望亭镇331整治火灾隐患.DOC

1、1望亭镇“331”整治火灾隐患百日专项行动方案为认真贯彻落实中央、省、市、区各级领导关于切实抓好消防管理和安全生产工作一系列批示指示精神，深刻吸取近期高新区、常熟市两地较大火灾事故教训，全力维护我镇公共安全和人民群众生命财产安全，镇党委、镇政府决定，自即日起至 8月中旬，围绕“三合一 ”场所、出租房（群租房）和 电动自行车三类安全隐患，按照既定的任务清单、履职清单和追责清单“三张清单” ，在全镇范围开展 为期一百天的集中整治专项行动(以下简称“331”行 动”)。具体方案如下：一、指导思想深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立以人民为中心的思想和安全发展

2、理念，始终坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“ 发展决不能以 牺牲安全为代价”的根本原则，严格落实“党政同责、一岗双责、尽职免责、失职追责”工作要求，以铁的决心、铁的手腕、铁的担当，组织开展“331”行动，坚决守住“不出事、不亡人、不增量” 三道底线，为主动对标全区“五大功能片区” 建设机遇，全面实 施“十六个三年行动计划”，着力强工业、抓改革、兴城镇、优生态、惠民生，为推动望亭镇经济社会各项事业取得跨越发展营造持续稳定的公共安全环境。二、目标任务紧紧围绕“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，按照2“331”专项行动任务清单、履职清单和追责清单，重点围绕“三合

3、一” 场 所整治 “八个一律 ”、出租房（群租房）整治“七个严禁” 、电动自行车整治“六个 绝不允许” 的硬目标 、硬任务（以下简称“876”任务，详见清单）。彻底排查、彻底整改“三合一” 、群租房、电动自行车安全隐患，具体要实现以下几个目标任务：（一）排查工作“全覆盖”：坚决做到不漏一家、不落一人、不留盲区、不漏死角，确保“三合一” 场所、出租房（群租房）和 电动自行车安全隐患全部排查到位，真正做到底数清、情况明。（二）隐患整治“零容忍”：坚决彻底整改“三合一” 场所、出租房（群租房）和电动自行车火灾隐患，确保全镇火灾隐患显著降低。（三）违法行为“严执法”：坚决集中处理一批拒不配合整改的火灾

4、隐患和消防违法行为，形成强有力的法律威慑，全面落实主体责任，确保专项整治行动结束后全区公共安全形势持续稳定不反弹。（四）专项行动“有实效”：专项整治行动期间不发生较大以上火灾事故，降低一般性火灾发生次数，实现年内火灾事故同比大幅度的下降。三、工作步骤（一）动员部署阶段（5 月 5 日起至 5 月 10 日）。镇、村（社区）两级、各部门层层召开“331”专项行动部署会，根据镇党委、镇政府的统一部署，结合本地、本部门实际，做好全面动员部署，动员部署务必深入到单位、企业和居民户，明确此次行动的目标任务、责任分工、具体措施、时间进度和工作要求。（二）排查整治阶段（5 月 11 日至 7 月 31 日）

5、。各村（社区）3按照“全面覆盖、不留盲区、不漏死角”的要求，重点围绕“876”任务，对“三合一 ”场所、出租房（群租房）和电动自行车开展“拉网式” 排 查，切 实摸清安全 隐患底数和真实情况。同时，坚持边排查边整治，对排查发现的安全隐患和违法违规问题，要坚决及时整改到位。（三）巩固提高阶段（8 月 1 日至 8 月 12 日）。对此次行动组织开展“回 头看” ，对 已责令停产整顿、关 闭取缔的场所逐一复查，发现问题的，逐一倒查追究责任；总结经验做法，剖析问题不足，及时查漏补缺，并有针对性地加强政策研究，完善制度法规，巩固整治成果；深化运用科技信息化手段，落实长效监管机制，坚决杜绝安全隐患、违法

6、行为反弹回潮。行动结束时，镇“331”领导小组将对各村（社区）“331”行动成效集中评估验收。四、整治工作措施（一）落实排查三项措施。一是全面排查。要按照镇不漏村、村不漏户、户不漏人的要求，条块联动、以块为主，采用镇领导包干到村、村领导包干到户的形式，一级抓一级，层层抓落实，立即组织“拉网式、地毯式、 过筛子式”排查，既要排查已整治的三类场所，更要排查未列入视线的三类场所，确保全覆盖。二是滚动排查。在全面排查的基础上，要以无死角、无盲区的要求出发，持续开展滚动排查，防止遗漏。三是交叉排查。为确保排查质量，要以村（社区）为单位，在全面排查、滚动排查的基础上，组织开展村与村之间“推磨式” 排查，同

