加强机关效能建设的调查与思考.doc

1、加强机关效能建设的调查与思考摘 要加强机关效能建设，是贯彻科学发展观、提高执政能力和工作水平的必然要求，是笃行“三严三实”的必然要求，也是机关与时俱进、持续健康发展的重要保障。为深入推进我县机关效能建设工作，切实促进作风转变，提升服务效能，优化发展环境，以建设务实、高效、勤政、廉洁机关为目标，课题组对机关效能建设工作进行了深入调研。 关键词机关效能建设 成效 问题 对策 中图分类号：TE256 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0003-02 一、宿松县机关效能建设的现状 （一）宿松县机关效能建设现状调查 2014 年 5 月至 9 月，课题组在宿松县委党校主体班、

2、部分企业、部分县直机关和部分基层机关开展了效能建设的现状调查活动。课题组采用问卷调查、座谈会等方式进行调查，共发放调查问卷 500 份，回收问卷 450 份，有效问卷 417 份，举办了 6 个座谈会。课题组要求被调查者对本地机关效能建设给予客观公正的评价，具体数据如表 1。 表 1 数据显示，宿松县委、县政府对机关效能建设工作高度重视，取得了很好的成效。对宿松县效能建设评价为好与较好、一般、较差和差的分别为 56.1%、41.3%、2.6%。 被调查者对机关单位和部门内部效能建设评价为好与较好的比率为46.7%，比总样本评价低 9.4%。说明机关单位和部门内部效能建设推进比较慢，部分机关工作

3、人员对效能建设的思想认识不到位。 企业代表对宿松县效能建设评价为好与较好的比率为 47%，比总样本评价低 9.1%。数据显示党政机关工作人员自身评价高于企业代表对宿松县效能建设的总体评价，说明部分党政机关工作人员效能建设的自我感觉好于相对人，也说明一些效能建设中的问题部分机关工作人员还没有意识到。 （二）宿松县机关效能建设取得的成效 通过几年来的不懈努力和探索，我县机关效能建设有了明显的变化和可喜的进展，主要体现在以下几个方面： 1、组织领导不断加强，制度建设不断健全。近几年来，机关效能建设基本上做到了有领导组织、有办事机构、有责任分工、有工作方案，形成了一把手负总责、分管领导具体负责、职能单

4、位或科室抓落实的组织领导体系和上下联动、齐抓共管的工作机制。从调研的情况看，机关各科室服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制等都已建立并实施，效能建设基本做到了有章可循、有规可依，长效机制和刚性约束逐步形成。 2、工作作风明显改善，工作效率明显提高。聚精会神搞建设、一心一意谋发展的理念在机关工作中得到充分体现。权力就是责任，发展是第一要务的意识牢固树立。从调研的情况看，今年我县“四风”问题得到有效整治，全县会议减少 29%，印发文件减少 4%，评比表彰活动减少50%， “一票否决”事项减少 17%，各类议事协调机构减少 78%， “三公经费”减少 31%。加大明察暗访力度，查处并曝光了

5、一批违反中央八项规定等违纪违规行为和“庸懒散”典型案例，共给予党纪政纪处分 42 人，警示了党员干部，刹住了“四风”蔓延势头。总之，机关中存在的“庸、懒、散”的不良作风得到明显改变；“门难进、脸难看、话难讲、事难办”的现象得到有力整治；“不作为、慢作为、乱作为、不会作为”等得到有效治理；机关干部履行职能的主动性、创造性进一步增强，改革创新的意识和步子不断拓展。 3、群众满意度明显上升，机关干部为民服务的意识和能力明显增强。今年我县通过党的群众路线教育实践活动，使广大党员干部的群众观念明显增强，群众工作能力得到提升。活动期间，各级党员干部广泛深入基层走访调研，征求意见，解决实际问题，给予帮扶指导

6、，共收集意见建议 4798 条，帮助群众解决问题 917 个。各活动单位全面推行“一站式”服务，打通各环节的“关卡”和“阻塞” ，服务效能大幅提升，真正做到了让群众好办事、为群众办好事，打造机关高效、快捷、务实、廉洁的新形象。 二、宿松县机关效能建设存在的问题和原因分析 按照县委、县政府和县效能办的统一部署和要求，宿松县机关效能建设工作取得了很好的成效，得到了群众的好评。但是我们通过调研也发现仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面： （一）少数机关工作人员思想认识不到位，政治学习不深入 一是少数机关工作人员对效能建设思想尚未完全统一，认为效能建设是单位领导的事，与办事人员关系不大，只要把本职

7、工作做好就行了。二是对抓效能建设重要意义的认识还不够到位。在效能建设问题上，目前少数机关工作人员对抓好效能建设是规范机关行为、改善机关管理、维护政令畅通、提高工作效益，从而提高群众满意度，实现社会和谐的本质意义认识不足，尚未形成“人人讲效能，事事抓效能”的浓厚思想氛围。三是政治学习不够，理论功底不深。虽然平时看书、读报和参加集中组织的学习较多，但是系统的理论学的很少，学习的深度和广度不够，通过学习来指导实践也很不够。 （二）少数机关工作人员服务观念不强 一是个别窗口岗位人员接待服务对象态度不热情，个别办事人员办事咨询存在“问答式” ，不主动将相关事项一次性告知、讲清，导致服务对象“事难办”.二

