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1、读懂“四个全面”战略布局的内在逻辑关系和重大意义2015-07-31 17:51 宣讲家网 徐珂 国家行政学院研究员字号：核心提示：自从 2014 年 12 月习近平总书记在江苏调研时第一次提出至今，“四个全面”的重要论述不断丰富和完善，标志着新一届中央领导集体治国理政方略更加完整、全新布局基本形成。“四个全面”之间并不是简单并列的关系，而是有机联系相互贯通的顶层设计，具有总分总的逻辑结构。国家行政学院徐珂研究员从时代背景出发，全面阐述“四个全面”的提出形成与主要内容、内在逻辑关系与重大意义以及如何抓好贯彻落实。党的十八大以后，以习近平同志为总书记的党中央，提出了全面建成小康社会、全面深化改革

2、、全面依法治国、全面从严治党，然后进一步概括成“四个全面” 战略布局。应该说，这“四个全面”战略布局是以习近平同志为总书记的党中央从中国特色社会主义全局出发，制定地我们党的执政思想和战略布局，是我们党治国理政的重要思想，也是我们实现中华民族伟大复兴的路线图。在“四个全面” 战略布局出台之前，特别是十八大前后，我们党内、党外有一些争论，那是因为我们没有统一思想。“四个全面”战略布局，是对建国以来我国经济社会发展经验的科学总结，及时把这些人从迷雾中解脱出来，提供了正确的理论指导和基本遵循，在“四个全面”战略布局的旗帜下，大家容易统一思想、提高认识，拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，形成一股无坚不

3、摧的合力。近期，以习近平同志为总书记党中央提出“三严三实”。“三严三实”是我们对党的纪律作风的一个规定，实际上也是我们党的群众路线教育实践活动的进一步深化，是作风建设的再冲锋、再出发。我从“四个全面”战略布局提出的时代背景、形成、主要内容、内在逻辑关系和重大意义以及如何抓好落实五个方面来跟大家一起学习研讨。一、“四个全面”战略布局提出的时代背景党的十八大以来，我国经济发展进入了新常态。我们有一个判断是“四个全面”战略布局是新常态理论升华的结晶。（一）新常态是以习近平同志为总书记的党中央奋力推进经济发展的阶段性特征2014 年 5 月，习近平总书记在河南考察时指出，“我国发展仍处于重要战略机遇期

4、,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。”这是中央领导首次以“新常态”表述新周期中的中国经济。11 月 9 日，在 APEC 工商领导人峰会开幕式上，习近平总书记首次提出了中国经济新常态的几个特征，后来他又提出 9 个特征。我简单将其概括为三大特征。第一，经济增长速度从过去靠投资、出口拉动的高速增长转变为中高速增长。速度放缓了，但是放缓不等于经济衰退，而是经济发展要适度，这是科学发展观的继承和发展。经济增速要适度，与潜在经济增长率相适应，具有可持续性。第二，经济结构优化，第三产业、高附加值产业、绿色低碳产业比重稳步提高，居民收入占比上升，发展成果

5、惠及更广大的民众。也就是说，一二三产业结构要合理。第三，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。也就是要讲求经济质量。现在我们的经济动力主要来自生产率的提高，这是一个转变。另外，经济环境、制度环境是有利的。什么叫制度环境？就是克强总理讲的简政放权，要做一个亲民政府，要做一个减负政府，让社会活力大大提高，社会财富积累好了，政府也有了财税收入。市场在资源配置当中日益发挥决定性作用。新常态下的中国经济一个很明显的现象是，传统产业的企业的日子不好过了。首先，企业的利润减少了。1998 年到 2008 年，全国规模以上工业企业的利润总额年均增速高达 35.6%，甚至 2000 年曾达到难以置信的 92%，而到

6、 2013 年，这一增速降至 12.2%，2014 年比 2013 年增长仅 3.3%。其次，对企业的要求更加严格。比如说，国家投资减少了，要素成本增加了，这倒逼企业创新发展，否则就会被淘汰关闭。再比如，优化产业结构，提升发展质量，需要一些地方和企业为生态保护做出牺牲。近些年来，环保部对一些地方人民政府主要负责同志和企业家进行公开约谈，并叫停违法建设项目，这些项目高能耗、高污染，导致环境空气质量整体较差，区域环境污染问题较严重。我们整改的力度非常大，而且从目前看效果非常明显。但一旦整改，一些企业就会付出很大的代价，有的企业家对经济增速下滑过分恐慌。也有极少数人认为，如果沿着改革开放以来依靠投资

