河南省新型城镇化与农业适度规模经营关系研究.doc

1、河南省新型城镇化与农业适度规模经营关系研究摘 要：河南作为农业大省，发展农业适度规模经营，能推进新型城镇化和农业现代化协调发展。新型城镇化强调城乡统筹、城乡一体，能促进土地节约集约利用，有利于农业适度规模化生产和组织化经营，有利于提升农业生产经营专业化、市场化水平。发展农业适度规模经营能够为新型城镇化建设提供合理空间和资源，有助于实现农村就地城镇化和农业转移人口的就地市民化。新型城镇化和农业适度规模经营双向互动、相互促进，二者协调发展，可推动河南现代化进程。 关键词：新型城镇化；农业适度规模经营；关系；河南省 中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）

2、08- 01-03 河南作为传统农业大省，伴随着城镇化的快速发展，越来越多的农民转移到城镇和非农产业，城镇化的发展和扩大，必然带来农业用地和农业人口的缩减。如何在现代化过程中，既有效解决城镇化、工业化发展所需用地问题，又不影响农业生产和国家粮食生产安全？笔者认为，作为农业大省的河南必须适时同步发展农业适度规模经营，才能更好的推进新型城镇化和农业现代化协调发展。目前，无论是在河南省农业适度规模经营还是新型城镇化发展上，都有相关的研究成果，但是把二者结合起来研究的成果却相对缺乏。因而开展创新新型城镇化与农业适度规模经营的理论研究与实践模式是适时且必要的。 “农业适度规模经营是指以提升农业生产效率和

3、经济效益为目标，在既定的社会、经济和技术条件下，强调对土地、劳动力、资金、设备、技术等生产要素的优化配置和产前、产中、产后诸环节合理组织的同时，通过适当扩大生产经营规模，从而取得最佳综合效益的农业生产经营和组织形式”1。由此可见，农业适度规模经营是相对于传统的家庭分散经营方式而言的，是加快农业现代化建设，提高农业生产效率和效益的重要途径。而新型城镇化不仅仅指发展大城市，更侧重于中小城市、小城镇、新型农村社区的发展。2014 年 3 月 16 日，新华社发布中共中央、国务院印发的国家新型城镇化规划（2014-2020 年） ，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的全面规划。其中新型城镇化强调的“

4、新” ，是指以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。在此意义上，如果离开了农村、农民和农业，就不可能实现新型城镇化。农业适度规模经营和新型城镇化有着密切的关系。 “农业适度规模经营是推进城镇化和农业现代化协调发展的重要契合点”2。河南省人口众多，土地资源相对不足，城乡差距较大的现象依然突出，如果农业转移人口继续向大城市转移，农业现代化和农村的发展

5、将会受到制约，所以有必要探索出一条符合省情的新型城镇化和农业适度规模经营相结合的发展路径。因此，首先需要厘清二者的关系，探讨其理论依据和实践模式。 1 新型城镇化对农业适度规模经营的推动作用 新型城镇化强调城乡统筹、城乡一体，是包括小城镇和新型农村社区在内的城镇化。新型城镇化发展有助于推动农业现代化和农民的就地市民化，是解决“三农”问题的根本途径。党的十八大报告提出， “坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”3。在现阶段，实现农业现代化的重要手段之

6、一就是发展农业适度规模经营。对河南而言，推动新型城镇化和农业现代化同时发展的关键环节就是农业适度规模经营。 近年来，城镇化问题的理论研究和实践探索大都集中于“进城”路径上，然而，基于河南农业大省的基本省情和农民融入城市难等问题，客观上否决了“异地市民化”路径。通过发展新型城镇化推动农业适度规模经营，是因地制宜发展农业现代化，推进农民“就地市民化”的重要途径，所以，新型城镇化和农业适度规模经营有着内在的联系。 “以新型城镇化推进农业适度规模经营以发展农业现代化，同时，以就地市民化促进农业现代化和新型城镇化”的路径，不仅符合河南省的基本省情，而且具有理论和实践上的现实针对性。 1.1 新型城镇化可

7、有效减少对农业用地的侵占，促进土地节约集约利用，有利于农业适度规模化生产和组织化经营“要通过新型城镇化建设，整合村庄、土地、人口、产业等要素，增强新型农村社区综合服务功能，着力破解保护耕地与保障城乡建设用地的问题，提升节约集约用地水平”4。新型城镇化关注农村、农民和农业，注重城镇内涵发展。通过制定中小城市、小城镇以及新型农村社区的土地利用总体规划和发展规划，引导具备条件的农户逐步分批落户中小城市、城镇或新型农村社区，加快新型城镇化的建设进程，实现土地节约集约利用。利用新型城镇化发展使房屋建设用地和农业用地实现集中和高效，并通过完善土地使用权流转机制及农地产权制度，在群众自愿的基础上，结合农村劳

