必要的精力、资金和设施投至貌似没有经济效益的安全控制中去。工程现场施工中，施工单位并非不知道安全事故后果的严重性。他们虽然担心发生事故，但出于眼前利益的考虑，特别是实行承包制的核电项目项目部，往往认为“抓生产安全需要投入，却不产生利润，不怎么抓也不会出什么大事” ，往往不愿作必要的投入，也不会采取有力措施预防安全事故，往往抱着侥幸的心理对待安全生产。 3.“群众监督”流于口号。 由于现有的核

5、电项目现场施工队伍难以满足“积极发展核电”战略的要求，在今后相当一段时期内，面临核电项目现场施工市场的强力诱导，核电现场施工队伍的大幅度扩张是必然的。大量不具备核电项目现场施工经验（甚至没有实际工程现场施工经验）的工程技术人员和劳动力必将涌入核电项目现场施工队伍。从事施工作业的一线工人往往受教育的程度不高、流动性大、现场施工专业知识缺乏、安全生产意识淡薄，自我保护意识差。 4.施工难度 施工难度除了同上面两因素一样会造成人力资源和施工机械的影响，从而影响项目范围和资金成本因素。也由于难度的提高，可能造成施工质量不能满足质量标准，由于质量不达标准，造成的大量返工或返修，会增加项目工作量，进而影响

6、项目计划施工。同时质量标准因素与设备材料因素是相互影响的，更高的工程质量标准要求更好的设备材料，而更好的设备材料才能保证有更高的工程质量。 四、核电项目现场施工风险的解决对策 1.利用当前的有利环境大力发展核电产业 我国已经确立了核电技术路线，对核电现场施工持大力支持发展态度。虽然从 2008 年下半年至今我国宏观经济增长趋缓，但随着拉动内需相关政策措施的实施，对电力的需求继续增长；随着 5 国家核电发展专题规划 6 的批准发布，国家对核电项目逐步加大投入力度，这些对核电产业的发展都起到了巨大的推动作用。我国目前正处于核电发展的大好阶段，应当充分利用当前的有利环境大力发展核电及核电相关产业。

7、2.开发能够适应工程实际需要的高效信息管理平台 由于核电工程的复杂和特殊性，以及 EPC 总承包模式下多个分包商和设备制造商共同参与的实际情况，亟需一套流程高效、信息规范、能够多方应用的信息管理平台。这套平台既要考虑不同分包商之间的信息传递与交流，也要考虑总承包商等管理监督；这套平台要包括设计、文件、采购、现场施工、施工、质量等各方面工程管理要素模块，并方便各方查询和跟踪。 3.加强施工计划跟踪管理、建立施工考核和奖惩机制施工管理是工程项目管理的重点之一 核电工程的施工管理是分级管理、层层细化。对于设计、采购、施工施工，各相关部门一方面要做到工作逐层细化，将具体工作逐级落实以确保实施；另一方面

8、还要捋顺各方面逻辑关系和接口关系，互相配合和协调。在施工计划明确发布后，各部门应加强跟踪管理，尤其要加强事前预警和控制，争取及时发现风险和问题并及时解决，减少其对施工的影响和压力。各部门还应建立施工考核和奖惩机制，将施工责任明确落实，通过奖惩措施促进施工计划的实施。 五、风险防范体系运作的关键 1.通过招标工作，选择合格的承包商，是实施合同施工的基本条件。各承包商必须按合同要求建立相应的工程管理机构与业主的管理部门接口。 2.在合同上都明确规定了施工要求，并将完成计划的情况与支付直接挂钩联系。承包商不能按期完成里程碑施工，将按合同受到违约罚款，这是计划能够按时完成的重要保证。如果业主要求承包商

9、完成合同范围以外的工作或者提前合同施工，都要支付额外的款项。 3.预防为主，提高全员风险意识，明确风险转移与规避目标 风险管理是一项需要全员参与的工作。项目管理的各级人员需结合自身专业知识，识别工作领域中可能出现的风险事件，关注其发展，并提出切实可行的应对措施。以施工合同管理人员为例，需熟悉和掌握国家相关法律法规及合同文本，关注施工过程中的合同条款争议，减少可能发生的损失。通过合理合法的专业分包，寻找有实力、信誉好的合作伙伴，把部分专业性极强的工程分包给专业施工单位，实现合理的风险转移。 4.客观认识现有技术水平，对施工计划有明确的梳理 确保计划本身的进计划编制应全面考虑施工需求，避免过于理想

10、化等不现实的状况出现，否则将会被不断恶化的现实状况所牵制，使进度计划得不到良好的执行，项目管理也变成了疲于应付各种突发状况。在计划执行过程中，要克服各方面困难，不能因为某些困难而轻易突破计划。设备国产化对国内相关技术的发展水平提出了新的要求，短期内很好地完成这一目标难度较大。因此在制定计划时，应对这一现状有清晰客观的认识，与设备生产厂家保持良好的沟通，随时监控厂家的产能及生产状况，避免设备问题影响现场施工。 五、结束语 通过对新时期下，核电项目现场施工中中存在的问题分析，进一步明确了核电项目现场施工中的控制方向，为核电项目现场施工的优化完善奠定了坚实基础，有助于环境和效益的协调发展。 参考文献 1 周士荣，司国建?中国核电厂设计安全法规的发展?核安全?2010年第 2 期. 2 邹树梁，邹?D.日本福岛第一核电项目核事故对中国核电发展的影响与启示J.南华大学学报：社会科学版，2011，12（4）. 3 辐射安全与防护的法律法规选编国家环保总局核安全司编北京：原子能出版社，2012.