7、、消费、外贸三驾马车拉动的道路继续前行，中国的经济就不会出现经济增长放缓的结果，企业就不会少利而图。为了澄清这些认识上的极端错误，我们要有必要追溯到党的十八大召开之前。第一，粗放发展方式难以为继。改革开放以来，我们追求的是 GDP 的增长方式，这是一种高投入低产出、高增长低效益的发展方式。也就是说，我们在帮助 5 亿多甚至更多的人解决衣食住行问题，特别是小汽车等生活用品极大丰富的同时，我们也成为了环境污染的“ 世界工厂” 。而这种模式已经难以为继了。这里有几个方面的原因。第一个原因是要素成本已显著上升。低成本、廉价劳动力的供给优势不断减少。为什么一些企业走向非洲、走向东南亚，其中一个很重要的原

8、因就是，那些国家处于原始资本积累初期，他们的劳动力成本、要素成本非常低，所以说一些工厂可能跑到那边去办。大家也不必惊慌，这是一个经济发展规律。比如说，浙江省的一家纺织企业去美国投资办厂，不是因为家乡的环境不好，而是因为综合成本涨得太厉害。他算了一下，美国的人工成本大约是国内的 3.57 倍，但是把资金成本、能源成本、配件成本等折算下来，实际上国内成本略高于美国 4.48 美元/吨。当然，这只是个案，但国内生产成本连年大幅攀升是个不争的事实。第二个原因是资源环境不堪承载。我国现在单位 GDP 能耗非常大。实际上，我们占世界 GDP 的 10%，但我们消耗了 22.4%的能源，单位 GDP 消耗是

9、美国的 3.3 倍、日本的 7 倍，我们消耗了全世界 44%的粗钢和 57%的水泥，对外能源的依存度达到 60%。能源短缺，雾霾严重，使得对传统能源消费更加谨慎。第三个原因是流动性管理需要加强。我国的货币供应量增长过快，这么多年我们投资投了 64 万亿，所以说潜在物价上涨的压力比较大，依靠扩大货币投放来拉动经济增长比较困难，还会增大国内通货膨胀和资产泡沫化的压力。第二，结构失衡问题严重。一是内需和外需的失衡。内需潜力未能更好地释放，经济增长对外依赖率比较大。2002 年到 2011 年的 9 年里出口年均增长高达 21.64%，2012 年增速下跌到 7.9%。二是投资和消费失衡。消费需求增长

10、滞后，消费贡献率从 62.3%下降到 49.2%，接近 30 个百分点。居民的消费贡献更低，2010 年只有 35.7%，投资和消费失衡已经成为制约我国经济增长的主要因素。三是产业发展失衡。二产不强三产不大。第三产业占 GDP 的比重，2012 年只有 44.4%，低于世界平均水平 63.6%，而印度在 2012 年就达到 65%。四是城乡和区域发展失衡。中西部人均 GDP 大约只有东部的一半，有的西部省份的 GDP 只是北京的五分之一，甚至更低。第三，创新能力比较薄弱。创新是经济发展永恒的动力，我们国家在一些尖端技术上，如载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速公路、核电技术等，取得重

11、大科技创新成果。但一些关键性技术和核心技术，仍然受制于人，缺乏自主知识产权。前不久，克强总理到中关村调研的时候，看着科研人员争相高举拍照的手机，他说：“我看大家拿的手机，很多都是外国品牌啊！” 一位女生马上喊道：“总理，我用的是国产手机！”总理说：“没错，你的手机是Made in China（中国制造），但它的操作系统，包括源代码，都还不是中国研发的，还称不上Created in China（中国创造）啊！ ” 要让我们更多的产品变成 “Createdin China”（中国创造）。未来，我们在这方面将有很大的空间。目前，我们国家 95%的高档数控机床、85% 的集成电路都依赖进口；高新技术产

