漫淡新公共管理与公共行政.doc

1、漫淡新公共管理与公共行政摘 要“新公共管理”改革已经有近四十年，并且在各国初显成效。我国的行政改革的脚步也一直在前进，在这期间，借鉴“新公共管理”改革以市场化、效率化为导向的思想，这对我国行政改革起到了重要的作用。本文分析了新公共管理对我国行政改革形成的影响，并探讨新公共管理对促成我国行政改革的策略。 关键词新公共管理 公共行政 行政改革 中图分类号：F5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）25-0190-01 上个世纪的 70 年代初 80 年代末，为了适应自身的发展，西方各国开展了大规模的政府改革运动，也就是“新公共管理” 。至今，这场气势磅礴的支边已经持续了近四十年

2、，并且在各国已经初显成效，同时改革的精神也覆盖到更多的国家。我国的行政改革的脚步也一直在前进，在这期间，借鉴“新公共管理”改革以市场化、效率化为导向的思想，这对我国行政改革起到了重要的作用。本文分析了新公共管理对我国行政改革形成的影响，并探讨新公共管理对促成我国行政改革的策略。 一.新公共管理对我国行政改革的影响 1.理论层面的影响 新公共管理理论让人们重新认识了公共行政，其深刻的指导思想影响着我国政府行政改革理论。行政改革理论涉及到更加丰富的学科知识，为我国行政改革理论开拓了新视角，摆脱了传统的由政治学占主导地位的束缚；行政改革由传统的“精简机构”理论向“政府职能”方向转变，从而进一步优化行

3、政管理，提升办事质量；将视角更多的关注到服务型政府的发展，转变了人们以往对政府的认识，使政府的角色发生质的转变；从多角度探析改革政府内部管理，逐步提升政府运行效率，私营企业的管理理论在市场竞争中不断改革，这对于公共部门来说有很大的带动作用；明确了我国行政改革的市场化和民营化路线。 2.实践层面上的影响 从实践上来看，我国政府职能的转变已经初显成效，在新公共管理理论的指导下，我国政府职能打破重组，逐渐建立多元化的行政体系，缩减了政府的干预范围和频率，使市场的资源配置发挥出最大的价值，逐渐增强社会管理和公共管理职能。随着我国对公共服务型政府研究的持续深入，中央已经提出了建立服务型政府的目标。此外，

4、在市场经济飞速发展的背景下，我国政府管理的一些领域已经开始运行市场机制，与时俱进的措施切断了政府专权和垄断，为民众的服务效率明显提升，如国家公务员的公开考试录用、选拔等机制都取得了良好的效果。参考私营企业的管理理论，在政府内部得到有机的管理，有效地提高工作效率。 二.我国行政管理改革借鉴新公共管理的局限性 尽管新公共管理对我国行政管理改革的影响颇深，不过毕竟国情各不相同，具体的运用要结合国家的实际情况。此外，新公共管理理论存在一定的局限性，如果运用不当会出现负面效应。 1.戒备新公共管理改革的意识形态力量 新公共管理以市场为核心，强调减小政府规模和政府职能，其适用于资本主义国家。在新公共管理改

5、革的资料中，极力提倡其广泛的适用性。不过细读之后不难发现资料中所勾勒出的企业型政府另人向往的画面，而这些资料都省略了新公共管理的负面效应，只将美好的一面充分展示而避其弱点，引起他国民众对其神往甚至是不满于本国行政现状。这股强大的意识形态力量必须要引起重视。 2.我国行政改革具有特殊意义 我国处于经济迅速发展阶段，在政治体制改革环境下， 经济体制往往会受到一定的牵制，而政治体制改革无法实现飞速的突破，所以行政改革便成为了经济体制改革的核心桥梁。这就赋予我国行政改革较强的政治性和经济性，具有特殊意义。而适用于资本主义国家的新公共管理没有涉及政制和经济的利益关系，因此，我国的行政改革必须要结合实际情

6、况来借鉴新公共管理理论的指导思想。 3.我国市场机制还有待完善 新公共管理以市场原则为核心，这与减小政府规模、开发市场存在很大的关联。我国是发展中国家，在市场方面还存在诸多有待完善的环节，而成熟的市场机制是运用新公共管理的重要因素。 4.官僚制度灵活性有余规范性不足 新公共管理否定官僚制，而这是由于资本主义国家的市场机制和官僚制的成熟所决定。超限的官僚促成了新公共管理的快速生长。而我国目前处于官僚制发展不足的阶段，无法实现工业社会与市场经济的协调发展，其重要价值还没有得到充分的体现，官僚制的灵活性余规范性不足，因此不存在官僚制度发展超限问题，也就无法适应较强的市场化。 三.新公共管理思想下我国

7、行政管理改革的策略 1.加快理论研究 理论是执行的前提和基础，也是必要的指南，要想借鉴新公共管理理论，就必须要对基础理论进行深入的分析。当下我国的行政改革受诸多因素影响，尽管有一部分是按照步骤进行，但是还有一部分是临时出台，存在一定的被动，预测性不够，理论研究还无法做到应付自如。我国的公共管理和行政改革理论还需要进一步深入研究。此外，在改革过程中，会不断出现新问题，都需要做好的充分的准备工作，在理论研究上多下功夫。 2.注重整体战略设计 一个完备的战略设计能够确保改革的有效衔接和稳定性。我国行政改革的战略设计还存在很大的提升空间。管理技术随着社会的发展不断推陈出新，改革战术也就一直没有得到稳定

8、的确立，这不仅打击了改革者的信心和热情，也在一定程度上使改革无法有效衔接。我们要在改革理念更新的同时，重视改革的战略设计。 3.提升政府内部效率 做出明确的政府职能界定，合理设置机构，优化人员结构，科学缩减行政层级，将组织结构引向扁平化，充分发挥各级政府的功能，防止资源浪费。实施政府绩效管理，这也是新公共管理所倡导的核心内容。我国在绩效管理方面上处于初期阶段，要进行持续优化和完善。建立科学合理的政府绩效评估制度和指标体系，在管理工作中融入绩效评估，使绩效评估发挥出最大的价值。注重人力资源管理和行政成本的降低，并综合运用电子政务服务功能，综合提高政府内部管理的工作效率。 四.总结 新公共管理对我

9、国行政改革有着重要的影响，我们应该结合我国的实际国情，合理借鉴新公共管理的指导思想，勇于创新，构建与我国国情相适应的改革措施，确保我国行政改革的稳定实施。 参考文献 1 池忠军.公共行政民主化与新公共管理的对立及融合的可能性J.苏州大学学报（哲学社会科学版） ，2011，01：87-92. 2 张康之，张乾友.论公共管理概念的生成及其基本内涵J.行政科学论坛，2014，01：9-16. 3 赵健.浅析公共管理与公共行政的区别J.经营管理者，2014，22：288. 4 刘宇.论新公共行政对新公共管理的有益补充J.科技与企业，2013，18：10-11. 作者简介 孙帅（1981-） ，男，河北唐山人，研究生在读，河北省委党校在职研究生班唐山工作站 2013 级公管专业学号 2013G11039，目前任河北省唐山市高新区公安分局庆南道派出所教导员，主要研究方向：公共管理。