全面深化改革 发展集体经济.doc

1、全面深化改革 发展集体经济2013 年以来，山西省长治市城联社系统广大干部、职工深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加快实施“五五”战略，面对错综复杂的经济形势，特别是煤炭市场持续疲软等不利因素，各县市区联社各企业攻坚克难，深化改革，全力以赴保增长，转型综改上项目，千方百计保稳定，2013 年圆满地完成了各项工作目标任务。 一、全年工作的主要特点 （一）经济目标圆满完成 加强对经济运行趋势的研判，及时解决企业经营中的突出问题，推进集体工业经济稳步增长，全年完成工业总产值 42 亿元，工业增加值完成 16 亿元，销售收入完成 38 亿元，利税完成 6.7 亿元，主要指标在全省同行业排名第二。

2、全市 11 个县区联社有 7 个联社的工业总产值比去年有增长，增长在 20%以上的有城区、沁县、屯留、平顺联社；增长在 7%以上的有壶关、潞城、沁源联社。 （二）项目建设有序推进 2013 年以来，全系统把引资上项作为保增长、调结构的主攻方向，全力推进项目建设。据统计，2013 年新上和续建项目 28 项，总投资 31亿元，其中亿元以上项目 7 项，5000 万元以上项目 9 项，涉及煤炭、民爆、化工、农产品开发、工艺美术、商品服务 8 个行业。长治、武乡联社所属 4 个煤矿的 120 万吨矿井改造进展顺利，使煤炭产业进一步发展状大。壶化集团 800 吨起爆具项目现进入试产阶段。武乡联社投资上

3、亿元参股八路军文化园项目和市直红枫家具公司投资上亿元的现代家具城项目都取得明显效益。上党堆锦研究所与市委宣传部、市旅游局紧密合作的“中国堆锦艺术博物馆”项目主体工程完工，正积极筹措资金进行内装饰和布展工程，有望 2014 年上半年全面建成。建成后将积极宣传和弘扬独特的非遗“上党堆锦”艺术，成为长治市对外交流的一张名片。 （三）民生保障有所改善 从改善服务和民生出发，全系统在 2012 年新建保障性住房 2.7 万平方米的基础上，2013 年壶化集团新建银座小区、沁县联社新建二轻小区先后竣工，建成保障性住房 2 万平方米，210 户困难住房职工喜迁新居。2013 年，退休职工养老金增长 11%，

4、在职职工工资平均增长 15%，其中一线职工增长 20%以上；新增就业人员 1100 余名，其中安排下岗再就业职工 230 余名。 （三）业绩争优，受省表彰 2013 年 5 月，在省城联社召开的全省城镇集体工业转型综改会议上，长治市城联社被评为全省优秀城联社，长治、壶关、武乡、襄垣 4 个县联社被评为全省 30 强联社，壶化集团、雄山煤炭公司、潞丰炉业公司、线材公司等 11 户企业被评为全省 50 强成员企业。壶化集团的“晋威”牌雷管、 “九牛寨”乳制品、武乡“老家小米” 、潞丰牌家用锅炉、 “祥云”矿用风筒等 10 家企业被评为全省 40 佳创名牌企业。同时，壶化集团还获得国家级“高新技术企

5、业” 、 “山西省制造业百强企业”等殊荣。 二、2013 年的主要工作 （一）突出重点，稳步推进企业改革 认真贯彻全省转型综改试验区建设会议精神和市委、市政府关于加快推进全市国有（集体）企业改革实施意见精神，联社从 4 月份开始进行了积极的准备。首先，联社主要领导通过深入基层调研，将全系统基本情况及如何加快集体企业改革的建议和意见及时向市委、市政府领导作汇报，引起了高度重视。市政府专门成立了“长治市城镇集体企业改革工作组”并在全市改革 16 条指导意见中明确规定“城镇集体企业改革执行国有企业改革政策规定，与国有企业改革享有同等待遇” 。这为推进全市集体企业改革改制走出困境、提振信心起到了至关重