12、品出口中，80%都是外商投资企业，72% 是加工贸易产品。有人用一个不很恰当的比例说，一架外国飞机换我们一整个飞机场的衬衣。当然这个比例不一定很恰当，也反映了我们的一个问题，就是我们还处于科技的中低端水平。第四，国际环境错综复杂。金融危机的深层次影响不断显现，全球各领域全方位的竞争日趋激烈。发达国家在科技上占优势的压力长期存在。我们还面临着消化过剩产能的任务，所以我们面临的挑战更加严峻。所以，习近平总书记提出的经济新常态，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段，是由经济发展客观规律所决定的，是加快经济发展方式转变的主动选择。两年来，在这样约束大、问题多的背景下，以习近平同志为总书记的党中央领导

13、全国各族人民推进改革开放和现代化建设，取得了令人瞩目的成就。为此，我们对经济新常态的未来，应该充满信心。目前看，我们取得两个成绩。第一个是我国经济增长速度进入换挡期，发展速度处于合理区间。从世界各国历史经验看，经历过一段高速的增长以后，经济增速很难超过 5%。而 2003 年到 2007 年，我国的经济增长达到了11.6%，2008 年到 2011 年平均是 9.6%，2012 年是 7.8%，2013 年是7.6%， 2014 年是 7.4%。中国经济之所以出现这样高速的增长，还有两个重要原因。一是，中国是一个人口和区域大国，各地发展不平衡，工业化城镇化所处阶段不一致，当部分地区进入中速发展

14、阶段后，另一部分地区还可处于高速发展阶段。二是，中国实行的是一个政府主导型的经济体制，各级政府凭借自身强有力的资源整合能力和调控能力，可以在一定时期内维持超出一般经济体的经济增速。当然另一方面也造成很大问题。我们就是要解决这些问题的。但是我们看，在世界增长动力仍然不足的情况下，我们国内“七上八下”的增速处于合理区间，这对于西方发达国家来说简直是一个梦幻数字，百年难遇。根据国际货币基金组织估算，2014 年中国经济增长对世界经济增长的贡献率达到27.8%。第二个就是我国进入经济结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期。结构不断优化、质量不断提升。我们改变了 GDP 增长方式，把更多的精力投入到了调

15、结构、提质量上，但结构调整不是免费的午餐，为了化解过剩的产能、优化产业结构，一些行业难免受到很大冲击，有些企业甚至会退出市场，这都是很正常的现象。这些不得不付出的代价就是结构调整当中的阵痛。美国经济温和复苏，以大数据、生物科技，页岩气等为主的高科技产业再次占领了世界经济的前沿。美国的金融危机爆发以后，现在调整得非常好，经济发展比较强劲，主要靠这三个支柱产业来发展的，主动调整了结构，为美国新兴产业发展赢得了先机。2008 年，国际金融危机爆发以后，我国及时采取拉动内需和产业振兴等一揽子的刺激计划，2008 年到 2011 年刺激政策产生了良好的效果，经济增速最高时达到了 11.9%，但是此后我们

16、也走向了一个低谷。当时中国经济率先走出危机的阴影，对世界的经济起到了压舱石的作用。但是 2011 年第二季度的时候，增速逐渐回落。2014 年在经济下行压力较大的情况下，习近平同志为总书记的党中央痛下决心，顶住压力，坚定信心，不但没有对经济进行大规模直接干预，还进行了一系列简政放权，确保了经济活力，效果很好。同时，我们又启动了一些既有利于当前经济增长又有利于长期结构平衡的项目，如棚户区改造、城市基础建设、铁路建设等，大力推进环保节能、信息消费等新兴产业发育成长，促进内需的作用逐渐显现。当下，中国正在从世界工厂向投资输出国转变。“ 一带一路 ”以及金砖银行、亚投行和丝路基金、欧亚高速运输走廊,

17、促进了相关承接国家产业升级和自主发展的能力。预计未来 10 年之内，中国对外投资将高达 1.25 万亿美元。中国将真正成为世界经济的发动机。此外，京津冀协同发展、长江经济带发展，也是 2015 年区域发展的重点。从 2013 年开始，我国的第三产业增加值占 GDP 比重达到了 46.1%，首次超过了第二产业；在需求结构方面，2012 年消费对经济增长贡献率首次超过了投资。通过这样新常态的调整，就业形势趋好，2012 年第二产业每亿元 GDP 吸纳就业 980 人左右，第三产业达到了 1200 人。预计中国经过经济结构调整带来的经济增长动力，对世界各国特别是 20 国未来 5 年增长的贡献率高达