8、是存有官僚主义作风，群众观念不强，上管意识太浓，服务意识淡薄，对服务的群众和对象，时有耐心不足、态度生硬等现象。待人处事讲关系不讲原则，对待熟人、关系户热情相待，对一般群众则爱理不理、态度冷漠。 （三）制度建设执行上不够到位 抓好制度建设的落实执行是效能建设的基础性工作，但是我们在调研中发现：“写在纸上，挂在墙上，停在口头上”的现象还不少，一些部门的内控监督机制不健全，存在着制度与机制相脱节现象及管理的相对薄弱、办事效率低下的问题，给机关的整体效能建设带来影响。 （四）效能监督和奖惩机制不够有力有效 这主要表现在效能建设为民、便民、利民互动投诉平台尚待建立和完善，效能监督员队伍和投诉中心的作用

9、未能得到充分发挥。虽然出台了部分责任追究等相关文件，但在成效评估的权力与责任、质量与标准、惩戒与奖励等方面的科学性、合理性和规范性上还有待进一步论证。效能建设与干部的考核相结合还有待进一步落实， “干多干少一个样”的问题仍然存在，导致有些干部积极性、能动性和创造性不能充分发挥。 三、加强宿松县机关效能建设的对策和建议 通过调研我县效能建设工作，建议从五个方面狠下功夫，加大机关效能建设力度，提高服务质量和工作效率，打造良好的机关形象。 （一）严格学习教育，提升对效能建设工作的认识力 机关效能建设的重要因素是“人” ，拥有高素质的干部队伍是党政机关能否高效运转的决定性因素。一是加强“人”的思想教育

10、。坚持把思想教育放在突出位置，不断提升机关领导班子和工作人员的政治思想水平，引导他们坚定理想信念，增强责任意识，积极投身机关作风和效能建设，艰苦奋斗，乐于奉献，心系群众，执政为民。二是创建学习型机关。大力开展创建学习型机关活动，激励机关干部把有限的时间和精力用在加强学习、勤于思考、强化素质、提高能力、干好工作上。 （二）增强公仆意识，提升机关工作人员的服务力 要提升公共服务能力，首先要增强公仆意识，同时还要通过多途径提升服务效能。一是提升业务素质。作为提供公共服务的机构，所涉及的业务知识领域是较为广泛，涵盖了管理、经济、法律、农业、计算机等领域，机关工作人员应掌握多方面的知识以满足群众的多样化

11、需求。二是深化政务公开。近年来，各级政府电子政务建设工作都取得了良好的成效，但群众关心的部分事项、容易滋生腐败的领域公开程度还不高，需进一步深化政务公开制度，建立完整的公众信息网或政务公开网，并及时更新相关信息，确保群众及时了解相关政策和信息。 （三）积极建章立制，落实效能建设长效机制，提升制度的约束力 为确保机关效能建设深入持久开展，各项整改举措落到实处，就必须要坚持破立并举，注重建章立制，不断拧紧螺丝、上紧发条，我们认为可以从三个方面着手。一是加强日常管理制度。一个单位的日常管理好坏，事关单位整体形象，也事关工作效能能否提高。因此，各单位必须出台和完善值班制度、工作时间纪律制度、外出请假、

12、通报制度、车辆管理制度、目标考核制度、挂牌上岗制度等，使之适应机关效能建设的要求，适应新时期的工作需要，使机关日常工作有章可循，高效运转。二是提高工作效能制度。围绕创新改革、发展至上的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，积极推行岗位责任制、服务承诺制、集中办事制、AB 岗制、限时办结制、首问责任制、建立健全失职追究制、窗口部门一次性告知制等制度，增强针对性和可操作性，提高办事效率。三是推进制度建设。及时把经过实践检验行之有效的做法用制度的形式固定下来，不断完善长效机制，推进自身建设的经常化、规范化和制度化。 （四）加强督查考评体系建设，提升对效能建设工作的执行力 一是开展多种形式督查。采取专

13、项督查、面上巡查、突击检查、随机抽查等方式进行督查，并下发督查通报。针对群众举报和暗访中发现的问题，建立和完善监督约束机制。对有违规违纪行为，区分情况严肃处理，确保投诉件件有着落、事事有回音。二是严格考评结果运用。坚持把机关效能建设绩效考评定性与定量相结合，细化和具体化，把软指标变成硬指标。实行绩效情况月登记和考评积累制，如实记录履行岗位职责情况、领导交办的任务完成情况的数量、质量和效率和个人在工作中出现的失职或偏差，作为年终绩效考评的重要依据。坚持把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，不再是干多干少一个样，充分发挥领导干部和机关工作人员的主动性、能动性和创造性。同时，涉及评先评优奖励的实行效能问责一票否决。 参考文献 1 张小娇.我国机关效能建设的问题与对策J.商业文化（上半月）.2011（08）. 2 陈晓龙，毛春梅.对完善行政管理机制、提高行政管理效能的思考J. 甘肃农业.2006（01）. 3 李忠兰.关于政府机关效能建设的思考D.吉林大学.2005. （注：基金项目：中共宿松县委党校 2014 年度校级调研课题。课题组成员有：汪涓、陈日新、邹宜芬、吴小梅。本文执笔人：吴小梅）