6、要的作用。其次，根据市政府201315 号文件精神，联社专门成立了改制工作组办公室，各县区联社也成立了相应的机构。结合长治市城镇集体企业实际，办公室人员多次与企业共同磋商分析情况，寻找对策，倾听职工意见，形成了长城联字201317 号文件，即市城联社直属集体企业改制工作推进方案 。后将方案提前提交市经信（国资）委、市财政局、市人社局、市国土局、市纪委、市中级人民法院等工作组成员单位征求意见，于 7 月 3 日召开工作组成员单位参加的专题座谈会，当面听取各单位的发言和修改意见。联社对方案又多次进行梳理和补充，几易其稿，几上几下，以长城联字201328 号和201335 号文件两次上报市政府。最后

7、，按照实施方案提出的深化产权制度改革，做大做强一批具有核心竞争力的集体企业，放开搞活一批资产负债率较高的小微企业，推进新型集体经济持续协调发展的改革总体思路，全市集体企业改革改制工作扎实有序展开。 壶化集团为探索多种形式的新型集体经济，依靠创新驱动，引领跨越发展，实现了集生产、销售、爆破、服务于一体的大型民爆集团，排名全国民爆行业前三强。2013 年以来，抓住国内中小企业上市挂牌交易的良好机遇，按照上市公司要求，认真进行改革改制，在清产核资、资产评估完成的基础上，相继进行非民爆资产剥离、财务三年连审、缩股分配，已由有限公司转向股份有限公司改制。改制完成后，预计 2014 年年底或 2015 年

8、春节前，壶化股票可挂牌上市，公司的形象和知名度将得到进一步提升。市直潞丰公司按照现代企业制度规范改制，对用工、用人和工资分配三项制度进行改革，在企业内部引进市场机制，以成本为基础，以交易为手段，以结算为核心，使每个车间、班组、科室直至每个员工都成为企业内部市场管理的主体，促进企业效益大幅增长。2013年，该公司产值突破 4000 万元，实现利税 400 万元，职工人均收入突破5 万元。 （二）打造亮点，全力推进项目建设 各县区联社利用行业优势、区域优势，瞄准技术起点高、市场前景好的项目，抓进度、抓投产，形成大、中、小项目一齐上， “地面” 、 “地下”一起抓的浓厚氛围。 一是以煤为基，多元发展

9、上项目。长治、武乡沁源等联社依托煤资源优势，既抓煤炭行业改造，延伸煤炭产业链，又抓非煤产业项目，适应市场需求，增强企业应变能力。长治县雄山煤炭公司 120 万吨矿井改造，累计已投资 1.8 亿元，主副井掘进全部完成，主井清渣巷、轨道与皮带大巷联络巷双向贯通，锅炉房、机修房、变电房等建筑全部竣工，初步形成了一个布局科学、功能齐全的现代化矿井。同时，一期投资 3.5亿元的雅瑞羊毛地毯新项目已建成厂房 1.5 万平方米，完成基建 2 万平方米，2#、3#厂房全部完工，目前引进的比利时范德威尔公司先进生产设备正在紧张调试中。整个项目平稳进展，受到了市项目建设观摩组的一致好评。 二是增强核心竞争力，高端

10、定位抓项目。振东制药有限公司投资 5000 万元新建一条中药饮片生产流水线，这一生产线可加工100 余种不同品种的中药饮片，年产量可达 2000 吨。目前，振东制药已拥有各类中药生产线 6 条，生产 550 余种品种的中成药，产品畅销全国31 个省 400 多个城市。2013 年 7 月，振东制药有限公司获国家专利 2 个，科技成果鉴定 3 个。壶化集团在 2012 年建成国内第一条数码电子雷管生产线后，2012 年 12 月投资 2 亿元，又新建一条世界上最先进的年产 80万公斤起爆具项目，已开始试产。这些项目的相继投产进一步增强了企业的核心竞争力。 三是培育小微企业，立足市场上项目。近年来

11、，国家、省、市政府关于进一步扶持中小微企业发展措施相继出台后，联社创造发展环境，积极培育小微企业，新上 100300 万元的小项目 20 多项，一批小企业得到迅速发展。沁县联社原来下属的 9 个企业就有 7 个处于停产状态。2009 年，联社除保留了沁洲大厦等 2 个企业外，将 7 个停产企业全部收回，资产统一管理，利用拆解资金解决了全系统 691 名职工的养老问题，职工得到妥善安排。2010 年以来，联社进行资源整合，根据市场需求，投资 3000 万元，相继成立了耐磨材料公司、龙腾木门厂、彩砖厂、永鑫商贸公司、家具城等 5 个小企业，木门厂已达到年产各种门窗 5 万套的能力，新增就业职工 2