7、 时安全办、消防办、村建所、城管中队、派出所等部门要根据村、社区辖区划分，开展片区联合检查，确保条块联动。各村（社区）、各部门的排查整治信息全部录入市公安局搭4建的“331”专项行动信息处理平台进行处理，各村（社区）、各部门专项行动的工作进展、整治情况全部以平台数据为准，并作为跟踪督查和考核问责的重要依据。（二）落实三类整治措施。一是“三合一”整治要求和措施是“八个一律”。即：1、生产、经营、储存与住宿区一律用实体墙分隔；2、居住房屋一律不得生产、经营、储存易燃易爆危险品；3、违章建筑、违章搭建、门窗铁栅栏一律拆除；4 住宿区域一律不得违规群租；5、电动自行车一律不得在室内停放、充电；6、疏散

8、通道和安全出口一律不得占用、堵塞；7、一律按要求设置消防设施、器材；8、一律明确消防安全管理责任人。二是群租房整治要求是“七个严禁”、整治措施是“五字工作法”。 “七个严禁”即：1、非法建设、违章建筑严禁用于出租居住使用；2、严禁改变房屋原有结构、装修分隔及违规群租；3、出租房屋严禁生产、储存、经营易燃易爆危险品；4、车库、餐厅、厨房、卫生间、阳台、储藏室、地下室、半地下室等严禁住人；5、居室内严禁使用明火；6、出租房屋门窗严禁安装铁栅栏等；7、电动自行车严禁在室内停放、充电。 “五字工作法”即：对商品房群租存在的问题，现场整治主要采用“六拆、两搬、两改、一清、一关” 五项措施推进。 “拆”主

9、要拆除六种违规设施：拆除违章建筑、拆除群租房影响逃生通道的防盗窗栅栏、拆除不按商品房原最小设计单元擅自分隔增设的房间、拆除改变房屋性质将阳台、卫生间、厨房等改变为出租房的、拆除低于人均 12 平方米的床铺、拆除擅自私接的煤气管道；“搬”主要是搬走小高层、高层商品房及车库内违规使用的燃气瓶，搬走群租房主要进出口违规停放电瓶车及充电器等影响逃生通道的物品至安全位置；“改”主要是对高层、小高层、车库5出租屋搬走燃气瓶后，改为电磁炉，对乱拉乱接的电线责令予以安全改造；“清”主要违规利用闲置厂房、废弃仓库出租的，责令房东清理出租人员，必要时组织强行清理；“关”主要对治安问题突出的，存在公共安全隐患的群租

10、房坚决予以查封取缔。对农村自建房群租房，重点采取“两拆三改”措施：拆除人均居住建筑面积低于 l2 平方米的隔断和床铺、拆除影响消防逃生通道的防盗窗栏，房间内使用煤炉、煤气的改电磁炉，电瓶车在进出通道内充电的改为其他安全位置集中充电和停放，乱拉乱接电器线路改线路穿管保护。三是电动自行车整治要求是“六个决不允许”、五项整治措施。 “六个决不允许”即：1、决不允许生产、销售不合格电动自行车；2、决不允许私自改装电动自行车；3、电动自行车决不允许在建筑内楼梯间、公共走道等室内停放或充电；4、不符合设计要求的地下室决不允许停放电动自行车；5、科学设置固定设施，决不允许电动自行车随意出入建筑内部；6、电动

11、自行车违规停放或充电的，物业等管理单位决不允许视而不管。五项整治措施是：要按照“全覆盖”的要求，对辖区内的居民小区、群租房、劳动密集型企业、人员密集场所等有电动自行车停放需求的不同类型场所，集中安装电动自行车充电桩，并列出时间表、线路图，力争年底基本完成；在居民楼梯口推广安装烟感视频联网自动报警器，没有门禁系统的要推广喷淋系统或悬挂式干粉灭火装置；推广具有自动断电功能的充电插座，避免在建设集中充电桩之前和建设过程中发生火灾事故；在不符合设计要求的地下室出入口、人员集中的群租房等重点居民住宅楼梯口安装梅花桩等的硬性隔离装置，一律不许电动自行车进入楼道；对生产、销售不合格电动自行车和改装电动自行车

