内地数百省级官员“政治体检”.doc

1、内地数百省级官员“政治体检”4 月中旬起，中央新组建的六大地方巡视组分赴六省市区，对数百名省级干部进行“政治体检” 。本轮巡查将于年底基本完成，这也是十七大后中央对 31 个省市区的第一轮巡查。 “4 月行动” 4 月 16 日上午，北京市市委、市人大、市政府、市政协副省级以上干部及市纪委、组织部领导班子四五十人一起来到市委大院，与由组长、原河南省委书记徐光春带队的中央第五地方巡视组十数人见面。 同一天，由原辽宁省委书记张文岳带队的中央第四地方巡视组，进驻江苏省开展三个半月左右的巡视工作。4 月 17 日，江苏省委在南京召开动员大会，省委书记梁保华主持并进行表态。 在第四、第五地方巡视组进驻北

2、京、江苏的前一天，组长周声涛带队的中央第一地方巡视组也悄然进驻山西省晋祠宾馆。 更早的三天前，4 月 12 日，中央第六地方巡视组在组长金炳华带领下抵达河南省开展巡视工作。第二天上午，河南省委书记卢展工在中央地方巡视组巡视工作动员会上代表中管河南干部进行表态。 根据中纪委与中组部部署，中央巡视组肩负五项工作使命：监督检查省市区领导班子及其成员贯彻执行科学发展观的情况；执行民主集中制的情况；执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况；开展作风建设的情况；选拔任用干部的情况。 除上述四组对四省展开十七大后的第一轮巡视外，中央第二、第三地方巡视组则展开第二轮巡视。第二轮巡视，官方的名称是“巡视回访”

3、 。4 月 18 日，中央第三地方巡视组组长孙晓群带队抵达贵州省，开展十七大后第二次巡视工作。对贵州的第一次巡视是在 2008 年 10 月至2009 年 1 月， “瓮安事件”之后。彼时，第三巡视组组长由刘峰岩带队。 4 月 25 日，中央第二地方巡视组由组长房凤友带队抵达广西南宁，入住西园饭店 11l 号楼，开展巡视回访工作。此前 2008 年 5 月至 8 月，中央纪委、中央组织部第四地方巡视组对广西开展了第一轮巡视。 根据巡视制度设计，在 31 个省区市每一届领导班子的 5 年任期中，巡视组要完成两次巡视，特殊情况除外。 “一般情况，同一个省两次巡视，需间隔一年以上，给当地省市以整顿改

4、进的时间，按照规定，第一次巡视后，当地省市最晚需在 14 个月内报送整改情况报告。 ”一位中纪委人士说。 按规定，2012 年将举行中共十八大会议。以此，今年要基本完成对31 个省市自治区的第一轮巡视。 巡视回访比第次巡视多了几项内容：根据巡视反馈意见和地方上报的整改方案和整改落实情况报告，逐项了解整改落实情况。对尚未整改或整改不到位的，要求作出说明，并进行重点督办；检查巡视组向省市区有关部门移交事项的办理情况；还有听取干部群众对整改情况的评价以及对巡视后有关新情况、新问题的反映，并视情况进行深入了解。 在六大地方巡视组展开动作的同时，中央企业金融巡视组也同步展开。4 月 15 日，中央第一企

5、业金融巡视组组长黄智权、副组长张化为带队进驻央行，央行及外管局副司级以上干部与巡视组会面。 “巡视组的进驻不是突然袭击，在进驻的 10 个工作日之前，就已由中央巡视工作领导小组办公室通知到他们。 ”前述中纪委人士说。 3 月布局 巡视组的任务在 2010 年 3 月 22 日至 26 目的中央巡视机构工作总结暨巡视干部培训会议上即已敲定。 在这次会议上，中共中央政治局常委、中纪委书记、中央巡视工作领导小组组长贺国强研究部署了 2010 年工作任务。 一位中纪委人士介绍，对以前几轮巡视情况，中纪委副书记于以胜认为有个别巡视组注重反映成绩和总结经验，发现和揭露问题不够深入，报告勤政廉政、干部选拔任

6、用工作以及干部本人方面的内容不够全面，于是对 2010 年的巡视组工作方式方法提出要求：要提高谈话质量，增强实地调研效果，切实增强政治敏锐性，切实提高巡视报告的质量。 也在这个会上，中央组织部部长、中央巡视工作领导小组副组长李源潮宣读了新任巡视组组长、副组长任职决定。 其中，第一地方巡视组组长为中华全国供销合作总社理事会原党组书记周声涛；第二巡视组组长为天津市人大常委会原主任房凤友；第三巡视组组长，由中共中央直属机关工委原常务副书记孙晓群接替原中纪委副书记刘峰岩；第四巡视组组长，由张文岳接替原银监会党委书记阎海旺；第五巡视组组长，由徐光春接替原国家质检总局党组书记李传卿；第六巡视组组长，为原中

