内蒙古实施“单独二孩”对人口、社会、经济的影响.doc

1、内蒙古实施“单独二孩”对人口、社会、经济的影响党的十八届三中全会从战略和全局高度，作出了调整完善生育政策的重大决策和部署。为了贯彻落实党中央的战略决策，2014 年，内蒙古自治区人大常委会举行第一次会议审议通过了内蒙古自治区人口与计划生育条例 （修正案） ，决定从 3 月 31 日起，在全区城乡居民中启动实施一方为独生子女的夫妻可以生育二孩（“单独二孩” ）生育政策。内蒙古自治区实施“单独二孩”生育政策后，将对人口社会和经济产生哪些影响，应该采取新的举措加以应对。 内蒙古自治区人口发展情况 内蒙古自治区自上世纪 80 年代初实行计划生育以来，取得了巨大的成就。全区累计少出生 1120 万人，有

2、效地缓解了人口压力，增强了可持续发展能力，为经济社会发展创造了良好的人口环境。 低生育水平长期稳定 内蒙古自治区实行计划生育 30 多年来，有效地控制了人口过快增长的势头，从 1954 年高达 38的自然增长率降至 2001 年的 5以下，2011 年仅为 3.5，低于全国平均水平。总和生育率长期保持在 1.5 左右。特别是内蒙古自治区 19 个边境旗市总和生育率仅为 1.2，存在生育水平较低、人口较少、边疆人口安全的问题。 总人口增速减缓 第六次人口普查数据显示，2010 年，内蒙古自治全区常住人口2470.64 万人，比 2000 年第五次人口普查增加 95.1 万人，10 年来增长 4%

3、，年均增长 0.39%。与前几次人口普查数据相比可以发现，最近 10 年全区总人口增长速度显著降低，大大低于建国以来任何一次普查期间年均增长速度。内蒙古自治区总人口的增长速度与全国同期相比也是偏低的。10 年来全国总人口增长了 5.84%，年均增幅为 0.57%。内蒙古人口增长比全国总人口增长速度低近 0.2 个百分点。 出生性别比偏高 内蒙古自治区常住总人口性别比为 108.05，高于全国 105.2 的总人口性别比。2010 年全区出生人口性别比为 110.09，2012 年为109.01，2013 年为 107，达到全国 107 的正常值。但个别盟市二孩以上性别比偏高，做好出生性别比偏高

4、治理工作任重道远。 老龄化速度加快 2010 年，内蒙古自治区常住人口中 0-14 岁人口占 17.0%，15-64 岁人口占 71.4%，60 岁及以上老年人占总人口的 8.67%，65 岁及以上人口占 7.56%，内蒙古自治区已经步入老年社会。在未来的二三十年内，全区老年人口规模及占总人口的比例不断攀升。预计 60 岁及以上老年人口比例在 2023 年将超过 20%，2033 年超过 30%。 “单独二孩”政策调整后，全区总人口中少儿人口比例不断上升，可以缓解人口老龄化的速度。 调整生育政策后对人口社会发展的影响 据测算，内蒙古自治区实施“单独两孩”政策后，前 5 年每年出生人口增加 2-

5、3 万人，此后近 10 年年均增量基本稳定在 2 万人左右， “单独两孩”政策的实施不会形成明显的生育堆积。 调整完善生育政策的有利影响 一是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。进入新世纪以来，内蒙古妇女总和生育率长期维持在 1.5 左右。随着经济社会发展、国民收入增长、医疗卫生和社会保障制度不断完善，妇女总和生育率还有可能长期维持。全区人口自然增长率 2001 年已经下降到 5以下，2011 年仅为 3.5，低于全国平均水平 1.3 个千分点。这样低的生育水平和自然增长不利于人口长期均衡发展。调整完善生育政策，既有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，也

6、有利于人口长期均衡发展。 二是有利于促进全区向人力资本强区转变，促进经济持续健康发展。2010 年，内蒙古 15-59 岁劳动年龄人口 1839.3 万人。政策调整后，从目前到 2022 年，内蒙古 15-59 岁劳动年龄人口的规模均在 1200 万以上。可以有效应对和缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，为转变经济发展方式、培育经济发展区位优势，创造更为有利的人口环境。出生人口数量的增加，将刺激幼托、教育、住房等相关产业的发展，进一步刺激内蒙古经济快速发展。 三是有利于保持适当劳动力规模，延缓人口老龄化的速度。 “十二五”及今后一段时期，内蒙古自治区的人口发展都面临着人口

7、总量惯性增长、老龄化进一步加剧等问题。 “单独二孩”生育政策的实施，从短期来看，有助于改善全区人口年龄结构，减缓人口总量达到峰值后过快下降的势头。 “单独二孩”生育政策的实施，在一定程度上减缓了劳动年龄人口下降和人口年龄结构压力，使人口老龄化水平达到 30%的时间推后两年。 四是有利于密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。实施“单独二孩”生育政策后，有利于实现国家政策与群众意愿的有机统一，降低计划生育工作难度，改善计划生育工作形象。将彰显以人为本的理念，改善家庭人口结构，显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能，更好地促进家庭幸福与社会和谐。 调整完善生育政策的不利影响 一是对资源环境的改善产生不