12、的商6店、企业，由市场监督管理局予以查处、取缔。（三）严格六项执法要求。为切实解决“只检查不整改、只检查不执法”的问题，要 综合运用查、改、罚、封、停、拘等各种措施，穷尽法律、行政、经济、说理、亲情、信用评价等各种手段，以严格执法推进隐患整治、以严格执法教育震慑。具体把握五项执法要求：一是对排查期间发现的隐患，有条件整改的要当场责令立即整改或发书面整改通知书责令限期整改；二是对不能立即整改或逾期不改的，要坚决予以停产、停业或停租；三是对拒不停产、停业或停租，要依法采取停电措施；四是对拒不履行整改责任或整改后擅自改变整改状态的要依法从严追究法律责任；五是对因不落实主体责任而被采取停电措施或依法追

13、究法律责任的人员，全部纳入“黑名单” ，由 镇专班扎口抄送区诚信办（区经信局），将纳入失信人员名单，实现联合惩戒。通过持续高压确保 7 月底前基本完成“331”专项行动目标任务。（四）落实五项工作机制。一是建立责任分工机制。镇作为实施“331”专项行动的基本责任单元，村（社区）是专项行动的最小责任网格，党政主要负责人是第一责任人。全镇各有关部门要立足职能，落实本条线本领域“331”专项行动任务。镇集管办、房产公司要督促镇村两级集体房屋资产，抓好本单位和村属单位所有的房屋资产的火灾隐患排查整治，确保安全稳定。党员干部要自觉遵守消防法律法规，主动清查家中是否存在或出租用于“三合一 ”、群租房等情况

14、，要 带头 宣传“三合一”、群租房和电动自行车火灾的危害性和整治各类火灾隐患。二是建立研判分析日常检查机制。村（社区）要围绕“三合一” 、群租房和电动车等三个方面，每日进行防火检查，巡防队员、物业管理人员、保7安、社会单位管理人员要结合岗位职责，列入常态管理；村（社区）要参照“331”行动领导小组工作机制，每月分析评估一次消防安全形势，每半月召开一次政府专题会议，研讨专项行动工作质态；“331”行动领导小组，每月分析评估一次消防安全形势，每周组织开展检查考核，镇政府每半月召开一次常务会议，专题研讨隐患整治工作，及时解决工作难题。领导小组成员挂钩村（社区），深入基层开展检查，每日听取工作汇报。形

15、成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的良好局面。三是建立督导机制。班子成员要采取“四不两直” 的方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，督查村（社区）行动进度和整治效果，及时发现认识不充分、责任不落实、排查不全面、整改不到位、宣传不广泛等问题，第一时间通报曝光，不折不扣抓好问题整改。四是通报机制。各地对督查情况要及时进行通报，既要通报专项行动中先进做法、经验亮点，及时总结推广，放大工作效果，也要通报工作中进度迟缓、组织力量不到位、排查整改不到位等问题和不足，推动专项行动的有序开展。五是隐患销号机制。各地对排查的隐患，要挂图作战，整改一个，销号

16、一个，确保行动取得实效。（五）开展宣传发动三个系列活动。一是开展系列宣传活动。要通过张贴关于彻底排查彻底整治“三合一” 场所、出租屋（群租房）和电动自行车火灾隐患的通告，全面营造铺天盖地、家喻户晓的浓厚氛围。坚持全媒体、全时空、全天候、全覆盖，充分依托“网、 报、声、屏、 车” 等五类载体以及小区宣 传栏，选定重点版面、开设专题专栏，广泛宣传“三合一” 场所、出租屋（群租房）和电动自行车火灾隐患的危害性以及开展“331”专项行动的8重要性和必要性。利用消防宣传车，在居民小区现场播放“三合一” 、群租房、电动车 等典型火灾案例，使消防安全意识深入人心，促使群众自觉遵守消防法律法规。二是开展系列举

17、报活动。依托“12345”政府公共服务热线和“ 寒山闻钟” 论坛，重点围绕服务对象关于“三合一 ”场所、出租屋（群租房）和 电动自行车火灾隐患的举报投诉，优化受理、交办、反馈、问效的工作链，对发现掌握的隐患重点地区、重点事项以及存在推诿扯皮、不作为、乱作为等问题的单位和个人，通过镇专班，第一时间流转职能部门开展倒查，对投诉在理、举报有功的热心群众，视情实施有奖激励，有效激发群众参与“331”专项行动的热情，打好隐患整治的人民战争；三是开展系列教育活动。深入开展安全教育进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进农村、进网络“七进” ，全面解读政策法规，广泛开展教育引导，在全社会树立是非对错标准，