7、国作协副主席、党组书记金炳华。 此外，两个中央国家机关巡视组和四个中央企业金融巡视组领导成员也相应作出调整，如李传卿改任中央第三企业金融巡视组组长，十一届全国人大农业与农村委员会副主任委员张中伟任中央第四企业金融巡视组组长。 在此轮人员调整中，最引人关注的是张文岳和徐光春。此二人于2010 年 1 月分别辞去辽宁省和河南省人大常委会主任职务，进京任全国人大常委会副主任委员。 “他们属于离职但未办理退休手续的正部级干部，主要想发挥他们的政治经验和影响。 ”上述中纪委人士表示。 巡视成果斐然 六大地方巡视组 4 月出动之前，对其他省份刚完成巡视不久。地方巡视组的工作周期是从每年的 4 月到下年的

8、3 月。 3 月 19 日，中央第二地方巡视组组长房凤友，代表巡视组向湖北省通报 2009 年 10 月 12 日至 2010 年 1 月 28 日间巡视情况。第二巡视组向湖北省建议：认真总结推广贺国强同志在成宁赤壁联系点的成果和经验；切实加强社会管理；要清醒看到腐败活动向一些社会领域扩散的新情况，把高校领导班子的思想政治建设和党风廉政建设摆在更加突出的位置来抓。 2 月 10 日，中央第三地方巡视组时任组长刘峰岩，向重庆通报于2009 年 10 月 11 日至 2010 年 1 月 16 日间巡视情况。 刘峰岩提出重庆尚存在的几个问题：重庆城乡二元结构矛盾突出；三峡库区产业空虚，移民致富难度

9、和库区稳定压力很大；工程建设领域腐败问题严重。蒋勇、梁晓琦、王政、晏大彬等受贿数额巨大影响恶劣：极少数政法机关领导干部知法犯法，贪赃枉法，生活奢靡，有的还充当黑恶势力“保护伞” ，如文强、彭长健、陈洪刚、谢德玖、张?|等严重违纪违法，损害司法公信力，败坏了风气，带坏了政法干部队伍，造成严重的社会危害；重庆市干部、人才队伍与工作需要相比还有较大差距。区党政班子中，全日制大专以上学历的占 56.7%，低于全国市一级党政班子 61 个百分点，且学习氛围不浓，干部、人才队伍素质亟待提高。 此外，巡视组还发现，重庆市存在公务人员收送“红包” 、领导干部超标准使用公务车、领导干部违规经商力企业等现象。 通

10、报后，重庆即下文，要求 5 月 31 日前，所有区县（自治县） 、市级部门和单位的市管干部，须如实填报配偶、子女及其配偶的从业情况，并通过单位公示、办公内网等方式予以公示，接受干部群众的监督。 中央第一地方巡视组在 1 月 30 日下午向湖南通报 2009 年 9 月 10 日至 12 月 9 日的巡视情况时，给予了高评价。 周声涛表示，干部群众反映，这几年是湖南综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得实惠最多的时期之一。颇合深意的是，组长周声涛同时还是十一届全国人大常委、民族委员会副主任委员，副组长张秀明的另一身份是十一届全国政协民族和宗教委员会副主任、新疆维吾尔自治

11、区政协原副主席。巡视通报后不到 3个月，张春贤即调任新疆维吾尔自治区党委书记。 对每个省的巡视一般需要四五个月时间，每个巡视组一年巡视两个省份，然后换个省从 9 月或 10 月到下年的 2 月或 3 月。其中，三个月对视察地区进行调研访谈，之后一两个月完成巡视主报告的同时，还要写出关于落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况、选拔任用干部方面的情况的单行报告，上报中纪委、中组部和中央政治局。 中纪委人士说，中央政治局常委会认真审阅巡视组的每一份情况报告，并及时对有关问题作出重要批示。然后，巡视组在 15 个工作日内向有关省份进行巡视结果通报。 巡视规格升级 中央级巡视机构，于中共十六大之后的 2

12、003 年正式组建。组建之初，中纪委和中组部联合设立 75 个地方巡视组，共有 45 名巡视工作人员，负责巡视督察各省市大员。 2007 年开始陆续设立专门机构，分别对金融机构、国有企业和中央国家机关开展巡视。考虑到原有五个地方巡视组的力量不足，十七大后，地方巡视组扩编，新增第六地方巡视组。 2009 年 7 月，中共中央颁布实施中国共产党巡视工作条例（试行） 及四份法规文件，使得巡视组有章可循，有规约束，也解决了与地方纪检组织部门的衔接。 2009 年 11 月，中央政治局常委会议决定：在原有各巡视组之上，成立中央巡视工作领导小组，并将中央纪委、中央组织部巡视组和巡视办分别更名为中央巡视组和

