深入实施商事制度改革 全力激发市场主体活力.doc

1、深入实施商事制度改革 全力激发市场主体活力近年来，山东省工商局认真贯彻山东省委、省政府和国家工商总局深化改革决策部署，以建设国内领先的营商环境为目标，进一步转变政府职能，推进简政放权，深入实施商事制度改革，扎实推进工商注册制度便利化，取得显著阶段性成效。截至 2015 年 11 月底，全省实有各类市场主体 589.9 万户，同比增长 18.1%；注册资本（金）85810.4 亿元，同比增长 32.6%。 一、强力推进注册资本登记制度改革。改革注册资本登记制度，放宽市场准入管制，营造高效透明的投资环境，对于激发市场主体活力、增强经济发展动力、促进经济文化强省建设具有重要作用。2013 年 6 月

2、，省工商局出台了发挥职能优化市场环境 30 条意见，在放宽企业名称使用限制、经营范围核定条件等方面进行了积极探索，为实施注册资本登记制度改革积累了有益经验。2014 年初，根据郭树清省长对工商登记制度改革有关“加大力度、取得更大突破”的批示要求，代省政府起草了关于贯彻国发20147 号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见 ，依法创新推出了一揽子便利化措施，3 月 1 日与全国同步实施，有力地推动了大众创业。2014 年全省新登记市场主体 125 万户，注册资本（金）11496 亿元，同比分别增长 81%和 100%。2014 年 7 月，李克强总理在我省视察期间，对我省推进工商登记

3、制度改革工作给予充分肯定。 二、依法有序实施“先照后证”改革。清理和缩减行政审批事项，是放松市场主体准入管制的关键。只有按照“法无禁止即可为”的原则梳理各类许可审批事项，最大限度减少不必要的审批许可事项，才能为民间投资创业营造平等的准入环境。自 2013 年上半年开始，省工商局对现行工商登记前置审批项目及其相关法律、法规、规章等进行全面清理，共梳理出工商登记前置审批项目 218 项，其中国家层面 212 项、省里自行设定 6 项。对省里自行设定的 6 项前置审批事项，会同省编办、省法制办两次向有关部门提出取消或调整为后置审批的修法意见。对国务院2014 年以来分 3 批公布的工商登记前置审批调

4、整及明确为后置审批的事项进行了全面梳理、逐一研究，及时予以公开。全省各级工商部门对未再明确为前置审批的事项，一律不再作为登记前置，不再要求申请人提交审批文件，严格执行落实。 三、全面落实“三证合一、一照一码”登记制度。推进“三证合一、一照一码”改革，目的是将营业执照作为企业商事活动的唯一身份证明，降低企业运行成本，夯实社会诚信体系基础。2014 年 6 月国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见提出鼓励探索实行“三证合一”登记制度以来，省工商局早行动、早落实，积极指导基层先行先试，6 月 17 日潍坊高新区率先颁发了全省首张“一照一码”营业执照。为进一步加快改革进程，2015 年上

5、半年，省工商局代省政府办公厅起草了关于贯彻国办发201550 号文件实施“三证合一”登记制度的通知 ，以鲁政办发201539 号文件印发实施。完成了对综合业务系统、网上登记系统的升级改造， “一照一码”登记系统上下联通；通过电子政务外网及数据专线方式，与省质监局、省国税局、省地税局的网络实现联通对接，实现了数据实时交换和业务协同办理。同时，与质监、税务部门进行三方数据比对，确保了数据准确率。2015 年 9 月 21 日，淄博市颁发了全省首张加载统一社会信用代码的“一照一码”营业执照；10 月 1 日，我省全面实施“三证合一、一照一码”登记制度，工作运行顺畅，社会反响良好。截至 11 月 30

6、 日，全省共核发“一照一码”营业执照 17.26 万份。 四、扎实推进住所（经营场所）登记、企业登记全程电子化改革。从国际经验看，登记注册全程电子化早已在英国、澳大利亚、瑞典、新加坡等许多国家实现，是当前登记服务的潮流，有利于进一步提升服务效率、提高政务水平。省政府授权各市政府根据实际制定住所（经营场所）登记管理规定。为此，省工商局加强工作指导，督促各市加快进度。全省 17 市已全部出台住所（经营场所）登记管理规定，实行住所（经营场所）申报制，允许“一照多址”和“一址多照” 。各地住所（经营场所）登记便利度大大提高，企业创设成本得到降低。积极推进企业登记全程电子化，山东省成为全国首批 9 个电