8、动力转移的现状，推进农业适度规模经营。目前，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，伴随着新型城镇化的规划布局和农业现代化的需求，发展农业适度规模经营已成为必然趋势。 1.2 新型城镇化能为农业适度规模经营创造条件，有利于提升农业生产经营专业化、市场化水平 费孝通在对苏南的考察中发现，当地乡镇企业和小城镇发展，以“离土不离乡”的方式，一方面推进工业化、城镇化，另一方面又带动农村现代化，满足了农民的非农化需求。这与目前提倡的新型城镇化相类似，新型城镇化的发展为农村富余劳动力提供大量的非农就业机会，农村劳动力的转移为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了

9、条件，并且有助于劳动力职业分化及能力提升。一部分具有农业生产经验和能力的人逐步走向职业农民，而那些不适应农业生产的农民将退出，经过职业教育后从事服务于农业现代化的其他产业，实现离土不离乡。无论是留还是退，他们的职业身份更加明确，更加专业化。职业农民可以凭借自己的专长，借助城镇化发展节约的土地资源，发展农业适度规模经营。那些分离出去的人员，可以参与农产品的加工、销售、运输等环节的工作，有助于提高农业生产经营的规模化发展和市场化水平。这些因素在市场机制作用下，同农业现代化生产结成了稳定的相互依赖关系，由此形成市场主导下的农业适度规模经营产业体系，并随着城镇化的推进而日趋完善。 1.3 新型城镇化发

10、展重视环境的整治与保护，可有效降低对农业生态环境的破坏，为农业适度规模经营创造有利条件 新型城镇化内涵之一是生态宜居、和谐发展，所以比较注重对自然环境的保护。为了追求高速发展，而置生态环境于不顾的发展模式已被摒弃。小城镇和新型农村社区可从全局规划，设置住宅区、耕种区、放牧区，养殖区等，提高土地利用率，发展规模经营。同时，建设农业发展基础设施，建立垃圾中转站、污水处理厂等。禁止垃圾随意丢弃和污水直接放入河流，以改善生态生活环境。这些有利于农村生活环境的改善和农业适度规模经营的健康可持续发展，有助于实现城乡统筹、城乡一体的发展模式。 2 农业适度规模经营对新型城镇化发展的促进作用 农业适度规模经营

11、是推进新型城镇化和农业现代化协调发展的重要环节。发展农业适度规模经营是实现农业现代化的重要途径，同时也是推动新型城镇化内涵式发展的重要方式。在工业发展先天不足，农业经营效益不高的情况下，通过土地所有权、承包权和经营权的分离发展适度规模经营，能够促进新型城镇化的发展，推动农业转移人口的就地市民化。 2.1 发展农业适度规模经营能够提高农业生产效率和经济效益，为新型城镇化建设提供合理空间和其他资源 农业适度规模经营注重“适度”规模，借此整合并有效利用土地资源，有助于新型城镇化的规划和协调。发展规模经营，可进一步释放大量的农村剩余劳动力，为新型城镇化发展提供人力资源。适度规模经营是对家庭联产承包责任

12、制之前集体经济的“否定之否定” ，也是更高层次上的回归。在此过程中，家庭农场、农民专业合作社等组织形式的出现，将助推农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。同时， “退出”农业的农民，遵循市场经济的基本规律，通过股份合作的方式，创新农村集体经济运营新机制，不断推动农业向涉农产业延伸，最终促成现代农民和新型市民为主体的农工商一体化、城乡同步协调发展的新型城镇化。 2.2 农业适度规模经营能够促进农村经济增长方式转变，为新型城镇化发展提供经济支撑，有助于实现农村就地城镇化和农业人口的就地市民化“就地市民化”是由农业现代化引发的农业转移人口在当地聚居、发展涉农产业等实现的市民化。目前，在河南现代化进程中

13、，农业转移人口的市民化是关系到河南城镇化水平的重要问题。 “农业转移人口”不仅包括已经脱离农业生产的农民工群体，也包括伴随农业现代化发展而逐步脱离农业生产的农民群体。只有通过发展适度规模经营，使农民从事农业的收入与外出打工的收入基本相当，才能促进农村就地城镇化，农村的优秀人才和农业投入资金等生产要素才会停止向城市单向流动。同时，农业适度规模经营在推进农业生产力不断发展的同时，促使当地农业转移人口从第一产业中分离出来，专职或兼职从事第二、第三产业，并不断深化对第二、第三产业的认知和理解，提升其专业化水平。这有助于推进农业转移人口生产、生活和思维方式的转变，有利于其实现就地市民化。以农业适度规模经

