“立体式”侦防一体化模式初探.doc

1、“立体式”侦防一体化模式初探摘 要 党的十八大对反腐倡廉建设提出：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉新目标提出拓展从源头上防治腐败工作领域的要求。更加明确了打击职务犯罪是手段，预防职务犯罪是目的。近三年来，我院每年以查办的一个行业内串案、窝案为起点，在全县范围内探索“立体式”侦防一体化模式，实现职务犯罪预防目的，连续三年掀起了职务犯罪预防的高潮，做到打击和预防职务犯罪家喻户晓，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果的统一。 关键词 立体式 侦防一体化 反腐倡廉 作者简介：冯殿荣，北京市延庆县人民检察院反贪污贿赂局局长；周淑云，北京市延庆

2、县人民检察院反贪污贿赂局侦查一处副处长；左勇，广州市番禺区人民检察院。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）1-161-02 一、 “立体式”侦防一体化机制涵义及意义 “立体式”侦防一体化是指立足检察职能，以查办的一起职务犯罪案件为起点，侦查部门与预防部门共同协作，利用查办案件造成的特殊情景，以个案预防为起点，逐渐向行业预防、社会预防推进，逐步扩大影响面，形成多层次的预防体系，实现预防职务犯罪的最大化，达到以点带面的预防模式，最终完成职务犯罪的事后预防和事前预防。 “立体式”侦防一体化能充分发挥检察职能的优势，在查办职务犯罪案件过程中对犯罪分子思想

3、演变、堕落的轨迹及犯罪易受到的情境机会，有比较深刻的了解；对体制、机制、制度以及管理上的漏洞和薄弱环节，有比较深切的感受；对职务犯罪的特点和规律，有比较准确地把握。这也是检察工作独特的不可替代的优势。立体式侦防一体化就是利用这些优势，以一个案件为起点，在查办职务犯罪的同时，利用机关在职干部身边职务犯罪引起公众广泛关注和民众强烈反映的轰动效应，对所涉及的企业、行业及社会进行拓展式的情景教育，在不断完善体制、机制、制度上的漏洞基础上，扎起预防职务犯罪的篱笆，关闭贪官伸出“黑手”的后门，建立健全惩治和预防腐败的体系。 二、 “立体式”侦防一体化方式做法 （一）以个案预防为依托、启动“立体式”侦防一体

4、化模式 在查办每一起职务犯罪案件初始，就启动了预防机制。侦查员实行“一岗双责” ，侦查工作即包括查证犯罪事实，也包括对犯罪根源进行深度和广度的调查，到发案单位调查取证时关注造成犯罪的原因，以及在制度上的漏洞，在掌握职务犯罪第一手资料后，与预防人员共同开展个案预防： 一是结合犯罪嫌疑人亲笔书写的悔过书，与发案单位进行座谈，剖析犯罪的主客观原因，使发案原因更清晰、全面、完整；二是针对发案单位管理中存在的问题及制度漏洞，向发案单位发放检察建议书，帮助发案单位进行有效的整改；三是在发放检察建议书后要求发案单位将整改采取的方式方法及时反馈，并形成文字性材料，用制度扎起一个预防职务犯罪屏障，达到减少犯罪目

5、的；四是在整改中协助发案单位，开展警示教育，对潜在的犯罪人进行预防，通过彰显打击力度和限制犯罪条件、增加犯罪的难度，提高警示教育的效果；五是督促整改措施和检察建议的落实情况，确保在犯罪的边缘扎起制度的隔离栏，避免其他人重蹈覆辙。 （二）以行业预防为带动，推进立体式侦防一体化 职务犯罪个案的发生，往往是行业或系统内部均存在相同或相似的问题，因而在个案预防同时，积极推动行业或系统内建立职务犯罪预防长效机制。检察机关应积极与发案单位的上级部门或相关领导部门沟通，在查处案件成为社会焦点时，利用行业或系统内发案的特殊情境开展预防讲座，推动行业或系统内部整章建制，控制犯罪的行为机会，使犯罪人无法成功实施犯

6、罪或增加其时间耗费，提高犯罪成本和资源的耗费，增加犯罪被发觉的机会。 建立一套好制度比查处一个“腐败群案”更为迫切和重要。只有从根本上改变用权的环境和现状，对重点防范部门、岗位和工作人员分别建立廉政风险防控档案，对易发岗位存在的制度漏洞进行制度上的完善，着眼于过程控制，对权力的行使设制监督与约束，并利用上报、公示、公开承诺等形式向上级主管部门、本单位职工和社会公众公开承诺，接受监督，推动行业内部职务犯罪预防长效机制的不断完善发展。 （三）以社会预防为目的，促进反腐倡廉建设 目前职务犯罪呈多发态势，涉及领域广泛，行业和部门特征明显，且出现群体化特征，涉案数额不断增大，高职位犯罪不断增加，犯罪活动