13、中央巡视工作领导小组办公室。 “名称的变更，意味着巡视组由代表部门升格为代表中央。 ”国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授说，部门协调性、临时性的机构也由此正式化、权威化。 中共十七大之后的政治巡视，开始于 2008 年。 那年，中央巡视组对 11 个省（区、市）进行巡视。第一组巡视吉林、青海，第二组巡视安徽、云南，第三组巡视内蒙古、贵州，第四组巡视陕西、海南，第五组巡视广东，第六组巡视山东。巡视后其向党中央或国务院提出意见和建议 11 条，向被巡视地方和单位提出整改意见 191 条，发现领导干部违法案件线索 78 条。 其中，在第十一届全国政协常委、中央纪委原副书记刘峰岩带队的第三巡视组，于

14、 2008 年 10 月 6 日至 2009 年 1 月 16 日期间，发现了时任贵州省政协主席黄瑶的违纪问题，并将情况报告中央。 2009 年，中央纪委、中央组织部巡视组又先后对浙江、辽宁、湖南、甘肃、江西等 12 个省（区、市）进行了巡视，共向党中央、国务院和有关部门提出有关国土管理、矿产资源开发、环境保护、国有企业和金融机构改革发展等方面的意见建议 55 条，向被巡视地区和单位提出意见建议 108 条。 2009 年 4 月至 7 月，中央纪委、中央组织部第六地方巡视组由金炳华带队入驻辽宁友谊宾馆，最后发现时任辽宁省人大常委会副主任宋勇的违纪问题。 2009 年 10 月至 2010 年

15、 1 月，以第十一届全国人大常委、环境与资源保护委员会副主任委员、国家质量监督检验检疫总局原党组书记李传卿为组长的中央第五巡视组进驻河北省，终将造假骗官近 20 年的石家庄团市委副书记王亚丽打回原形。 而在十六大至十七大期间的巡视中，发现了陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭等人的问题。 巡视手段出新 尽管各巡视组被赋予多方面的考察任务，但工作也有重点。 中央纪委副部级巡视专员吴振钧在日前谈及巡视工作体会的文章中提到，巡视组下去巡视，重点检查违纪违法的问题。 “在巡视中，了解经济工作情况，目的也是想通过经济工作，来看一看省委、省政府落实中央路线方针政策的情况，而不是就经济问题看经济问

16、题。 ” 在这个重点之下， “在有些案件的初查阶段，为了保密需要，办案组不便公开出面，可以借助巡视组的优势，以巡视组的名义做一些初步调查了解” 。吴振钧称。 2010 年 4 月 26 日，第二地方巡视组组长房凤友在广西巡视回访第一天，谈及任务时提到项是，办理中央巡视工作领导小组交办的其他需要了解的事项。 “谈话” ，是巡视工作的最重要方法。中央巡视组在地方停留的 3 个月里，巡视组与当地两三百名干部进行谈话。如在湖北巡视结束不久的第二地方巡视组，分别与省级领导班子成员、部分副省级以上老同志、省直有关部门和省辖市主要领导、省属企事业单位和中央驻鄂有关单位主要负责人、未担任以上领导职务的党的十七

17、大代表以及有关干部群众共 320 余人进行了个别谈话。 第三巡视组在重庆巡视期间，也与 326 人进行了个别谈话，其中与干部个别谈话基本都在 1 个小时以上，有的长达半天。 吴振钧说，巡视工作有着办案工作不具备的优势。巡视组可以找包括把手在内的任何人谈，而办案只能找和案件有关的一些人员谈话，特别是在工作实践中，办案组有时找一把手谈话往往不方便，容易造成比较大的影响。 但由于巡视组的名义是工作检查，要通过谈话达到去伪存真、去粗取精，并不是件容易事。吴振钧的体会是，听的时候要耐心、细心、用心，要善于抓取有价值的信息和线索。 同时，谈话也是个颇费时间的方式。吴振钧认为，由于每个省的现职省级领导干部有 40 多名，如果对每个人都花同样的精力去了解，那么给 1 年的时间也不够，而且也不会有效果。因此只能将巡视精力集中在党政一把手和意见比较集中的领导干部身上。 鉴于巡视组习惯于谈话、调阅资料、列席会议的模式，贺国强在 3月底的中央巡视组干部培训会上提出，各巡视组要大胆探索运用信息技术等新的方式方法，坚持走群众路线，不断拓宽信息来源。