安阳县家庭农场发展情况及建议.doc

1、安阳县家庭农场发展情况及建议2013 年中央一号文件明确提出了发展家庭农场，并给予政策及资金扶持。家庭农场是在家庭联产承包责任制的前提下，以家庭成员为主要劳动力，通过租赁或转包等形式受让农户流转出的土地，从事适度规模的农业生产、加工和销售，并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体。当前，随着城镇化的不断发展，安阳县大量农民工赴北京、天津、山西等地外出务工，不少村庄出现了“青壮年荒” ，或者说是“劳力荒” ，青壮年已经不愿意或者因工作原因无法回家种地，大量的耕地主要靠老人打理。各家各户传统的生产模式已经缺少活力，土地的生产效率较低，农民的信息采集能力、决策能力、抵御风险能力、博弈市场的能力、盈利

2、能力都非常有限，当前的农业格局已经制约了我县农业的再发展。发展家庭农场是创新农村经营机制、激发农村发展活力的一项重要举措。为进一步适应安阳县农村劳动力结构变化和农村经济形势发展的需要，今年以来，我县积极推进家庭农场发展，并取得了一定成效。 一、安阳县家庭农场发展现状及特点 安阳县是一个农业大县，工业强县。2012 年全县粮食播种面积113036.49 平方米，总产 69.22 万吨，再次被评为全国粮食生产先进县。在粮食生产过程中，我县适应科学发展需要，坚持把推进土地流转作为提高农业生产效益发展现代农业的突破口，坚持依法、自愿和有偿流转的原则，大力推进农村土地适度规模经营，截至目前，全县已累计发

3、展土地流转面积 22011 万平方米，占总耕地面积的 32%，涉及全县 4.3 万户农户，培育种粮大户 250 余家，其中 667 万平方米以上种粮大户 52 家，千亩以上种粮大户 6 家。土地流转的广泛开展，为我县发展家庭农场奠定了良好基础。根据中央、省、市要求，我县及时研究制定了家庭农场注册登记管理办法和工作方案，规定：发展家庭农场，设施农业经营面积需在 13340 平方米以上，大田作物经营面积在 66700 平方米以上，水产养殖在 13340 平方米以上；畜牧业要求生猪年出栏 1000 头以上，羊年出栏在 500 头以上，奶牛年存栏 50 头以上，家禽年出栏 1 万羽以上。土地规模经营要

4、相对集中连片。为保证家庭农场发展的稳定性和持续性，土地流转时间一般在 10 年及以上，投资总额达 15 万元以上。方案制订后，安阳县多次召开县、乡、村专题会议，广泛宣传，积极推进家庭农场这一新型经营主体的发展，目前全县已注册家庭农场 90 家，涉及粮食、蔬菜、食用菌等多种类型，涉及土地流转面积 1334 万平方米。 二、制约安阳县家庭农场发展的因素 1.认识不足。家庭农场建立在农业的规模化、市场化和商品化基础之上，需要以城镇化的快速发展为前提。目前我县 70%以上的人口仍然是农民，受传统观念和大环境影响，当前我县粮食种植模式仍然以一家一户的家庭联产承包制为主，在家庭农场效益不是十分凸显的情况下

5、，农民对家庭农场的接受需要一个过程，有些农户还不愿意把土地出让给家庭农场，家庭农场存在土地流转难、土地流转不稳定的现象。 2.扶持办法和优惠政策不完善。没有制定统一的家庭农场认定标准和登记办法，在登记注册上也是和工商部门协商后摸索着办理，标准上无明确规定，我县仅靠县农业局下发的一个“申报指南”作为办理指导。应加大扶持力度，制定财政、税收、用地、金融、保险等优惠政策，为家庭农场的发展创造良好的政策环境。 3.融资难。家庭农场从注册办理到发展壮大，从土地流转到大型农业机械的配备，都需要一定资金的投入，由于缺乏相关配套政策和支持办法，家庭农场普遍出现发展资金不足现象，多数家庭农场主缺少可以抵押的资产

