农村公路养护机制的探讨.doc

1、农村公路养护机制的探讨摘要：为了有效改善当前的公路养护模式，促进农村公路养护迈上新的台阶，我们就要逐步改变不合适宜的方式，加大公路养护机械化的推进，组建公路养护机械化专业队伍，抢占公路养护市场，采用多元化融资，购置专业化养护配套机械设备，加强养护机械管理，提高养护工作效率。 关键词：农村公路 养护 机制 探讨 农村公路，是农村的公益性基础设施，也是农村经济发展的重要载体。近年以来，我国农村公路快速发展，但养护手段落后、养护质量不高等问题十分突出，直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。为加强农村公路的管理和养护，确保公路完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务， 中共中央国务院关于推进社会

2、主义新农村建设的若干意见和国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知对进一步加强和规范农村公路养护管理工作提出了明确要求，公路养护机械化势在必行。 一、公路养护工作现状 现行的农村公路养护运行机制，大型综合养护机械则几乎为零，一般都是雇用民工队来完成，无法达到及时、快速、安全、不阻断通车的作业要求，更不可能对所辖路段进行大、中修和改造。管理、养护滞后的问题十分突出，管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足，养护机制缺乏活力、养护质量不高等。实践证明，这种只能应付低标准的公路养护的落后生产方式，已无法适应现代社会对公路发展的要求，而只能逐步被符合现代企业制度

3、的公路养护机械化专业队伍所替代。交通、公路部门应该尽快按照市场经济规律，组建一批有较强技术经济能力和机械装备的公路养护机械化、专业化实体，并形成适当规模，参与抢占公路养护市场。 二、公路养护机械化的重要性和必要性 随着社会发展形势的变化，公路由快速建设阶段逐步向养护管理阶段过渡，公路工作的重点的重点不再是多修路，修好路，而是管好路，用好路，将逐步转到加强公路的养护管理上来。加强公路养护管理，延长公路使用寿命，最大限度地发挥现有路网的使用效率。现代社会要求公路提供快速、整洁、舒适、优良和安全的交通环境，这就要求交通、公路部门实行高质量的养护和管理。而只有实行机械化养护，才能实现这种高质量的养护。

4、也就是说，公路养护机械化是现代公路养护的基本形式和养护生产先进性的基本标志。组建公路养护机械化专业队伍，则是改革现行公路养护运行机制、实现规模化现代养护生产方式的突破口和切入点。按照“更畅通、更安全、更和谐、更高效”的新要求来评价养护工作，服务经济，奉献社会，做到人性化服务、规范化管理、生态化防护。全面推行“精细化养护” ，对养护工程的方案选择、工程管理、施工组织、工艺工序控制要精细，全面提高养护质量和综合好路率。 三、公路养护机械化的作用和意义 公路养护机械化，是指公路养护作业系统中主要和辅助的生产劳动过程，全部或部分由机械性能参数相互协调的机械系统完成，在规范的组织管理体系保证下，这些机械

5、系统在指定的作业条件下以最佳的经济技术指标，保证养护作业的质量和效益。机械化养护工作是一个复杂的系统工程，是一个有机联系的综合作业过程和系统管理体系，其目标是实现整个系统的最佳经济、技术取向，关系到管理体制、运行机制、投资方向、机械配备、人员配置、设备管理和生产、经营、分配方式等诸多方面的问题，是一个须全员参与、全程关注的生产、经营过程。规范的组织管理体系是指合理的规章制度和技术规范体系、严密科学的生产作业计划、有效的生产指挥系统和严格的生产控制系统，在保证养护作业质量的前提下，使机械作业系统的生产率最高，而寿命周期费率最低。四、组建公路养护机械化专业队伍，抢占公路养护市场 组建养护专业队，引

6、入市场竞争机制，刻不容缓。实行管养分离，由定员平均养护过渡到定额按需养护，将养护经费计划安排改为养护工程费，按养护定额和养护工程量核定养护费用，通过内部招投标（或议标）方式确定养护施工队伍。并通过在机械装备和提高队伍素质上，加大对机械化养护专业队的扶植力度，使之逐步走向市场，成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”并具有较强竞争能力的法人组织。市场经济的运作结果，就会产生出规模大、效益好且具有相应资质的养护公司，规范养护行为，继而占领公路养护市场。 五、采用多元化融资，购置专业化养护配套机械设备 机械购置经费是制约养护机械化的决定性因素，应该采用多元化融资。争取上级部门扶持投入一点，各管

7、养单位用活现有资金挤一点，职工入股筹一点，有必要时还可以向银行贷款或向社会团体和个人筹措。同时，大力鼓励职工自筹资金购置中小型养护机械。总之，只有利用多种渠道和方式筹措资金，才能较快地扭转目前养护机械与现代养护生产极不相适应的被动局面。养护机械选型和配备应依据系统、可行、对比优选、群体决策的原则，按日常养护机械、面层养护机械、材料储供和装运机械几个类型配备，把重点放在实现公路大中修、路面病害处治和压实的机械化上，提高路面维修养护的质量和效益，使材料运输、混合料搅拌、路基路面压实、路面挖补和摊铺等主要工序首先实现机械化。同时，逐步提高路面清扫、路肩清理、公路绿化和抢险救护的机械化水平。切忌贪大求

8、洋，避免盲目购置 六、加强养护机械管理，提高养护工作效率 将养护机械技术管理型转变为技术管理经营型，向养护机械要质量、要效益，是公路养护市场化的必然要求。健全养护机械设备机长负责制，完善单机、单车核算奖惩制。所有机械必须定机、定人、定责、定安全操作规程、定经济技术指标、定奖优罚劣标准。逐步完善机械使用费的结算办法。费率结算应按部颁定额和市场价格随行就市，也可参照定额，用合同规定和实行预算包干，做到内部控制与市场调控相结合。加强机械原始记录和技术档案管理工作。对每一台大、中、小型机械的运行、维修、保养和消耗，均应作好从出厂到报废全过程的全面记录，建立和完善技术档案，并逐步实现微机化管理。同时，有计划地对所有生产骨干进行机械技术知识培训，大力开展以争创“红旗设备”为中心内容的群众性劳动竞赛活动，充分调动机械操作人员的工作积极性，管好、用好、保养和维修好每一台机械，加强对机械的日常性检测和督查，确保养护机械设备经常处于良好的技术状况。同时，通过面向社会承揽公路工程和养护工程项目，出租机械设备，努力提高机械设备使用率和经济效益，为日后养护机械设备的更新换代创造条件，打下基础，并不不养护经费的不足，为农村经济和社会事业的快速发展做出应有的贡献。 参考文献： 1邓忠敏主编. 公路施工机械化与管理 . 北京 . 人民交通出版社，2003.