18、赢得群众支持理解。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对整改不良，拒不整改以及工作不力的单位和个人，坚决予以曝光，最大限度地唤醒全民安全意识和法治意识。（六）加强四项基础建设。一是完善消防规划编制。镇消防办牵头各村（社区），各相关部门配合完成全镇消防规划编制，同时各村（社区）要依据消防事业发展规划制定并落实年度投资计划，进一步加大消防经费投入。二是完善队站建设。各村（社区）要进一步完善微型消防站建设，确保人员、车辆、装备处于战备状态，确保随时拉得出，打得赢。将微型站出动情况作为村（社区）消防工作考核的依据，派出所要推进本行业、本系统内单位微型消防站建设，努力实现灭火救援力量全覆盖，做到火灾“ 早

19、发现 、早处置 ”。三是完善市政消火栓建 设。要结合我镇实9际开展，加强消防水源、消火栓等基础设施建设，将公共消火栓计划纳入城市道路和供水管网专业规划，在新建、改建道路时将消火栓建设同规划、同建设，同时要根据消火栓建设标准在主干道进行规划，逐步弥补历支欠账问题，并达到 98%完好率。四是加快电气线路检测，各村（社区）要对照电气火灾整治工作要点，对重大火灾隐患单位、不放心单位和消防隐患集中区、辖区陈旧建筑（厂房企业、易燃易爆场所、公众聚集场所、住宅小区、农村出租房）以及发生过火灾的单位开展电气线路检测。五、组织领导镇党委、镇政府决定成立“331”行动领导小组，由镇党委书记顾敏和镇党委副书记、镇长

20、周建国共同出任组长，镇党委委员、派出所所长陈文祺和副镇长顾越任副组长。镇纪委、党政办、组织办、宣传办、综治办、信访办、市镇办、招商中心、文卫办、派出所、交警中队、财政分局、村建所、国土分局、城管中队、供水公司、安全办、市监分局、司法所、供电所、消防中队等部门为成员单位。领导小组下设以下专业小组：（一）“331”工作专班由副镇长顾越担任组长，党政办主任蒋苏明、派出所中队长龚少杰担任副组长，专班办公室设在派出所消防办，抽调党政办、派出所、消防办、安全办等部门精干力量脱产进驻、集中办公、实体运作，承担工作专班办公室职能，负责研判分析、情况汇总、文字材料、充筹协调、法律适用等工作。（二）综合宣传组由宣

21、传委员黄淑敏担任组长，信访办派员参与，负责宣传报道、舆情引导、信访接待、投诉举报办理工作。10（三）“三合一”整治组由镇安全办副主任（主持工作）戈仁祺担任组长，消防办、国土分局、村建所、城管中队、供水公司派员参与，统筹负责“三合一” 场所整治行 动 ，兼管“ 三合一”整治行动督查工作。（四）出租房（群租房）整治组由派出所中队长龚少杰担任组长，村建所、安全办、消防办、招商中心、城管中队派员参与，统筹负责出租房（群租房）整治工作，监管出租房（群租房）整治行动督查工作。（五）电动自行车整治组由派出所中队长龚少杰担任组长，市监分局、文卫办、交警中队派员参与，统筹负责电动自行车整治工作，兼管电动自行车整

22、治行动督查工作。各村（社区）也要结合本地实际，对照建立本地“331”行动领导小组，制定具体行动方案，实行上下一体、整体联动；全镇各有关部门要明确负责人和具体联络员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。为确保各项措施落实到位，镇政府将严格执行地方党政领导干部安全生产责任制规定、 消防安全责任制实施办法等规定，突出安全事故发生、隐患排查整改、整治氛围营造、指令接收反馈等重点方面，对各地各有关部门工作实绩实施专项考核，考核结果纳入年度工作绩效考核。其中，发生较大及以上火灾等安全责任事故的，实行一票否决制。镇纪委、组织办全方位介入集中整治行动，严肃开展事故调查和责任追究，对专项行动责任不落实，进展缓慢的，由镇领导约谈属地主要负责人；对因履职不力，造成不良后果的，严肃追究相关人员责任；对镇村集