6、，靠少量贷款根本解决不了问题。由于不具备贷款条件，很难从金融机构获得资金支持。缺乏更新设备和改善农田基础设施的资金投入。一些农民流转了大量土地做农场经营，但是受没有进行土地整理的限制，地被分成若干小块，遇上机耕道，必须自己扛着小型农机到另一块田里去。昂贵的租金占用了大量的流动资金，搞土地整理自己又无财力完成，无法实现规模化和产业化经营。 4.土地流转难。针对全县农户承包地极其细碎的现状，要实现土地规模经营，最大的困难就是租到成方成片的耕地，并确保租期较长、相对稳定。但由于农村土地产权模糊和农民的惜地意识，许多农户不愿长期出租土地，致使家庭农场难以稳定地保持足够的土地经营规模。 5.品牌经营意识

7、不强。多数家庭农场主受知识水平限制，品牌经营意识不强，致使多数家庭农场农业产业化水平不高。 三、发展安阳县家庭农场的建议 1.加大宣传，科学引导。家庭农场最早出现于西方国家，在我们国家还属于新生事物，县农业、林业、畜牧、工商等相关部门和各乡镇要在家庭农场发展上加大宣传力度，科学引导。使群众真正认识什么是家庭农场，理解家庭农场的涵义，积极稳妥地发展这一新生事物。要全面、科学地认识发展家庭农场的重要意义和作用，把家庭农场建设纳入整个农业发展规划当中，统筹安排，大力扶持，引导农民群众积极参与。把家庭农场建设纳入整个农业发展规划，为家庭农场的发展营造良好的舆论环境和工作氛围。 2.制定政策，加大扶持。

8、一是加大资金扶持力度。市委、市政府每年要拿出一定的专项资金用于家庭农场发展，重点支持示范家庭农场的培育与建设。二是加大资金项目整合力度。财政支农资金和支农项目要向专业农场倾斜，将农业、林业、水利、扶贫等部门性质相同、目标相似的资金项目捆绑起来，向家庭农场发展倾斜。三是加大政策扶持力度。建立和完善税收登记、管理和政策支持体系，尽快制定优惠政策实施办法。四是加大信贷支持。加快建立符合家庭农场特点的信贷担保机制，积极探索以家庭农场为主体的政策性信贷扶持的途径和方式。五是探索建立农业投资风险防范机制，每年拿出一定资金作为专项扶持基金，切实降低土地流转的市场风险。 3.注重示范，引领带动。家庭农场在我们

9、国家还是一个比较新的概念，没有现成的模式，需要从政策扶持、资金奖补、技术支持和市场需要等方面加大扶持，尽快培育形成一批家庭农场典范，让群众通过典型示范更直观地看到家庭农场的优越性和明显效益，从而示范带动农民群众广泛发展家庭农场。 4.因地制宜，适度发展。可以按照先发展后规范的原则，放宽家庭农场初期申报条件，在发展家庭农场数量的同时，不断提升发展质量，让家庭农场经营真正成为有效推动农业生产发展，农民增收的新途径，成为我县现代农业发展的生力军。正确处理好家庭农场规模大与小的关系，从国情和多种因素综合考虑，家庭农场规模不宜过大，在我县一般为 20010 平方米、33350 平方米、66700 平方米等，如果规模过大，反而会出现二次转包土地的情形。 5.处理好家庭农场与种粮大户、农民专业合作社的关系，坚持三者长期共存、协调发展。家庭农场与种粮大户相比，最大的不同是其经过工商注册、有法人代表，有别于现在的种粮大户，却类似于一个种粮大户的升级版，兼具农业生产不具备的功能，就是销售品牌产品。而农民合作社，某种意义上说则是家庭农场的高级版。种粮大户、农民专业合作社在推动农业生产集约化、规模化、现代化方面，所起到的特别示范作用，恰恰是家庭农场无法替代的。因此，各地发展家庭农场需统筹规划，因地制宜，既不能喜新厌旧厚此薄彼搞“单打” ，也不可刮浮夸风弄虚作假搞“虚胖” 。