司法分正新举措：败诉人评判法官.doc

1、司法分正新举措：败诉人评判法官1998 年,天津二中院在全国法院率先推出让败诉人评法官的司法公正新举措;1999 年,他们将这一作法形成制度,受到社会各界的广泛好评,受到最高法院领导同志的高度重视。两年来,他们先后邀请了 25 件案子的败诉方当事人上门,当面听取意见,先后对 8 件案子进入再审程序,3 件案子进行改判。 “光看胜诉人送锦旗、唱颂歌,那不算过硬。对着败诉人照镜子,让败诉人口服心服,那才算公正。“ -院长宁殿方 作为中院院长的他,每逢参加人大会议时,总感到浑身热血沸腾,胸中烈火燃烧。他想得最多的是怎样给人民一份满意的答卷- 天津二中院管区位于津门东部,囊括滨海地区,下辖 10 个区

2、县,是天津新的经济增长点的地区。法院工作质量的好坏,直接关系着改革开放的成败。 这几年,二中院在新任院长宁殿方的带领下,办案数量和质量有了大幅度的提高,但一些案子判决后,败诉方当事人一再申诉、上访,甚至通过各种渠道把告状信送到院长的案头。如何让办的每一起案子不留遗憾,胜败双方都没意见,经得起历史的检验?一个新鲜、大胆的设想在宁殿方的脑海中形成了:召开败诉方当事人座谈会,让败诉人评法官。 当宁殿方把想法在党组会上提出后,党组成员们有惊喜,也有担忧。的确,这些年,为了搞好廉政建设,院里搞了一整套的监督体制和制度:有纪检组、监察室、信访接待室;聘请了人大代表、政协委员作廉政监督员;设立违法违纪举报箱

3、、领导接待日等等,够全的了,再搞别的岂不是多此一举!还有人担心地说:“一些缠讼的人经常上门无理取闹,再主动把他们请来,会不会闹得不可收拾?“宁殿方却认为:“败诉人在诉讼过程中,有可能对断案法官的审判作风、业务素质等了解最多,感触最深,请他们上门帮助整改,更能找准我们问题的要害。“他斩钉截铁地说:“光看胜诉人送锦旗、唱颂歌,那不算过硬。要让败诉人口服心服,才算公正。“1998 年 4月 2 日,二中院第一次邀请了 36 位败诉人上门评判法官。 “能参加这个会议特别高兴,这是依法治国的体现。不管我的官司是输是赢,只要法官能公正裁判,心里就痛快。“ -败诉人张玉珠 这是一个晴朗的日子。宽敞的会议厅里

4、,坐满了来自各方面的人员。门字型的会议桌旁,左面是 10 位人大代表、政协委员,他们是法院的廉政监督员,对法院的工作现场监督;右面是 36 名败诉方当事人;正中是院领导和各庭的庭长。 座谈会秩序井然,气氛热烈。败诉人、天津环球自行车有限公司董事长王福松说:“40 年前我作为人民代表参加了法院的整改工作,40 年后我以败诉人的身份来参加法院的整改工作,这说明党的优良传统没有丢,法院还是人民的贴心人。“败诉人徐素云年老体弱不能来,让女儿、女婿代表其参加会议。其女儿张玉珠说:“能参加这个会议特别高兴,这是依法治国的体现。不管我的官司是输是赢,只要法官能公正裁判,心里就痛快。“其女婿李肖五是天津开发区

5、一家新加坡独资企业的副总经理。他说:“作为外企的代表,董事长临来时嘱咐我,要把法院这个活动的精神带回去。这是中国依法治国的进步,司法公正,会进一步增加外商投资的信心。“一位因房屋买卖败诉的当事人说:“一审法院判我胜诉,二审中院判我败诉,我对判决没意见,但对法官说话的态度有意见。“一位败诉人站起来抖动着手中的判决书说:“我输在哪里?看了半天判决书,也看不明白。法官得让我输得明白呀!“院长、庭长当即相互传看了判决书,果然看不明白。 发言的人一个接一个。院、庭领导认真地记下了他们提出的每一条意见。院长宁殿方对大家提出的意见表示欢迎和感谢,并对涉及的具体案件和问题当即表态:一是对涉嫌判案不公的案件由审

6、判监督部门进行审查,提出审理意见,有错误的坚决纠正并限期向当事人答复;二是对当事人反映的审判作风不端正的法官,由有关部门尽快进行调查,如有问题将进行严肃处理并将结果反馈给当事人;三是要把向败诉人征求意见的形式长期坚持下去,自觉接受社会和群众监督,确保司法公正。 “错了就要改过来,错案就要纠正过来,不要怕面子上不好看。敢于否定自己的错误才是英雄。“ -审监庭审判员 时间仅仅过了 10 天,二中院召开了专题审判委员会。会议主题是审查败诉人提出的申诉意见。根据法律规定,申诉人提出的申诉意见要先行审查,报审委会研究决定后,才能进入再审程序。为了早日给败诉人一个答复,座谈会后的第二天,院里就从监察室、审