8、利影响。实施“单独二孩”生育政策后，内蒙古自治区户籍人口将在 2023 年左右达到峰值 2582 万人，到达峰值时间较政策调整前推迟 1 年。尽管这样，全区人口总量的增加，将会使资源环境压力加大。 二是给公共资源配置带来影响。实施“单独二孩”生育政策后，内蒙古每年新增出生人口约 2.2 万人。出生人口数量的增长将会对医院、幼儿园、学校等公共资源产生影响，需要提前应对，相关社会职能部门的应对压力显著增大。 三是未来就业压力增大。短期来说，实施“单独二孩”生育政策后，将提高人口抚养比重，增加就业劳动者的负担。长期来看，当“单独二孩”生育政策人群进入劳动力市场时，就业岗位的低增长将不能满足劳动年龄人

9、口的阶段性增长，会给未来就业带来不小的压力。 调整生育政策后对经济发展的影响 根据“单独二孩”生育政策，全区将有 29 万个家庭具有生二胎的资格。随着内蒙古自治区“单独二孩”政策正式实施， “二孩经济”也会迅速升温。与婴幼儿相关的多个行业都能逐渐感受到“单独二孩”放开后带来的影响。一些奶粉商和经销商闻风而动开始准备提产量；部分月嫂公司开始培训人员。专家表示，随着“单独二孩”政策的实施，未来 5-6年会产生刚性需求，奶粉、玩具、纸尿裤、童装、母婴店等相关产业都将迎来利好。 奶企：“静悄悄”地布局市场 今年以来，奶粉行业已经展开了“静悄悄”地布局市场。一位业内高端奶粉品牌公司的负责人认为，虽然市场

10、情况不能立即体现，但对于一年后奶粉市场来说肯定是乐观的形势。现在虽然不可能准确预测未来市场销售状况，但“单独二孩”生育政策的落地，肯定会带来奶粉市场销售旺季。 从目前市场情况来看，价位在 300 元至 500 元的中高端奶粉最受钟爱，预测单独二孩政策实施后，这个价位区间的奶粉会成为首选，而这些奶粉的消费主力大多注重奶粉的品牌和质量，一些高端奶粉和进口奶粉将是小夫妻的首选。 “单独二孩”政策陆地后，各奶企的销售份额肯定会有增加，也会各施其招抢夺市场。 保险公司：针对二孩出生将推出许多险种 据了解，平安保险、中国人保、太平洋保险、中国人寿、阳光保险等保险公司近期趁“单独二孩”生育政策的落地，将推出

11、各种针对孕妇的新鲜险种，流产险、怀孕险、先天畸形保险等近十种层出不穷，保险金额从上百元到近千元不等。 据悉，平安产险推出的怀孕险，面向广大女性人群。目前生育险主攻市场是想要二孩的家庭，因想要二孩的家庭，不少人属于高龄产妇，这部分人怀孕风险高。因此生育险对他们来说有需求。一位保险业务员说，现在还是“问的人多，买的人少” 。 “另外单独二孩政策刚刚实施，可能大家还有点手忙脚乱 。 ”不过这位业务员又说，有三分之一的客户在了解生育险后，表示有兴趣深入了解或者有购买意向。 月嫂公司：咨询者多 积极开展培训工作 据了解，有月嫂公司从去年底就开始为“单独二孩”落地而做准备。一位月嫂公司的老板说， “去年底

12、议论单独二孩政策将放开，我们已经感觉市场在涌动了，过了年后来咨询的人就多起来。听说政策落地了，肯定会刺激行业。 ” 该老板还说，今年以来，已经多了生二孩的客人来咨询，进入 4 月份咨询量至少增长了 30%，大多数是在预产期前半年就来咨询。目前该家公司有 50 多名月嫂。因为新招的人不能马上就用，还有一个培训和跟老员工锻炼的过程，所以目前人手还是比较紧张。 算算经济账：孕妇和婴儿的花费有多少？ 孕前：吃蜂王浆、多种维生素，每个月平均花 400-600 元。一个孕前大约花 6000 元。 生育：孕期产检预算 8000 元，生产费用 6000 元，加起来合计 1.4万元左右。 产后：请月嫂做足 40

13、 天，花费 8000 元。 小孩到五岁花费：大约 5 万元。 吃：断奶前每个月吃花 1000 元，半年断奶后吃奶粉，大概 2000-2500 元/月，奶粉一直吃到 3 岁，共约 4 万元。 穿：一年约 2000-3000 元，3 年取中算约 7500 元。2 岁前用尿片，一包平均 150 元，一个星期一包，2 年约 7800 元。 用：玩具、书籍用老大的不用买。打算花 2000 元左右，购置小推车、车辆婴儿坐椅。 （以上费用没有包括不能预测的生病费用。 ） 专家：短期内商家受益 长远看经济无大波动 随着“单独二孩”政策的实施，短期内 5-6 年会产生刚性需求，对婴幼儿相关产业和社会公共服务资源有一定的影响，但由于出生人口基数不大，因此，长期来看对经济不会出现很大波动。区内一位经济专家分析， “单独二孩”主要影响集中短期内对服务业、商业、公共服务方面有一定的需求增长，例如在医疗、入学方面的公共需求有所增加。因此建议政府部门尽早对公共服务做好分配，提早为“二孩”出生高峰做好应对。 责任编辑：康伟