18、 40%左右。不少外媒在总结中国经济新常态时就刊文指出，世界经济应跟上中国发展的步伐。在环境治理方面，中央最近下发了通知，对环境污染采取终身负责制。相信不久将来，习近平总书记提出的“APCE 蓝”会出现在我们中国的上空。（二）新常态是以习近平为总书记的党中央治国理政开创的新局面党的十八大以来，面对新常态，我们大多数干部群众是支持和拥护的。也有少数人认为，我们党开展的一系列思想组织作风建设，特别是反腐败斗争，放缓甚至阻碍了我国经济社会发展的步伐。有的人不无担心地讲，这样下去怎么得了，可能要出问题、出乱子的。也有人讲，现在“打左灯向右转”是相互矛盾的。甚至严重一点讲，有极少数人，认为中国改革开放

19、30 多年的积弊，即使持续严格高压也已经积重难返，对我国经济社会发展的前途和命运产生怀疑，甚至失去了信心。这些都是极端错误的认识。我们讲的新常态，不仅出现在经济领域，还体现在形成的新风气和提出的一系列新思想、新要求上。第一，以中国梦凝聚力量。2012 年 11 月 29 日，习总书记提出中国梦，其核心目标可以概括为“两个一百年”。这也是十八大提出的奋斗目标，就是到中国共产党成立 100 年时（ 2021 年）全面建成小康社会，到新中国成立 100年时（2049 年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，逐步并最终顺利实现中华民族的伟大复兴。这两个百年奋斗目标是我们夺取中国特色社会主义

20、新胜利的两座里程碑。提出中国梦以后，各地都掀起了中国梦的热潮，这个梦的实质是要求我们把国家利益、民族利益和每个人的具体利益紧密地联系在一起，我们有可以为之奋斗的目标，使我们前进，有奔头、有信心。第二，以改作风振奋人心。十八大以来，以习近平同志为总书记党中央，以党风促政风带民风，制定并落实关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，广泛开展党的群众路线教育实践活动，深入开展反腐败斗争，应该说我们的党风、政风、社会风气向文明健康向上的方向转变，获得了明显的改观。大家都深有体会。反腐败斗争力度之大可以说是前所未有，特别是中央巡视制度渐成常态。我们党为什么要率先加强作风建设？我们知道，一个好的思想观

21、念能够武装和影响一个人的行为，进而影响一批人、一个群体，最后影响了整个社会风气。我们抓党风建设，就是充分发挥党员干部的模范带动作用，以党风促政风带民风。第三，以抓改革激发活力。十八届三中全会实际上提出了 336 项的改革措施，四中全会法治建设提出了 190 多项重要举措，为经济社会发展注入强大的动力和活力，一些多年来停滞不前的领域，冲破了利益的藩篱得以强力推进。比如说，简政放权、废除劳教、放开单独二胎、调整收入分配、公务员养老保险制度以及户籍、纪检、军队等领域的改革已着手实施。简政放权力度很多。克强总理讲，要在 5 年之内要削减三分之一，达到567 项，实际上我们已经这一年就削减了 632 项

22、。为什么这么迅速？因为时不我待。过去的时候，一个副省长到发改委争取项目也得在走廊里等两天。现在，发改委设立政务服务大厅，一站化、网络化，实现“一口受理”、限时办理。强化事中事后监管相结合，为经济发展的活力提供了有力的保障。但是，简政放权后应当加强宏观调控的作用，所以发改委的职能不能弱化，还要加强宏观调控。为什么这两者不矛盾？宏观调控是应对国际问题，特别是应对国际竞争。另一方面随着简政放权，新的问题又接踵而来，一些权力下放了，新的问题就出现了，在未来我们需要加以改进。今年的 5 月 6 日，在国务院常务会议上，克强总理讲了三个故事。第一个故事是，“我看到有家媒体报道，一个公民要出国旅游，需要填写紧急联系人，他写了他母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明 你妈是你妈!” “这怎么证明呢 ?简直是天大的笑话!人家本来是想出去旅游，放松放松，结果呢?” 李克强总理说，“这些办事机构到底是出于对老百姓负责的态度，还是在故意给老百姓设置障碍?”第二个故事发生在海南：一位基层优秀工作者参与评选全国劳模时，仅报送材料就需要盖 8 个章，结果他跑了几天也没盖全，最后还是省领导特批才得到解决。“ 盖完章他当场就哭了。”总理说，“老百姓办个事咋就这么难? 政府给老百姓办事为啥要设这么多道障碍?”