7、在一定范围内呈现由点到面的辐射状态。加强社会预防已刻不容缓，职务犯罪预防不仅是政府部门的任务，还有赖于群众的广泛参与，如果没有群众参与，职务犯罪预防不可能控制社会的各个角落，这也是我们所说的职务犯罪预防必须走群众路线，在全社会开展反腐倡廉建设。 为实现职务犯罪预防效果最大化，要充分发挥党委牵头的社会化预防网络，建立由检察院向同级党委、人大、政府和相关部门报告“职务犯罪发展情况、趋势及预防对策”制度，提升和充实预防工作，建立教育基地，针对不同人群采用不同宣传案例。强化民众对腐败的“零容忍” ，相关部门不断完善腐败制裁体系，减少漏网率，推动预决算公开、用人公开、官员财产公开等。只有公开，才能真正加

8、大监督力度，提高职务犯罪的风险。 反腐倡廉教育还要在深度上下功夫，帮助公职人员特别是领干部解决三个方面的问题。一是帮助他们辨明人情往来与受贿之间的界限，识别形式多样的贿赂方式。二是帮助他们了解职务升迁及可能引起的心理变化，学会计算犯罪收益与犯罪风险或危害帐。三是帮助他们学会正确看待社会腐败现象，理性分析引起腐败的社会病态现象。 三、 “立体式”侦防一体化模式的价值分析 “立体式”侦防一体化最大的优势就是能够利用职务犯罪查办带来的预防情境开展职务犯罪预防，与纪检等社会上具有反腐职能的各部门及相关单位的纪检部门形成合力，以一个发案单位职务犯罪预防为切入点，从一个发案单位扩展至全县范围乃至更广范围，

9、最终建立社会整体预防的大格局，将中央提出的“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责”反腐败方针落到实处，使预防职务犯罪效果不断提高。 （一）有利于发挥整体合力，提高职务犯罪预防效果 实行“立体式”职务犯罪预防，实现了检察机关内部、外部各相关部门资源有效整合，扬长避短，优势互补，检察机关在查办案件的基础上，提升案件剖析的深度，从不同角度分析个案发案的原因，发案单位存在的制度缺陷，以个案预防拉开了职务犯罪的序幕，在发案单位的配合下，开展反腐倡廉讲座等活动宣传法律，同时对行业内可能存在的问题进行查找、预防，使行业内职务犯罪预防发生连锁反应，调动所有的部门开展职务犯罪预防，在党委、纪委

10、领导和支持下，以身边人发生的职务犯罪进行宣传，推动全社会职务犯罪的预防工作，克服了以前发案单位与查办案件的单位各负其责的弊端，整体作战能力增强，全社会的人员均参加到职务犯罪预防工作中，实现了打击是手段，预防是目的，在社会上建立了职务犯罪预防的大格局。 （二）发挥权威性，实现职务犯罪预防效果的最佳化 对于犯罪活动，通常认为严加惩处，客观上可以起到抑制犯罪作用，但严峻现实表明，仅仅依靠严刑重典并不能有效遏制犯罪，在腐败和反腐败面前，贪官的侥幸心理远远胜于反贪案件的警示作用。真正使职务犯罪预防入心、入脑，触及灵魂要多方入手，多管齐下，综合运用教育、制度、监督等多种手段，检察建议就是从完善相关规章制度

11、，强化内部管理，排除滋生犯罪隐患，铲除犯罪土壤的角度实现职务犯罪预防最佳化，具有针对性较强且易于被相关单位采纳，见效快的特点，体现在：一是场合正式，签收检察建议书在正式的办公场所，由单位主管领导直接签收，引起发案单位重视。二是形成初步意见，直接同有关单位的领导面对面的交换意见，并帮助做好预防各项工作。三是能及时反馈，要求在规定的期限内将落实情况及时反馈本院。四是建立回访制度，对所发出的检察建议书的发案单位进行回访，必要时，要会同发案单位的上级主管部门一起进行回访。实现检察机关办案的法律效果和社会效果的有机统一。 （三）将职务犯罪预防真正落到实处 事实上，对国家官员贪污受贿等腐败犯罪及权力滥用等违纪、违法行为的控制与治理，始终是一个实践中的难题， “立体式”职务犯罪预防就是将查办与预防有机结合起来，把职务犯罪预防真正的落到实处。改变以往单纯以教育为主的反腐方式，在警钟长鸣基础上，健全制度去约束干部的思想、行为。在查办同时开展预防，从根源上查找发案原因，深入分析引发犯罪的体制、机制、制度问题，提出相应预防对策，帮助企业建章建制，以制度约束规范行为，减少犯罪的条件。为使权力在阳光下运行，制度公开是群众参与监督途径之一，群众监督是防止干部走上犯罪道路的有效措施，同时对一些领导干部容易出事的部位，加强专项执纪检查，形成检察机关与其他执法执纪机关及社会预防相结合的预防体系。