7、子营业执照系统建设试点省市之一。电子营业执照系统初步建成，全省一体化登记综合业务系统正式启用。2015 年 10 月 1 日起已在全省发放公示版电子营业执照，在省工商局和淄博市工商局试点发放私钥版电子营业执照。截至 2015 年 11 月底，已累计发放电子营业执照 3700 余张。 五、稳妥实施登记管辖便利化改革。为更加便捷高效服务企业发展，强化企业属地监管、事中事后监管，进一步简政放权，省工商局实施登记管辖便利化改革，除法律法规规定必须由省级工商局登记管辖的企业外，将省工商局直接登记的其他企业下放至属地市工商局登记管理，已经省政府批准同意。截至 2015 年 11 月底，省工商局共登记各类企

8、业8377 户，本次拟下放企业 6186 户。为确保企业下放前后登记工作平稳衔接，制定了下放部分登记管辖权实施方案 ，对山东省公司登记管辖暂行规定作了修订，明确了省、市、县三级企业登记机关的登记权限划分，并积极做好企业下放工作的宣传解读。 六、积极探索建立事中事后监管新机制。商事制度改革以来，提高了工商登记注册便利化，新设立市场主体大量增长，伴随着市场主体经营形式的日趋多样化和活动半径的日益扩大，以审批为主的传统监管模式已经不能适应市场发展的新要求，转变市场监管方式、强化对市场主体经营活动的事中监督管理，以及对其行为后果的事后评价和依法处理势在必行。建成并依托企业信用信息公示系统，建立了企业信

9、息公示、经营异常名录、企业公示信息抽查等一系列信用监管制度，强化信用在市场监管中的基础作用，探索构建企业自治、行业自律、社会监督和政府监管相结合的市场监管新机制。截至 2015 年 11 月底，企业信用信息公示系统已汇集了全省 560 余万户市场主体信息；有 9.6 万户企业因未年报被列入经营异常名录；加强对企业公示信息的抽查，随机摇号确定了 4.2 万户企业进行抽查。省工商局已和省法院、税务系统实现信息共享，建立了联合惩戒机制。将企业年检改为年度报告，多次召开全省工商系统专题视频会议进行部署通报。全省 2013 年度、2014 年度企业年报率达到 92%、91%，分别居全国第 5 位和第 4

10、 位。 深化商事制度改革一年多来，释放了经济蕴藏的巨大潜力，市场主体呈现“井喷式”增长。但应看到，商事制度改革对于工商部门仍是任重而道远，由于改革政策性强、牵涉面广、涉及部门多，牵一发而动全身。随着改革的深入，相关法律法规修订不同步、部门配套措施衔接不及时等问题，在一定程度影响了改革成效；同时，商事制度改革实施后，新设立企业保持了高位增长，现有工商登记窗口人员数量少与现有工作量大的矛盾日益突出，基层登记及监管力量亟待加强。针对这一形势，如何既维护好市场活力、保护创新，又维护好市场秩序、形成公平竞争的市场环境，对工商部门提出了新的要求和挑战。工商部门会进一步适应商事制度改革新形势，主动谋划，积极作为。下一步，工商部门将认真贯彻落实工商总局和省委、省政府工作部署，继续推进工商注册便利化，进一步培育市场主体发展。全面落实“三证合一、一照一码”登记制度改革，深入推进“先照后证”改革，加快推进登记注册制度便利化。认真研究国务院常务会议提出的“证照分离”试点，探索争取在我省试点的可能性；加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化，进一步激发投资创业热情；继续探索加强事中事后监管，加强企业信用监管，强化大数据应用，着力建设企业信用信息公示“全国一张网” ；充分发挥竞争政策的作用，进一步抓好重点领域市场监管工作，织牢捍卫公平竞争市场秩序的“天网” 。 关键词：简政放权 政府职能 行政审批