7、监庭抽调了 6 名同志组成了案件检查组对败诉人提出异议的案子立案进行审查。在 35 件案子中,当场由各庭庭长答疑解难,败诉人表示满意、服判的有 5 件。其余的案子要从程序到实体,从一审到二审一步步进行审查。 这是一件并不复杂的案子。 1993 年,下岗女工陈丽经朋友介绍来到一家个人开办的公司当会计。之后的一年多时间里,公司老板以公司资金紧张为由,先后五次向陈丽借款 46000 元。为人忠厚的陈丽轻信了老板“马上就还“的诺言。当陈丽离开公司索要借款时,老板翻脸不认账,陈丽只好诉诸法律。法庭上被告只承认有原始借据的 13000 元,并辩称其他四次借款书证仅为复印件,不能说明事实。为此,一审法院只认

8、定了一笔借款,其他四笔借款未予认定。陈丽上诉后,二审法院维持了一审法院的判决,报着“法院会给我一个公道说法“的坚定信念,陈丽开始了申诉。 院审委会决定由审判监督庭兰秀荣担任该案的主审法官。开庭之后,法官兰秀荣、书记员高媛对案情进行了认真分析,被告没有否认借款的事实存在,证明借款确有其事。本案的特殊性在于复印件能不能作为定案的证据。原来,根据有关司法解释规定:证据材料为复印件,没有其他材料佐证,对方当事人不予认可的,在诉讼中不得作为认定事实的根据。但兰秀荣想,事情也有其特殊的一面,正确的断案往往产生于周密的调查研究之后。 炎炎烈日下,尽职尽责的兰秀荣、高媛穿大街走小巷先后到银行、审计所和有关街道

9、调查取证。到一家银行调取陈丽当年取款凭证时,已事隔四年,账户早已清户入库。怕人家不愿给找,兰秀荣马上对银行的同志说:“这笔钱虽然不多,但对一个普通百姓来说打官司不容易,它关系到一个人生活的信心和勇气。“银行的同志被她的话感动了。他们清库查账,终于找到了当时的单据。她俩一共调取到 7 个新证据,成为一个锁链,证明了复印件的真实可靠,证明了陈丽债权确实存在。法官当庭宣读证据时,被告深感意外,陈丽激动得热泪盈眶。此案再审时开庭 3 次,法官查找证人十余人次,历时半年。最终,法院依法撤消原判决,对陈丽的全部主张给予支持。陈丽反败为胜。 在陈丽案子胜诉的前后,还有两件案子也得到改判。 败诉人王松云是一位

10、退休职工,因供热费的缺欠与供热站发生纠纷。他多方找有关部门不解决问题,于是诉讼到法院。按天津市供热的有关规定,受益人与所在单位按比例负担。但因王松云所在单位已改制,法院判其负担全额。拿到判决书时,王老汉气愤地端起一杯水泼到地上说:“以后我再进法院的门,除非这地上的水收起来。“很显然,他泼掉的不仅是水,还有对法律的信任。二中院邀请他参加败诉人座谈会时,他坚决不来,一再劝说下,他才让儿子代他参加了。当再审后一纸胜诉判决送到他手上时,他激动得手直颤抖。尽管泼在地上的水没有收起来,王老汉却给法院送来了感谢信。 “请败诉人上门评判法官,这是法院从多视角检查、改进工作的新举措,是司法公正的阳光工程。“ -

11、人大代表、政协委员 天津二中院通过开展败诉人评判法官活动,全面推进各项工作的改进和改革,仅仅 700 多个工作日,就发生了深刻的变化:过去个别法官对当事人的时间不够尊重,迟上岗、早下岗、拖审限的现象时有发生,引起当事人的不满。针对这个问题,二中院展开了三抓:一抓开庭时间管理,正点上下岗,迟到早退者罚!二抓审限管理,确保审限期内完成,特殊情况需要延长审限,必须报院长批准。院长亲自把关,像铁将军一样锁死了随意延长审限的大门,年底一算账,审限内完成率达 95%以上。三抓排期执行管理,以科学的安排调度,解决忙乱现象,达到事半功倍效果。1999 年完成执行案件 543 件,比去年增长了 13%。建院四年

12、,完成执行案件增长了三倍多。 几年前,一位人大代表曾尖锐地批评法院的一些审判员:“瞧一瞧你们的脸,冷冰冰的,谁敢进法院的门!“去年还是这位代表,却在人大会议上对二中院的“温暖工程“提案给予赞扬。“温暖工程“的内容为:当事人来到法院,法官要做到“一张笑脸相迎,一句热情问候,一张椅子让座,一杯热茶送上“。许多第一次走进二中院的当事人都说:“官司没打,一看法官的作风,我就相信这里是公正的。“当事人打官司就是为了讨个说法。一些判决书往往讲法不论理,容易让当事人产生误会。针对这个问题,二中院从 1998年在全国率先开始了裁判文书的改革。改革后的裁判文书有三个特点:一是展示了开庭审理的全过程,充分体现了审判的公开化和新的庭审方式改革精神;二是展示了控辩双方对事实、性质、证据和理由的叙述,反映出双方行使诉讼权利的情况,体现出法官居中裁判的地位;三是展示了双方争议的焦点问题及法庭对证据的分析、论理过程和适用法律的情况。现在,当事人拿到判决书后说:“一纸判决书到手,给了当事人一个明白,还了法官一个清白。“天津市人大代表崔永珍、政协委员金鸿宾参加了二中院败诉人评判法官的活动,他们作为二中院聘请的执法监督员,目睹了二中院的变化,深有感触地说:“请败诉人上门评判法官,其意义决不单单在改几个案子上,这是法院从多视角检查、改进工作的新举措,是司法公正的阳光工程。“责任编辑:和平