12、00 余名。2013 年以来，新上项目 5 项，投资 3500万元开发新产品 6 种，相继新成立了沁泉香土特产公司、工艺玻璃雕刻公司、纺织袋厂，同时扩建改造了二轻商场、沁州大厦，联社资产由原来的 4000 万元达到上亿元，由 2010 年以前的 2 个小企业现发展到 10 个，安排下岗职工就业 800 余人。2013 年，工业总产值同比增长 25 %，销售同比增长 21%，利税同比增长 24%。 （三）注重难点，确保全局安全稳定 随着企业改革改制工作深入推进，一些困难企业多年积累的历史遗留问题和新的矛盾逐渐显现，导致部分职工群众频繁上访，成了联社工作中的难点。为确保大局安全稳定，联社党委成立维

13、护安全稳定工作领导小组，由党委委员联社副主任周亮杰担任组长，针对各企业发生的上访情况进行分类管理，责任到人。同时，联社及时出台了长城联字20133 号文件关于进一步强化安全生产工作的通知 、长城联社字201312 号文件市城联社 2013 年信访工作要点 、长城联党发201311 号文件城联社党委关于深入推进党务公开工作实施方案及长城联字201338 号文件关于信访工作三项规范实施办法等，为安全维稳工作奠定基础。 一是安全生产方面。各县区联社、各企业强化了生产现场安全管理，上半年集中开展了消防、用电、锅炉、危房等安全专项治理。8 月份雨季来临，联社领导深入基层困难企业察看职工住房，特别是联社机

14、关家属院 10 多米高围岸倒塌后，联社及时采取紧急措施，避免了生命和财产遭受损失。通过积极开展安全隐患排查治理，组织专门力量进行监督检查，2013 年全系统未发生一起重大安全事故。 二是信访工作方面。为有效化解群体上访事件，联社领导变“上访”为“下访” ，多次深入到改革中深层次矛盾多、遗留问题多、下岗职工多的企业，搭建对话平台，听取职工诉求，协商处理问题。同时，建立联社信箱，开通热线电话，实行领导信访值周制，主动接待来访群众。2013 年，联社接待职工来访 160 余人次，接待率达 100%；处理和解答反映的各类问题 70 多个；办理市委书记、市长热线电话 36 件，办结回复36 件，办结率达

15、 100%；办理市信访转办案件 12 件，办结回复 12 件，办结率达 100%；成功解决了高压电瓷某职工、鞋帽厂某职工、文修厂某职工等越级进京上访案，妥善处理了电池厂、方圆合作总厂改制中职工群体上访案，以及潞丰公司、齿科材料公司家属院住户因用电引发的群体上访等，确保了当前大局稳定。 为解决困难企业、困难职工最直接、最现实的切身利益问题，联社建立了帮扶解困长效工作机制，分别为 23 个企业 522 名困难职工建立了档案。2013 年，联社争取上级支持，为市直 14 个企业 2060 名职工减免医疗保险基金 63 万元；协调解决帮扶企业解困和取暖补贴资金 92 万元；春节为困难职工送去补助资金

16、18 万元，为困难职工子女解决金秋助学资金 1.6 万元，营造了和谐稳定的良好氛围。 三、2014 年工作安排 2014 年是贯彻党的十八届三中全会全面深化改革的重要年，也是全市实施“五五”战略的关键年。新的一年总的指导思想是：以党的十八大精神和三中全会为指针，把握全面深化改革总目标，加快企业改革步伐，加快项目建设，推进结构调整，保增长、保稳定、保民生，促进全市城镇集体经济持续稳定发展。 （一）主要经济目标 工业总产值 43.5 亿，同比增长 8%。 工业增加值 16 亿，同比增长 8%。 销售收入 32 亿，同比增长 7%。 利税 10 亿，同比增长 10%。 （二）主要工作 围绕上述经济目

17、标，2014 年主要抓好以下几项工作。 1. 注重体制创新，在深化改革上下功夫 面临城镇集体企业出现的新情况、新问题，创新改革思路，在充分尊重广大职工愿望基础上，采取多种形式有效推进企业改革。 一是创新管理机制。已完成改革改制的企业要按照现代企业制度规范运作，从现代法人治理结构、发展战略及技术创新，和谐劳动人事关系，网络化、信息化管理等方面，探索适应市场经济的运行机制，使城镇集体企业的体制机制更加灵活。净资产在 2000 万元以上、年营业收入在 5000 万元以上、近两年净利税不少于 1000 万元且符合国家产业政策的中小企业，要积极申请进入国内资本市场挂牌上市，各县区联社要大力引导，加强服务