14、营促动“就地市民化” ，有助于农业转移人口快速融入和适应市民生活方式。 2.3 农业适度规模经营，可有效改善农村基础设施和农业社会化服务体系的建立，同新型城镇化发展相互助力 发展农业适度规模经营“要在土地流转、规模经营主体、农村金融、农业经营组织、农业社会化服务、农业综合生产力提升、农业基础设施建设等方面进行深入的体制和制度创新1。土地政策、劳动力组织方式、农业产业化，以及配套服务体系都要相应建立并完善，这一系列围绕农业适度规模经营的新变化，反过来，成为加速新型城镇化进程的重要因素。因为城镇的形成得益于人口、产业在特定空间上的聚集。农业适度规模经营，可通过聚集效应促进生产要素流动，涉农产业的集

15、群化将会带来相应的生产要素的聚集，可促进新型城镇化的发展。同时，为巩固和保障农业适度规模经营健康持续发展，需要着重探索解决土地流出农民的养老保险、进城就业、就医和子女就学等实际困难的机制，也有利于推进新型城镇化发展。 3 推动新型城镇化和农业适度规模经营协调发展的现实路径 加快新型城镇化建设步伐，有序推进农业适度规模经营，通过“四化”同步发展，提升城乡一体化建设的质量和效益，是河南面临的重大现实问题。长期的城乡二元结构，导致城乡发展不平衡，对农业现代化及其对农村自身的城镇化发展认识不够深刻，过多强调工业化等力量的作用，未能就“农业”自身发展来解决问题。目前，河南省新型城镇化和农业适度规模经营的

16、总体水平不高，经营主体素质参差不齐，规模经营效益普遍偏低，经营缺乏有效法律保障，规模经营的融资渠道和农业社会化服务体系不完善。因此，需要在总体布局、合理引导、政策促动、服务体系完善等方面加大力度。 3.1 完善土地流转机制和规范化管理 创新农业规模经营相关体制机制，按照依法自愿有偿原则，搞好农村土地承包经营，完善农业社会化服务体系。积极发挥政府的规划、引导、扶持、服务和管理职能。一是通过政策制定，完成土地经营权合理流转，推动城乡一体化建设等方面的顶层设计，为推进农业适度规模经营和新型城镇发展创造良好的社会环境。二是实现由政府主导逐步向市场主导的变迁，发挥市场在资源配置方面的决定作用，为农业现代

17、化、就地市民化的各个环节提供保障。 3.2 注重基础设施和相应配套服务体系的建立 一是加大金融扶持力度，设立专项资金。加大对农业基础设施的建设，改善农业生产的基础条件，加强新型城镇化的基础设施。二是培育新型农业生产、加工、服务组织，在确保农业利益不受影响的前提下，不断创新农业适度规模经营运行的组织模式。三是赋予农民土地、技术等财产权利，通过股份合作，激活农村各类生产要素潜能。四是通过系统化、制度化职业教育体系建立，培育具有现代意识新型农民，提高农业转移人口适应现代工业、现代服务业和市民化生活的素质和能力，促进职业分化与提升。五是进一步完善村民（居民）自治制度，促使农民更加便捷的享受城镇化发展带

18、来的休闲消费、文化娱乐等生活方式。 3.3 成立新型城镇化和农业适度规模经营综合改革试验区，结合各地实际有序推进 把产业、规划、配套设施等有良好基础的地方作为试点区，确定指导思想、发展目标及实施方法。充分考虑各地实际或经营主体的现实条件，结合区域人地关系状况，产业发展状况及城镇化水平，因地制宜选择合适的路径、方式、循序渐进推进二者协调发展。对于平原地区，可以适当扩大农业经营的规模，形成稳步发展的区域规划，利用机械化耕作发挥粮食主产区的功能，同时发展相关的涉农产业，促进农民职业化，分离出来的人员可从事涉农产业及其他相关产业，比如，农产品加工、包装、运输等，通过专业化、产业化促进城镇化的进一步发展

19、。山区人多地少，土地规模小，没有大面积机械耕作的条件，应发展特色果林、土特产等相关产业，形成一定的规模，打造出相应的品牌，鼓励流转土地的农民就近到城镇或新农村社区安家落户，逐步实现农村的城镇化和农民的就地市民化。 4 结语 总之，农业适度规模化经营是实现农业现代化，推进新型城镇化建设的重要手段；新型城镇化可推动农业的规模化生产和组织化经营，有利于提升农业生产经营的专业化、市场化水平。新型城镇化和农业适度规模经营双向互动、相互借力，实现两者的良性循环，对河南农村地区和农业大省的现代化建设有所裨益。 参考文献 1蒋和平，蒋 辉.农业适度规模经营的实现路径研究J.农业经济与管理，2014（1）. 2吴沛良.在城镇化进程中同步推进农业适度规模经营J.农村工作通讯，2013（18）：27. 3胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告J.求是，2012（22）：11. 4河南省社会科学院课题组.河南省“三化”协调发展的历程、成就与经验J.经济研究参考，2012（49）：41. （责编：徐焕斗）