汪洋：推出南粤新政.doc

1、汪洋：推出南粤新政2009 年 3 月，全国“两会”期间，国家主席胡锦涛在参与人大分组讨论时，最先来到广东代表团。在和代表的交流中，胡锦涛明确表态，“我是来为广东打气鼓劲的” ，希望广东能借金融危机之机，构建更高水平的现代产业体系。 这是中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋主政广东两年多来，中央对他最为鲜明的表态支持。两年前，汪洋从重庆转任广东省委书记之初时， “改革”就是他给广东的发展定下的基调。当时他即提出，广东“继续解放思想、坚持改革开放，要有当年改革开放初期杀出一条血路来的气魄” 。 金融危机前后，他分别提出广东“双转移” 、 “三促一保”政策。 “双转移”包括产业转移和劳动力转移，目

2、的是推动广东的经济结构调整和产业优化升级。金融危机发生后，他又提出“三促一保” ，即促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长。但这两个政策在实施之初均遭各方，尤其是民营企业的“抵触” 。 这绝不是以改革精神扬名的汪洋第次遇到这样的阻力。2008 年 7月，他向温家宝总理建言编制规划纲要 ，2009 年 1 月，这份规划得到中央正式批准。 “探索科学发展模式试验区和深化改革先行区” ，这就是中央交给广东的任务。 改革开放 30 多年后，广东再次站在了改革新的起点上。 三地改革先行 汪洋到达广东后的第一年，点名深圳、广州、顺德三地围绕一个主题进行的改革

3、尝试，在 2009 年正式拉开帷幕。 5 月， 深圳综合配套改革总体方案经国务院批复同意，7 月 31 日，深圳市公布了深圳市政府机构改革方案 ，宣布综合配套改革将从行政体制改革开始。随后，深圳市 31 个政府部门调整为 16 个“委、局、办” ，精简幅度高达近 1/3，仅有 7 个机构暂未涉及。这场“大部制”改革，将深圳政府的决策和执行权分开，加上此前已经实现国家垂直管理的监督部门，深圳实现了决策、执行、监督权“分立”的执政模式。 8 月在佛山市顺德区开始的改革，除了党委、纪检、监察、法院、检察院系统等国家垂直管理的事务外，顺德区可以在其他经济、社会、文化等方面的事务上，获得地级市管理权限，

4、这就是俗称的“省直管县” 。 顺德 2008 年的经济总量达到 1562 亿元，连续 10 年位居我国县域经济首位。9 月，顺德也开始了“大部制”改革，党政机构由原来的 41 个精简为 16 个，和其他地域的“大部制”改革不同的是，顺德的改革出现了“党政合一” ，比如区纪委、审计局和信访局组成了新的区纪委。 而广州在尝试干部公选后，9 月出台中共广州市委政治协商规程（试行） ，将市委在决策重大问题前，要经各民主党派、各界人士政治协商确定为制度。 2009 年未，广东珠海、中山、惠州、佛山等市，也各有改革探索。大陆的政情观察者，对这些改革尝试分外关注。他们普遍认为，这些改革措施显示出政治体制、行

5、政管理体制逐渐趋向理性、法制和民主化，如果效果良好，将可能在中国各地陆续推广。 “一体化”全面提速 汪洋提出的“双转移” ，具体指广东南部沿海的珠三角地区，将劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。当时这一举措也被民间称为“腾笼换鸟” 。在制造企业云集的东莞，入驻多年的港商对此态度抵触。一名港商表示，不管政府怎么解释，港商群体对此的理解就是：当年政府力邀我们来投资，现在政策变了又要赶我们走。 不过汪洋的提法，在金融危机之后就有所变化。2009 年 2 月，广东省的“两会”上，省长黄

6、华华在作政府工作报告中提及：“广东省今年的目标是积极促进和扩大就业，要鼓励优势劳动密集型产业发展。 ” 一直在鼓励产业转型的汪洋对黄华华的说法并没有提出异议。2009年 11 月，汪洋清晰地表达了同样的意思：从广东是人口和劳动力大省的实际出发，无论实施“双转移” ，还是推进“腾笼换鸟” ，广东都不会放弃劳动密集型产业，主要是引导这类企业向环珠三角地区转移，为珠三角发展高端产业腾出空间。 “腾笼换鸟”的说法，改成了“扩笼壮鸟” 、“筑笼引鸟” 。 无论“笼”或“鸟”如何变幻，珠三角一体化是实现这些规划的必然前提。 规划纲要出台后，倡议多年的“一体化”有了更为明晰的时间表：到 2012 年，珠三角

7、要基本实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化。到 2020 年，实现区域经济一体化和基本公共服务均等化。 规划纲要亦对粤港澳深度合作提出愿景：到 2020 年，形成粤港澳三地分工合作、优势互补，成为全球最具核心竞争力的大都市圈之一。“网络问政”尽显务实 用 QQ，有网友。执政广东后的汪洋，依靠网络了解民情，在省部级领导中颇领风潮之先。从 2008 年约网友见面，评论广东政情民意后，2009 年，汪洋继续网络问政的制度化。 4 月， 规划纲要实施之前，汪洋召开了社会各界人士座谈会。其中既有学者、商人，亦有重视环境保护的自由职业者。会上，汪洋表示规划纲要是关系广东千百万人的伟大工程，必须问计于

8、民，充分听取方方面面的意见，完善决策。 11 月，广东省网络问政平台在南方网上亮相。汪洋在网上留言，赞誉这个平台办得好。此前一个月，汪洋在中山大学和大学生们面对面沟通时，就已提到广东正在建立网民意见反馈制度，并已在 15 个厅局中设立网络发言人。 除了推广执政民主风之外， “务实”几乎是汪洋在各类会议上提到最多的态度。 2009 年 1 月，汪洋宣布：“今年要下决心减少审批事项、减少会议、减少文件、减少检查考核活动，为各级各部门抓落实腾出精力，创造条件。要切实减少审批事项。 ”一口气说了 4 个“减少” ，就为了加强务实作风。 12 月初，汪洋在汶川视察广州援建工作时强调：“时间紧，工期紧，也

9、要保证质量，如果不能保证质量，晚一点都可以。 ”彼时，在广东受命援建汶川之初，汪洋就提出，广东不搞形象工程，援建“不求最快，但求最好” 。 12 月 10 日，广东省委常委会上，汪洋再次表现出他的务实之处。金融危机对东莞依赖出口的企业影响巨大，2009 年第一季度，东莞 GDP 增速为-2.5%，为全国唯一爆出负增长的城市。前三个季度的 GDP 增长仅3%，其中两个百分比还来自政府的投资项目，到 2009 年底，完全不可能达到年增长 10%的计划。当地官员向汪洋汇报了东莞的情况后，汪洋说：“今年你们的 GDP 没完成，不是你们不努力，而是你们的指标定得有问题。 ” 这种务实的态度，显然对广东上下影响颇大。广东顺德区委书记刘海在和媒体聊顺德发展时，就表示不在意全国百强县中顺德的排名，他更看重当地企业在管理、科研、创新方面的优势，因为这些才是可持续发展的基础。 这种务实民主之风将把广东带往何方，让人期待。