18、，通过培育发展上市资源，壮大集体经济实力。 二是理顺改革思路。对目前正在进行改制的企业，凡具有产品竞争力的企业和产品，能发展生产的尽量保留，通过股权转让或整体折股整合改组为股份合作制，也可以按照资源优化原则促进企业兼并。对于财务包袱沉重、资不抵债又难以破产的企业可按“零资产”出售给内部职工，由职工入股改组成新的股份制合作企业，或者不变更企业所有者，将企业全部或部分资产出租。对长期停产的“三无” （即无经营场地、无产品、无任何收入来源）且维稳压力大的企业，可采取“人资分离”关门清户，企业现有资产统一收回，职工置换身份。同时，还要结合新经济形势的需要，探讨城镇集体经济与多种经济成份的结合，促进新兴

19、合作经济的发展。力争按照市政府统一布署用三年左右的时间彻底解决城镇集体企业改制。 三是进一步加强联社资产监督管理工作。中央关于全面深化改革若干重大问题中明确提出：“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济。 ”维护好、发展好城镇集体经济组织资产，完善集体资产管理，确保联社资产保值、增值是深化改革的一项重要任务。因此，要下功夫狠抓联社资产监管机制，完善集体产权保护，落实四权管理。首先是管住所有权。对所属企业进行一次全面清仓核资，明确产权归属。其次是强化监控权。按照长治市城镇集体企业资产监督管理实施办法建立有效的监督、审计、监控机制，防止资产流失。再次是放活经营权。在企业改革改制中寻找新的突破口，盘活资产

20、。最后是抓好收益权。创新分配机制，采取多种经营形式运营好集体资产。 2. 注重引资上项，在调整结构上下功夫 在新的一年里各县区联社要把引资上项作为转方式、调结构的重要抓手，加快项目建设步伐。2014 年，新上和续建项目共 26 个，总投资30 亿元，其中亿元以上项目 8 个，5000 万元以上项目 11 个。 围绕产品结构调整，一要突出非煤项目，提升改造传统产业。全力抓好工艺美术、家具、堆锦、地毯、根雕、农产品及文化旅游系列产品加工，推动这些产品向规模化、精品化、市场化发展。红枫家具公司拟投资 2500 万元引进环保洁净办公家具，形成年产 5 万套能力。沁县龙腾木门厂再投资 2000 万元，形

21、成年产木门 8 万套能力。长治县续建项目350 万平方米机织地毯新产品力争 2014 年前半年投产，形成规模。通过结构性调整，使传统产业和工艺美术产业的经济总量比重逐年增高。二要大力发展新型产业。积极开发带动能力强、投资规模大、科技含量高、发展前景好的新项目为集体经济发展注入新的活力。壶化集团紧紧围绕打造中国民爆行业第一品牌目标，形成产业集聚，续建项目 80 万公斤起爆具力争形成年产 200 吨规模，各种雷管产能达到 2 亿发，炸药产能达到 6 万吨，引领转型跨越发展。潞丰炉业公司通过国家认证，明年新上节能环保产品 B 级燃气锅炉，产能达到 3000 吨，满足城乡集中供热改造，力争明年产值突破

22、 6000 万元。三要做大做强支柱产业。依托煤炭资源优势，加快升级改造，提高集约化水平。继续抓好雄山煤矿、福达煤业、阳?煤业、三元煤业等四个 120 万吨矿井的改造，力争全系统 2014 年产能达到 500 万吨以上。在扩大产能同时延伸产业链，积极发展煤机、焦炉机械、煤机配件、矿用导风筒、高压管接头、矿用假顶网等配套产品，形成以煤为基多元发展新格局。四要加快发展服务性产业。随着建设“五宜”城市，服务性产业蓬勃兴起，各县区联社要充分发挥区位优势，创新思路，加快发展生产和生活性服务业，如商业网点、家庭服务、老年服务、物业管理服务等，以繁荣市场、扩大就业。屯留县联社投资7500 万元改造二轻供销公司底商住宅楼，沁源联社投资 7000 万元开发锦